西南水電無(wú)序開(kāi)發(fā)致生態(tài)隱憂 巨頭博弈環(huán)保力量
“西南諸河上水電開(kāi)發(fā)實(shí)在太瘋狂，就一個(gè)詞:無(wú)序。”作為一位民間科考探險(xiǎn)家，20年前轟動(dòng)全國(guó)的長(zhǎng)江漂流的組織者，著名環(huán)保人士、環(huán)境地質(zhì)專家楊勇多年來(lái)已將長(zhǎng)江上游的幾條支流走了不知多少個(gè)來(lái)回，每次都被河流上瘋狂的水電開(kāi)發(fā)震驚，繼而憤怒。
他曾通過(guò)中國(guó)治理荒漠化基金會(huì)向高層書(shū)面報(bào)告了長(zhǎng)江上游水電開(kāi)發(fā)的隱患。“水電集群開(kāi)發(fā)，將成為中國(guó)繼上世紀(jì)50-90年代森林采伐后，又一次對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的圍剿和破壞。”楊勇說(shuō)。
“密如繁星”的水電站
翁立達(dá)，長(zhǎng)江水利委員會(huì)水資源保護(hù)局前局長(zhǎng)。去年10月底，他曾連續(xù)考察長(zhǎng)江上游支流岷江、大渡河、雅礱江的水電開(kāi)發(fā)情況，無(wú)序、混亂的情況至今讓他驚訝:“大壩一座接一座，自由奔騰的河流正在喪失活力。”
6月16日，翁立達(dá)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，現(xiàn)在一想起那次考察，腦海就浮現(xiàn)一個(gè)場(chǎng)景:車(chē)行進(jìn)在岷江干流—雜谷腦河邊，山谷幽靜，河水清澈，兩岸層林盡染，正欣賞陶醉間，一座在建大壩猝不及防地闖過(guò)來(lái)，整條河流被其攔腰截?cái)啵笮蜋C(jī)械隆隆作響，現(xiàn)場(chǎng)飛沙走石，地面泥漿橫流……
這座在建大壩是獅子坪電站，是雜谷腦河“一庫(kù)七級(jí)”梯級(jí)開(kāi)發(fā)的第一級(jí)。但就是這個(gè)電站的修建，開(kāi)始淹沒(méi)全國(guó)最大的楓林景觀區(qū)—米亞羅，這里的楓林面積超過(guò)北京香山180倍，1998年9月被列為國(guó)家級(jí)人與自然保護(hù)區(qū)。如今，楓林已經(jīng)消失，大型的現(xiàn)代化推土機(jī)把樹(shù)木一片片從河岸剝離，只剩光禿禿的河岸鑄成了水泥壩。
除了獅子坪水電站，雜谷腦河梯級(jí)開(kāi)發(fā)的電站還包括紅葉二級(jí)、理縣、危關(guān)、甘堡、薛城及古城電站，一級(jí)緊接著另一級(jí)，首尾相連。
這只是岷江水電[5.67 -0.87%]開(kāi)發(fā)的一個(gè)縮影。地質(zhì)專家楊勇根據(jù)1991年至2000年的水電規(guī)劃開(kāi)發(fā)資料，查證岷江干流規(guī)劃了18級(jí)水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)，大小支流梯級(jí)開(kāi)發(fā)數(shù)量達(dá)到100級(jí)以上。亞洲金融[2.35 0.00%]風(fēng)暴期間，中央政府曾嚴(yán)格控制各種電力項(xiàng)目的審批建設(shè)。但接下來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇使全國(guó)陷入嚴(yán)重的缺電狀態(tài)，個(gè)別省私自進(jìn)行了電力建設(shè)，其電力供應(yīng)在當(dāng)時(shí)未出現(xiàn)大的缺口。一些業(yè)內(nèi)人士就此認(rèn)為，缺電省份私自搞電力建設(shè)被默許。
進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，長(zhǎng)江支流的水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)早已大規(guī)模啟動(dòng):大渡河干流規(guī)劃為22級(jí)，后又增加下游的沙灣、安谷兩級(jí)，共為24級(jí)；金沙江中下游12級(jí)，雅礱江干流21級(jí)，烏江干流12級(jí)，嘉陵江干流17級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些河流上在建和規(guī)劃的水電站裝機(jī)容量近1.4億千瓦，接近8個(gè)三峽工程的裝機(jī)規(guī)模。
而以上河流的各級(jí)支流，水電站的規(guī)劃建設(shè)更是“密如繁星”。楊勇如數(shù)家珍:金沙江流域的崗曲河、普渡河、牛欄江、橫江、白水江等共有56級(jí)；烏江流域的芙蓉江10級(jí)，貓?zhí)佑?級(jí)；嘉陵江流域的涪江干流31級(jí)，涪江上游火溪河4級(jí)，涪江上游虎牙河 3級(jí)；渠江上游巴河5級(jí)；岷江流域的馬邊河9級(jí)，青衣江18級(jí)，雜谷腦河1庫(kù)7級(jí)，黑水河2庫(kù)5級(jí)；在大渡河流域，瓦斯溝1庫(kù)7級(jí)，梭磨河8級(jí)，小金川 17級(jí)，田灣河2庫(kù)4級(jí)，南椏河7級(jí)，官料河7級(jí)；在雅礱江流域，九龍河6級(jí)，木里河1庫(kù)6級(jí)。
“水電站太密集了，幾乎讓河流喘不過(guò)氣來(lái)。”翁立達(dá)說(shuō)，西南諸河已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)幾大水電集團(tuán)和地方爭(zhēng)奪水電資源的戰(zhàn)場(chǎng)，岷江、雅礱江、金沙江、嘉陵江、烏江、瀾滄江、紅水河、大渡河等壯麗河流，正在被一座座大壩攔腰截?cái)唷?/p>
過(guò)度開(kāi)發(fā)的生態(tài)隱憂
“高密度的水電開(kāi)發(fā)，受到最直接影響的將是長(zhǎng)江魚(yú)類。”中科院南京地理與湖泊研究所所長(zhǎng)楊桂山說(shuō)，水電開(kāi)發(fā)的最大影響，是峽谷急流生境的消失，這對(duì)眾多生活在這一水域中的魚(yú)類，特別是那些必須在流水中繁殖的魚(yú)類將是十分嚴(yán)重的影響，甚至是致命的。
金沙江觀音巖水電站的《環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本》確認(rèn):“觀音巖水電站庫(kù)區(qū)江段在水庫(kù)蓄水前主要是峽谷急流生境，它不僅是一些土著魚(yú)類生活的環(huán)境，更是多種在急流中產(chǎn)卵魚(yú)類的產(chǎn)卵場(chǎng)。蓄水后，原急流險(xiǎn)灘將被淹沒(méi)，庫(kù)區(qū)變?yōu)榫徚魉，很多魚(yú)類的產(chǎn)卵場(chǎng)將消失。”
中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所副所長(zhǎng)陳大慶稱，對(duì)長(zhǎng)江的“四大家魚(yú)”(青魚(yú)、草魚(yú)、鰱魚(yú)和鳙魚(yú))的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量水電設(shè)施的建設(shè)，已使大壩下游的家魚(yú)產(chǎn)卵期推遲了20天。
成都山地災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)研究所研究員陳國(guó)階憂心忡忡:如果長(zhǎng)江上游水電站梯級(jí)開(kāi)發(fā)按照規(guī)劃圖紙全部完成，包括虎嘉魚(yú)、娃娃魚(yú)、水獺、水口裂腹魚(yú)，長(zhǎng)江上游100多種魚(yú)，將全部滅絕。
“過(guò)度的水電開(kāi)發(fā)，絕不僅僅是毀滅幾種魚(yú)，還不斷地?cái)D占生態(tài)敏感區(qū)。”作為四川省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)主任，陳國(guó)階就碰到了好幾起水電站修進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)的惱火事，比如青衣江的支流天全河流域，2005年才批準(zhǔn)設(shè)立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2007年其核心區(qū)里就違規(guī)建起了幾個(gè)水電站。
不僅如此，地質(zhì)專家范曉還告訴時(shí)代周報(bào)記者，西南水電大規(guī)模開(kāi)發(fā)還給當(dāng)?shù)貛?lái)滑坡、泥石流，甚至地震的隱患。目前，西南諸河規(guī)劃的水電站基本都在地震活躍地帶上。岷江流域有龍門(mén)山地震帶，大渡河流域與雅礱江流域有爐霍—康定地震帶，金沙江流域有東川—嵩明地震帶、馬邊—昭通地震帶、中甸—大理地震帶等。
“這些河流附近的山體本來(lái)就非常脆弱，水電站蓄水后，很多滑坡體極易復(fù)活，產(chǎn)生山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，未來(lái)水電工程的維護(hù)成本將很高。”范曉說(shuō)。因此，在“5.12”地震成因是否因水電開(kāi)發(fā)過(guò)度觸發(fā)爭(zhēng)論不休、結(jié)論未明的情況下，叫停是本著對(duì)人民負(fù)責(zé)和出于科學(xué)的審慎的態(tài)度。
多方“跑馬圈水”的癥結(jié)
西南水電為何如此瘋狂？翁立達(dá)指出，一直以來(lái)，長(zhǎng)江流域由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制和綜合管理規(guī)劃，擔(dān)負(fù)長(zhǎng)江流域管理職能的長(zhǎng)江水利委員會(huì)，對(duì)各個(gè)地方和強(qiáng)大利益集團(tuán)的“跑馬圈水”卻顯得軟弱無(wú)力。
翁立達(dá)掐著手指頭向時(shí)代周報(bào)記者細(xì)數(shù)，目前能夠?qū)﹂L(zhǎng)江實(shí)施管理的部門(mén)包括水利部、環(huán)保部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、交通部以及衛(wèi)生部等十幾個(gè)部委，還包括沿江的11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，“長(zhǎng)江水利委員會(huì)只是水利部下屬的副部級(jí)機(jī)構(gòu)，根本無(wú)法在保護(hù)長(zhǎng)江方面有效協(xié)調(diào)其他部委和地方的權(quán)力。”
而在具體的水電項(xiàng)目審批上，目前，批復(fù)工程的主體除了大型工程由國(guó)家發(fā)改委分管之外，省市的水利廳、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委也有權(quán)批復(fù)，甚至地市一級(jí)也有權(quán)審批，這種“政出多頭”也給水電公司大開(kāi)方便之門(mén)。
另一方面，國(guó)內(nèi)正在使用的舊長(zhǎng)江流域管理規(guī)劃，根本無(wú)法約束水電公司的行為。
上世紀(jì)90年代，我國(guó)制定了以防洪、發(fā)電、航運(yùn)為主的流域管理規(guī)劃，而生態(tài)功能擺在了次要位置。
2007年，國(guó)家啟動(dòng)新一輪的長(zhǎng)江流域綜合管理規(guī)劃的修訂，計(jì)劃用3年完成。為追求利益最大化，水電公司都拼命在新的長(zhǎng)江流域管理規(guī)劃出臺(tái)前，按照長(zhǎng)江水利委員會(huì)老的規(guī)劃設(shè)計(jì)，瘋狂上馬水電站。
水電公司按照原規(guī)劃修建水電站的勢(shì)頭兇猛，連水利部原部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)也感嘆不已:“下手太狠了，每一米都不放過(guò)。”翁立達(dá)現(xiàn)在擔(dān)心，在西南水電開(kāi)發(fā)既成事實(shí)的情況下，即將出臺(tái)的新長(zhǎng)江流域管理規(guī)劃能達(dá)到應(yīng)有的約束效果嗎？
環(huán)保風(fēng)暴突襲金沙江 移民問(wèn)題堪憂
5月27日，在金沙江中游水電開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)上，金沙江中游水電建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室主任樹(shù)發(fā)青提醒各電站業(yè)主要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
一語(yǔ)成讖。兩個(gè)星期后的6月11日，環(huán)保部祭出叫停令。
據(jù)中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭的計(jì)算，如果被叫停的這兩個(gè)水電站推遲一年發(fā)電，就相當(dāng)于多燃燒900萬(wàn)噸左右的煤炭，產(chǎn)生的電能超過(guò)我國(guó)目前全部風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的總和。
“這些電站建設(shè)被叫停后，汛期到來(lái)洪水暴發(fā)，40平方公里施工區(qū)的建筑垃圾、泥沙洶涌而下，將給下游安全帶來(lái)巨大威脅。”樹(shù)發(fā)青更擔(dān)憂的是，電站停建帶來(lái)的移民問(wèn)題面臨巨大挑戰(zhàn)。
耀眼的陽(yáng)光炙烤，河谷里吹來(lái)干熱的風(fēng)。滿臉汗水的王炳龍?jiān)诟吒叩倪吰律弦黄ü勺聛?lái)。
一覽無(wú)余地展現(xiàn)在他眼前的，是華能龍開(kāi)口水電站偌大的工地:滾滾的金沙江水被一條大壩攔腰截?cái)，然后涌向左岸的?dǎo)流明渠，大壩澆筑工地上空無(wú)一人，大壩兩側(cè)沿岸山石裸露……
“這里原來(lái)熱火朝天，機(jī)器轟鳴，車(chē)輛穿梭，兩邊山上山下全是人。”34歲的王炳龍說(shuō)，一周前水電站突然被勒令停工，大部分工人幾天內(nèi)就從工地撤走，這里開(kāi)始變得安靜。
6月11日，環(huán)保部責(zé)令金沙江龍開(kāi)口水電站、魯?shù)乩娬就Ｖ菇ㄔO(shè)。環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田當(dāng)日說(shuō)，兩大水電站未經(jīng)環(huán)評(píng)審批，擅自截流，開(kāi)始主體工程施工。這是國(guó)家環(huán)保總局升格為環(huán)保部后，掀起的第一場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴。
王炳龍是留守下來(lái)進(jìn)行邊坡綠化處理的工人之一。他是龍開(kāi)口電站附近的村民，2007年9月以來(lái)一直在工地上干活。
下游100公里外的魯?shù)乩娬就瑯右黄良，主體工程已經(jīng)停工，少部分工人正在進(jìn)行圍堰處理和邊坡防護(hù)施工。“汛期將至，出于工程安全和前期維護(hù)的考慮，圍堰修筑不能馬上停工，必須趕快修完，否則汛期一來(lái)會(huì)出現(xiàn)危險(xiǎn)，甚至崩塌。”但這些工人和王炳龍一樣面臨“何去何從”的迷茫。
突襲的風(fēng)暴
6月11日中午，張之平正準(zhǔn)備小睡一下，但電話響起，稍后睡意全無(wú)—公司的停工通知來(lái)了。
張之平是這次環(huán)保部叫停令的主角之一—龍開(kāi)口水電站的籌建處主任。環(huán)保部的叫停令稱:“華能集團(tuán)投資建設(shè)的金沙江龍開(kāi)口水電站未經(jīng)環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，已于2009年1月大江截流，大壩主體工程進(jìn)入混凝土澆筑階段，違反了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的規(guī)定。”
因相同原因被叫停的還包括下游100公里處的魯?shù)乩娬荆瑯I(yè)主是另一水電巨頭華電集團(tuán)。除兩大電站外，華能、華電集團(tuán)(除新能源及污染防治項(xiàng)目外)建設(shè)項(xiàng)目，以及金沙江中游所有水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，也都被環(huán)保部暫停審批。
接聽(tīng)完電話，張之平隨即向各施工方下達(dá)了停工指令，龍開(kāi)口水電站大壩主體工程施工迅速停止下來(lái)，機(jī)器轟鳴聲戛然而止。下午，張之平召集電站所有參建單位召開(kāi)緊急會(huì)議，共商撤離計(jì)劃。
“(叫停令)來(lái)得太突然，許多人一時(shí)反應(yīng)不過(guò)來(lái)。”就在10天前，張之平還向電站各施工方下發(fā)了縮短工期的通知。突至的叫停指令同樣讓魯?shù)乩娬究偨?jīng)理周衛(wèi)東感到意外，他正督陣指揮施工隊(duì)伍搶在汛期前修好圍堰。
但對(duì)樹(shù)發(fā)青來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴已在預(yù)料中，遲早會(huì)來(lái)。
54歲的樹(shù)發(fā)青，從事水電工作32年，自2003云南省麗江市金沙江中游水電建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室年成立以來(lái)，他一直任主任，負(fù)責(zé)麗江境內(nèi)金沙江河段水電建設(shè)和移民安置開(kāi)發(fā)工作的組織、協(xié)調(diào)和管理。
5月27日，在金沙江中游水電開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)上，樹(shù)發(fā)青就提醒各電站業(yè)主:金沙江的水電開(kāi)發(fā)，不知猴年馬月才獲得核準(zhǔn)，領(lǐng)到開(kāi)工證，因此“各位要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”。
一語(yǔ)成讖。
金沙江中游水電開(kāi)發(fā)一直深陷爭(zhēng)議的漩渦，并引起國(guó)家有關(guān)方面高度關(guān)注。2008年下半年起，樹(shù)發(fā)青就頻密地接待來(lái)自北京的調(diào)查人員。
2008年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局一工作人員只身到麗江調(diào)查金沙江水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題，回京后將調(diào)研報(bào)告上呈國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，溫家寶總理在該調(diào)研報(bào)告上作了批示。樹(shù)發(fā)青稱，這份批示他在市長(zhǎng)處看到過(guò)，“印象深刻”，批示說(shuō):金沙江水電未批先建的問(wèn)題要調(diào)查清楚，嚴(yán)肅處理。
“環(huán)保部掀起的這次環(huán)保風(fēng)暴，無(wú)疑是從高層領(lǐng)導(dǎo)處拿到了尚方寶劍。”樹(shù)發(fā)青說(shuō)。
違法開(kāi)工釀巨虧
突襲的環(huán)保風(fēng)暴讓電站措手不及。“心情不好，還感冒了，就怕出安全事故。”張之平一臉疲憊，坦言自己是心力交瘁。“龍開(kāi)口電站有施工、管理人員2700人，首要任務(wù)是按要求停工，保證安全，讓與主體工程相關(guān)的設(shè)備、人員有序地撤出施工區(qū)。”
同時(shí)，汛期將至，還得安排一部分人員留守，抓緊時(shí)間完成防汛和環(huán)保綠化工程。而更讓人頭痛的，是停工后引起的合同變更、移民安撫安置等一系列繁瑣工作。
到6月15日，大部分工人撤離，張之平總算松了一口氣。在這一天中午，由環(huán)保部環(huán)評(píng)司巡視員牟廣豐率隊(duì)的六人督察組抵達(dá)龍開(kāi)口水電站，次日，督察組出現(xiàn)在魯?shù)乩娬尽?/p>
督查組現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，2007年9月開(kāi)始施工的龍開(kāi)口水電站，大壩已頗具規(guī)模，主壩開(kāi)始澆灌混凝土；魯?shù)乩娬臼┕赡甓鄟?lái)，也已完成截流圍堰、導(dǎo)流洞施工。
“主體工程動(dòng)工了，違法開(kāi)工的事實(shí)非常明顯。”牟廣豐在兩家水電站現(xiàn)場(chǎng)督查時(shí)重復(fù)說(shuō)著這一句話。“整改工作得到環(huán)保部的行政認(rèn)可后，方可復(fù)工。”牟廣豐稱，如果這次整改要求得不到落實(shí)，整改驗(yàn)收通不過(guò)，環(huán)保部將繼續(xù)對(duì)兩家電站實(shí)施限批，“限批沒(méi)有確切的時(shí)間期限”。
對(duì)于為何選擇在今年1月截流開(kāi)工的問(wèn)題，兩家電站給出了相同理由:“三通一平”的前期工程基本完工，截流和圍堰設(shè)計(jì)及施工組織設(shè)計(jì)通過(guò)了審查，截流壩施工前的準(zhǔn)備工作就緒。“按照水電站的建設(shè)規(guī)律，枯水期是修建截流壩的最佳時(shí)期。”兩大電站相關(guān)負(fù)責(zé)人接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)都表示，如果錯(cuò)過(guò)了這一時(shí)機(jī)，要再建截流壩需等一年。
“我們太著急了！”魯?shù)乩娬究偨?jīng)理周衛(wèi)東說(shuō)，電站的環(huán)評(píng)報(bào)告在今年1月初通過(guò)了環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心的評(píng)估，2月報(bào)環(huán)保部待批，但“我們擔(dān)心錯(cuò)過(guò)了最佳時(shí)期，只得冒險(xiǎn)”。張之平更是抱怨，環(huán)評(píng)報(bào)告已在兩年內(nèi)經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次補(bǔ)充論證和修改，但至今未被批下來(lái)，最后只好選擇先干了再說(shuō)。
“我們以為就會(huì)來(lái)批文了，沒(méi)想到等來(lái)了叫停令。”張之平說(shuō)，突然停工讓電站面臨巨大損失，“對(duì)施工、監(jiān)理等單位的違約賠償，妥善安置工人、施工設(shè)備等，都要我們支付大筆費(fèi)用”。
據(jù)中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭計(jì)算，如果被叫停的這兩個(gè)水電站推遲一年發(fā)電，就相當(dāng)于多燃燒900萬(wàn)噸左右的煤炭，產(chǎn)生的電能超過(guò)我國(guó)目前全部風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的總和。
堪憂的移民問(wèn)題
6月18日上午，樹(shù)發(fā)青被麗江市長(zhǎng)王君正緊急召到辦公室。市長(zhǎng)嚴(yán)肅地向他傳達(dá)了市委市政府的兩大指示:一是做好移民的穩(wěn)定工作；二是配合兩大電站法人做好環(huán)保、水保等系列整改工作。
在回單位的路上，樹(shù)發(fā)青連續(xù)接到了幾個(gè)移民的電話:“電站現(xiàn)在停工了，當(dāng)初為什么讓我們搬家？我們的移民補(bǔ)償誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？”這些電話讓他心情沉重。
心情沉重的還有云南省、麗江市的決策者。云南省打造水電支柱產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃，麗江水電能源基地的夢(mèng)想，都因這次環(huán)保部突如其來(lái)的叫停，一下子變得朦朧起來(lái)。
2003年國(guó)家計(jì)委批復(fù)的金沙江中游梯級(jí)開(kāi)發(fā)方案為“一庫(kù)八級(jí)”，即龍盤(pán)(上虎跳峽)、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開(kāi)口、魯?shù)乩、觀音巖等八級(jí)電站，規(guī)劃總裝機(jī)容量2058萬(wàn)千瓦，年平均發(fā)電量988億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)投資2000億元。
這一工程被稱為繼三峽水電工程后，長(zhǎng)江干流上又一巨型水電開(kāi)發(fā)計(jì)劃。云南省的有關(guān)規(guī)劃稱，金沙江中游水電開(kāi)發(fā)建成后，將成為我國(guó)最大的水電能源基地，成為云南省和麗江市的第一支柱產(chǎn)業(yè)。
金沙江中游水電的開(kāi)發(fā)，始于2005年12月云南金沙江中游水電開(kāi)發(fā)有限公司掛牌成立。目前，龍盤(pán)、兩家人電站已向國(guó)家部委上報(bào)了預(yù)可研報(bào)告，但因爭(zhēng)議太大至今未獲審核。梨園、阿海、金安橋、龍開(kāi)口、魯?shù)乩、觀音巖等6個(gè)電站，都進(jìn)入籌建階段，已在施工。
“這些電站建設(shè)被叫停后，汛期到來(lái)洪水暴發(fā)，40平方公里施工區(qū)的建筑垃圾、泥沙洶涌而下，將給下游安全帶來(lái)巨大威脅。”樹(shù)發(fā)青更擔(dān)憂的是，電站停建帶來(lái)的移民問(wèn)題面臨巨大挑戰(zhàn)。
“一庫(kù)八級(jí)”規(guī)劃搬遷移民人口超過(guò)10萬(wàn)，移民資金高達(dá)200億元。而在建的6大電站涉及移民2.8萬(wàn)人，目前已完成移民3500人，“如果電站擱淺，移民們的前期補(bǔ)償、后期扶持、長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)荣Y金就無(wú)著落，巨大的補(bǔ)償金額誰(shuí)來(lái)解決？”樹(shù)發(fā)青說(shuō)。
水電站停建后，龍開(kāi)口希望小學(xué)老師施炳發(fā)開(kāi)始擔(dān)憂起全家未來(lái)的生計(jì)。他原來(lái)的家就在現(xiàn)在龍開(kāi)口水電站修大壩的地方，去年5月和80戶同村村民一起搬到了龍開(kāi)口移民新村。目前移民每人每月只有300元生活補(bǔ)助，土地還沒(méi)分下來(lái)。
他很懷念電站修建前的生活:山青水秀，村里土地肥沃，家里有五畝水田，一年每畝有1000公斤的收成，種一年可以吃三年。“電站沒(méi)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)修建，為什么要我們搬家？”施炳發(fā)開(kāi)始抱怨:電站真修不成了，誰(shuí)來(lái)維護(hù)我們移民的利益？
近來(lái)，天天有移民結(jié)伴登門(mén)找樹(shù)發(fā)青討說(shuō)法，堵他的門(mén)，壓力巨大得像背負(fù)著一座大山。他眉頭緊皺地嘆息:“今年底明年初，國(guó)家再不核準(zhǔn)金沙江水電站開(kāi)發(fā)，我只有向市委組織部提出辭職。”
被改變的小鎮(zhèn)
環(huán)保部叫停令，也改變了鶴慶縣朵美鄉(xiāng)中江街人的心情。隨著龍開(kāi)口水電站的停建，大批工人撤離，往日喧囂的中江街一下子沉寂下來(lái)。
30歲的迎春汽修廠老板劉迎春突然覺(jué)得不習(xí)慣起來(lái)，一連幾天百無(wú)聊賴地坐在廠門(mén)口發(fā)呆，“電站停建前，我每天忙得很，晚上得加班，最好時(shí)一天可賺幾萬(wàn)塊，現(xiàn)在卻清閑得很。”
9年前，劉迎春帶著一套修理工具來(lái)到中江街，用朋友借給的4000元開(kāi)了一間小修理鋪?zhàn)。烙在劉迎春記憶里的是，?dāng)時(shí)整條街全是低矮破舊的房子，共開(kāi)有3家汽修店，但無(wú)一輛客運(yùn)車(chē)，載客用的是4臺(tái)農(nóng)用車(chē)，“修理鋪生意清淡，4000元債務(wù)我干了兩年多后才勉強(qiáng)還上”。
轉(zhuǎn)機(jī)來(lái)自2007年，華能集團(tuán)決定在中江街附近的龍開(kāi)口村修建一座裝機(jī)180萬(wàn)千瓦的水電站。消息一傳出，中江街開(kāi)始躁動(dòng)起來(lái)，各路人馬紛紛涌進(jìn)來(lái)尋找商機(jī)，街道兩旁商鋪林立，酒樓、賓館、休閑洗浴中心、KTV一夜間滿街“開(kāi)花”。
2007年9月，龍開(kāi)口水電站開(kāi)始施工，大量人馬進(jìn)駐，街上居民由2500人驟然增加到了幾萬(wàn)人。新樓房不斷地拔地而起；當(dāng)然，還會(huì)有許多汽車(chē)響著喇叭從街上匆忙地奔馳而過(guò)。
看到滿街跑動(dòng)的汽車(chē)，劉迎春決定大干一場(chǎng)。2007年，投資120多萬(wàn)元建起了一個(gè)總面積達(dá)1000多平方米的汽車(chē)修理廠。盡管街上修理點(diǎn)已有上百家，劉迎春的生意卻好得很，“一年掙30萬(wàn)沒(méi)問(wèn)題”。
但現(xiàn)在他沒(méi)有那么樂(lè)觀了。
看著中江街冷清下來(lái)，自己的生意也每況愈下，他的心情怎么也好不起來(lái)。16日晚上，他接到朋友楊江華的電話:“歌城已經(jīng)沒(méi)人來(lái)了，冷清得難受，你們過(guò)來(lái)玩嘛。”楊投資200萬(wàn)元在街上開(kāi)了一家面積達(dá)4000多平方米的KTV歌城，水電站停工前每晚都爆滿。
水電站何時(shí)復(fù)工？當(dāng)晚，劉迎春和楊江華相見(jiàn)無(wú)語(yǔ)，一起到街上派出所向一位朋友打聽(tīng)消息。朋友給出答案:最快一個(gè)月，最遲可能一年。“一個(gè)月還撐得過(guò)去，一年就惱火了。”兩人并不關(guān)心答案的準(zhǔn)確性，只是不住地嘀咕。
水電巨頭博弈環(huán)保力量
金沙江水電開(kāi)發(fā)，交織著地方政府、中央部委、水電巨頭、當(dāng)?shù)鼐用窈蚇GO等多方力量的博弈。
汪永晨又一次號(hào)啕大哭。
6月11日下午，她正在家里寫(xiě)作，突然被一連串短促的手機(jī)鈴聲打斷—幾個(gè)朋友不約而同發(fā)來(lái)短信:環(huán)保部發(fā)布新聞宣布，叫停金沙江中游水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
這一消息讓這位52歲的中國(guó)著名環(huán)保人士，像4年前聽(tīng)說(shuō)溫家寶總理批示延緩怒江水電建設(shè)時(shí)一樣百感交集，跪在地上放聲大哭。
此前，為阻擋強(qiáng)勢(shì)部門(mén)在金沙江建設(shè)水電站，汪永晨和眾多民間環(huán)保人士四處奔走呼告。“環(huán)保部叫停金沙江中游水電開(kāi)發(fā)，讓我疲憊的心有了一絲慰藉。”汪永晨接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)感慨道。
去年底，汪永晨考察金沙江中游水電開(kāi)發(fā)時(shí)，看到龍開(kāi)口、魯?shù)乩瓋勺娬菊诨馃岬剡M(jìn)行“前期準(zhǔn)備工作”—“三通一平”和導(dǎo)流洞的開(kāi)挖，但沒(méi)想到它們隨后竟在環(huán)評(píng)未通過(guò)前，就開(kāi)始了截流。
從2004年起，汪永晨和眾多環(huán)保人士一直在為保衛(wèi)金沙江進(jìn)行艱苦的斗爭(zhēng)。過(guò)去5年間，金沙江開(kāi)始遭遇最大程度的開(kāi)發(fā)，但一直深陷環(huán)保爭(zhēng)議漩渦，交織著地方政府、中央部委、水電巨頭、當(dāng)?shù)鼐用窈蚇GO等多方力量的博弈。
利益聯(lián)盟“倒逼”
2003年，國(guó)家計(jì)委批復(fù)《金沙江中游河段水電規(guī)劃報(bào)告》，同意金沙江中游按“一庫(kù)八級(jí)”方案進(jìn)行開(kāi)發(fā)。“一庫(kù)八級(jí)”依次為上虎跳峽、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開(kāi)口、魯?shù)乩陀^音巖。上虎跳峽被推薦為近期開(kāi)發(fā)工程。
規(guī)劃報(bào)告稱，上虎跳峽水電站為龍頭電站，對(duì)改善金沙河中游河段梯級(jí)水電站調(diào)節(jié)能力、更好地滿足電力需要具有重要作用。但這個(gè)規(guī)劃中的電站位處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，2004年水電站將建的消息一公布，迅速在國(guó)內(nèi)引發(fā)爭(zhēng)議。
環(huán)保組織、專家集體呼吁，要求決策部門(mén)慎重研究，將長(zhǎng)江第一灣—虎跳峽這樣寶貴的遺產(chǎn)留給世界，留給子孫后代。環(huán)？偩止賳T也堅(jiān)決反對(duì)。
上虎跳峽水電站的爭(zhēng)議至今未果，壩址懸而未決。
但這并未遏制云南省政府和眾多水電巨頭開(kāi)發(fā)金沙江的激情，他們之間開(kāi)始締結(jié)強(qiáng)大的利益聯(lián)盟。2005年12月華電、華能、大唐、華睿和云南省開(kāi)發(fā)投資公司合股成立金沙江中游水電開(kāi)發(fā)有限公司，正式拉開(kāi)了金沙江中游水電開(kāi)發(fā)的序幕。
“水電對(duì)每一個(gè)電力公司來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，水電的效益穩(wěn)定，建成后將是一本萬(wàn)利。”龍開(kāi)口水電站籌建處主任張之平說(shuō)。而在云南省決策者們看來(lái)，金沙江水電開(kāi)發(fā)正是云南省打造水電支柱產(chǎn)業(yè)、謀建中國(guó)水電能源基地的重要支點(diǎn)。
上虎跳峽電站的修建一直盤(pán)桓在“利益聯(lián)盟”的謀劃中，并采取了步步為營(yíng)策略。為避免撩撥社會(huì)公眾的敏感神經(jīng)，他們首先將“虎跳峽”水電站更名為“龍盤(pán)”水電站。
同時(shí)，云南省開(kāi)始大力籌備“滇中調(diào)水”工程，預(yù)算總投資489億“引金沙江之水解滇中之渴、沖刷滇池污染”，這被社會(huì)各界推測(cè)為虎跳峽水電站得以建設(shè)的一個(gè)努力。
龍頭電站的壩址盡管至今未決，但并未影響依托其調(diào)節(jié)的下游水電站的施工。400公里的金沙江中游流域上，目前正密布著興建之中的6個(gè)水電站。除了這次環(huán)保部叫停的龍開(kāi)口、魯?shù)乩娬，在建的還有梨園、阿海、金安橋、觀音巖等4大電站。
這在著名地質(zhì)專家、四川省地礦局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊(duì)總工程師范曉看來(lái)，正是利益集團(tuán)采取的“倒逼策略”—下游7級(jí)水電站的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要依據(jù)虎跳峽龍頭水電站，下游電站都建起來(lái)了，龍頭水庫(kù)若不建，損失巨大。
潛規(guī)則盛行
強(qiáng)力推進(jìn)的6大電站，截至5月底已累計(jì)投資150億元。麗江市金沙江中游水電建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室主任樹(shù)發(fā)青坦承，其中的金安橋、阿海、龍開(kāi)口、魯?shù)乩家呀亓，事?shí)上早就正式開(kāi)工了。
但這次金安橋、阿海并未收到環(huán)保部嚴(yán)厲的罰單，因?yàn)樗鼈兊沫h(huán)評(píng)已獲環(huán)保部批準(zhǔn)。但樹(shù)發(fā)青說(shuō)，“這兩大電站裝機(jī)都在100萬(wàn)千瓦以上，按規(guī)定，必須通過(guò)國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)的核準(zhǔn)才能開(kāi)工，它們實(shí)際上和龍開(kāi)口、魯?shù)乩紝儆?lsquo;未批先建’項(xiàng)目。”
在金沙江水電開(kāi)發(fā)中，“未批先建”早有先例。2005年的環(huán)評(píng)風(fēng)暴中，下游的向家壩、溪洛渡兩個(gè)水電站就因未批先建受到環(huán)？偩痔幜P。但金沙江中游水電開(kāi)發(fā)并未從中吸取教訓(xùn)，在“一庫(kù)八級(jí)”中最早興建的金安橋水電站，一直以來(lái)因?yàn)?ldquo;未經(jīng)批準(zhǔn)就已動(dòng)工”不斷遭受到輿論的激烈批評(píng)。
事實(shí)上，在水電開(kāi)發(fā)行業(yè)，“未批先建”已經(jīng)成為“潛規(guī)則”。
中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭說(shuō)，這一“潛規(guī)則”的產(chǎn)生，有其歷史背景。在
2004年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文，把以前的電力建設(shè)項(xiàng)目審批制度改為核準(zhǔn)制度。這更使作為獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)投資主體的電力企業(yè)認(rèn)為，在特殊情況下，先開(kāi)工再申請(qǐng)核準(zhǔn)也沒(méi)有什么不可以，長(zhǎng)期以來(lái)“未批先建”就成了一種普遍現(xiàn)象。
張博庭認(rèn)為，這一“潛規(guī)則”還與水電行業(yè)遭遇的現(xiàn)實(shí)困境有關(guān)。
按照正常的水電項(xiàng)目管理，項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照工期施工，否則不僅推遲發(fā)電時(shí)間，造成巨大損失，還可能會(huì)因?yàn)槭┕みM(jìn)度與洪水高峰期錯(cuò)位，造成施工事故。然而現(xiàn)實(shí)是，在這些水電項(xiàng)目開(kāi)始前期施工后，我國(guó)水電建設(shè)卻遭遇全行業(yè)的暫停，“整個(gè)2008年除了三峽項(xiàng)目和抽水蓄能項(xiàng)目，幾乎沒(méi)有其他大型水電項(xiàng)目被國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)建設(shè)”。
在張博庭看來(lái)，這種國(guó)家政策和管理態(tài)度上的意外變化，置水電巨頭們于非常尷尬的境地，在國(guó)家管理制度與企業(yè)責(zé)任之間的劇烈沖突中，他們冒險(xiǎn)做出了“未批先建”的選擇。
環(huán)保部孤軍奮戰(zhàn)
然而，對(duì)于水電開(kāi)發(fā)“未批先建”現(xiàn)象的盛行，中國(guó)公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，這正暴露了環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管尷尬。
按照環(huán)評(píng)法規(guī)定，所有新建項(xiàng)目開(kāi)工前，都必須獲得環(huán)保部門(mén)的環(huán)評(píng)審批，但在水電開(kāi)發(fā)中，開(kāi)工的定義卻非常特殊。
來(lái)自國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)的文件稱，水電開(kāi)發(fā)，只要獲得地方部門(mén)的批準(zhǔn)就可以進(jìn)行“三通一平”的前期工作，甚至可以建設(shè)導(dǎo)流洞。水電項(xiàng)目的開(kāi)工是指大江截流和壩體建設(shè)。
“這樣的規(guī)定使環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管變得蒼白無(wú)力，沒(méi)有任何意義。”馬軍說(shuō):三通一平甚至導(dǎo)流洞的建設(shè)，已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響，這些難道不需要環(huán)保部門(mén)評(píng)估嗎？
對(duì)此，北京大學(xué)生物系教授呂植感受深刻。今年4月她參加了一次金沙江中游環(huán)保考察活動(dòng)，到達(dá)梨園水電站，看到這個(gè)項(xiàng)目正在修建進(jìn)場(chǎng)公路，這條路穿越的是玉龍雪山原始森林。讓她心痛的是，大片原始森林已經(jīng)倒在了刀斧下。
“這樣的水電項(xiàng)目，如果等到大江截流時(shí)再做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，能挽回環(huán)境破壞帶來(lái)的損失嗎？”呂植更擔(dān)心的是，水電項(xiàng)目都是大投資，僅前期工程的投資就高達(dá)數(shù)十億，環(huán)保部的一票否決能否抵擋得了“利益聯(lián)盟”的施壓？
而在實(shí)踐中，從來(lái)未出現(xiàn)已三通一平的項(xiàng)目最終被迫下馬的水電工程，這也讓各大水電集團(tuán)敢于在商業(yè)上冒這個(gè)險(xiǎn)。
“長(zhǎng)期以來(lái)，水電站在環(huán)評(píng)報(bào)告未得到批準(zhǔn)前就可以開(kāi)展大規(guī)模前期準(zhǔn)備，造成環(huán)評(píng)審批時(shí)環(huán)境影響已經(jīng)發(fā)生，有些甚至已難以挽回，同時(shí)巨額的前期投入也常常成為環(huán)評(píng)不得不通過(guò)的理由。”范曉建議調(diào)整水電工程審批與建設(shè)程序，將環(huán)評(píng)前置到工程預(yù)可研階段，在環(huán)評(píng)審批之前不允許進(jìn)行三通一平、導(dǎo)流洞施工等實(shí)質(zhì)性的工程建設(shè)活動(dòng)。
2009年1月，龍開(kāi)口、魯?shù)乩娬径枷群蠼亓鳎瑔?dòng)正式開(kāi)工。很多關(guān)心金沙江環(huán)保的人都在問(wèn)這樣一個(gè)問(wèn)題:為什么直到6月才被環(huán)保部叫停？對(duì)此，環(huán)保部督察組組長(zhǎng)牟廣豐和環(huán)保部西南督查中心副主任郭伊均在接受媒體采訪時(shí)都閃爍其詞。
云南省環(huán)保廳環(huán)評(píng)處處長(zhǎng)楊春明向時(shí)代周報(bào)記者介紹說(shuō)，兩大水電站項(xiàng)目都編制了“三通一平”前期工程的環(huán)評(píng)文件，并都通過(guò)省環(huán)保廳的審批，“但在前期工程中進(jìn)行的截流，并沒(méi)有邀請(qǐng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)參加，而且對(duì)基層環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管水電巨頭難度太大”。
楊春明表示，水電項(xiàng)目都地處偏僻，環(huán)保部門(mén)日常監(jiān)管非常不便；同時(shí)，這些水電站都是大型中央企業(yè)投資，“他們很強(qiáng)勢(shì)，作為科級(jí)的縣級(jí)環(huán)保監(jiān)管部門(mén)，往往很難進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施環(huán)保監(jiān)察”。
但楊春明在記者的追問(wèn)下坦承，兩大水電站違規(guī)進(jìn)行主體施工，其實(shí)已被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樘幜P權(quán)在環(huán)保部所以無(wú)法做出處罰，“也沒(méi)有上報(bào)環(huán)保部”。但對(duì)于為何未上報(bào)環(huán)保部，楊春明拒絕回答。
長(zhǎng)江論壇秘書(shū)長(zhǎng)、長(zhǎng)江委水資源保護(hù)局前局長(zhǎng)翁立達(dá)點(diǎn)評(píng)說(shuō)，“由于遭遇地方政府保護(hù)主義的障礙，地方環(huán)保部門(mén)不但不能依法執(zhí)法，有時(shí)還要無(wú)奈地幫助政府掩蓋真相。”
6月16日早上，翁立達(dá)在網(wǎng)上看到了汪永晨等人發(fā)出的《金沙江開(kāi)發(fā)決策須對(duì)歷史負(fù)責(zé)》的呼吁信，信末寫(xiě)道:“環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，為當(dāng)世和后代守住環(huán)境底線。”
翁立達(dá)并不樂(lè)觀:“在強(qiáng)大的利益集團(tuán)面前，環(huán)保部是孤軍作戰(zhàn)，壓力巨大，無(wú)法擔(dān)此大任。這次環(huán)保風(fēng)暴也最終以違規(guī)水電站‘補(bǔ)票上車(chē)’收?qǐng)觥?rdquo;
央企民資角力金沙江
“何時(shí)復(fù)工？”龍開(kāi)口、魯?shù)乩瓋纱笏娬荆陟o候環(huán)保部的最后判決。
在它們上游的金安橋水電站，更是耐著性子等待“臨門(mén)一射”—盡管第一臺(tái)機(jī)組已具備發(fā)電條件，但至今它仍然沒(méi)有通過(guò)國(guó)務(wù)院的核準(zhǔn)，屬于“未批先建”項(xiàng)目。
“我們只是維持著，等待國(guó)家的審核。”金安橋水電站總經(jīng)理劉興榮對(duì)時(shí)代周報(bào)記者坦言，近段時(shí)間他一直在密切關(guān)注這次環(huán)保風(fēng)暴中利益各方的反應(yīng)。
“金沙江中游的水電開(kāi)發(fā)，其實(shí)是一場(chǎng)看不到硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，充滿了民營(yíng)資本與國(guó)有企業(yè)、地方政府與中央部委之間微妙而復(fù)雜的博弈。”年近70的這位老水電人意味深長(zhǎng)地說(shuō)。
捷足先登
華睿集團(tuán)進(jìn)入金沙江，始于2002年響應(yīng)國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”的號(hào)召。
當(dāng)年年初，統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)組織全國(guó)民營(yíng)企業(yè)家到云南進(jìn)行了一次投資考察活動(dòng)，華睿董事長(zhǎng)李河君隨行。
當(dāng)時(shí)華睿集團(tuán)已由房地產(chǎn)投資企業(yè)成長(zhǎng)為一家立志清潔能源開(kāi)發(fā)的頗有規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)。當(dāng)聽(tīng)到云南省領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“當(dāng)?shù)?億千瓦裝機(jī)的水能資源有待開(kāi)發(fā)”的介紹時(shí)，李河君眼睛亮了，他決定進(jìn)軍云南進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)。
“當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)金沙江開(kāi)發(fā)的前期投資非常有限，云南省迫切希望引進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)投資水電。”劉興榮說(shuō)，那時(shí)云南省開(kāi)始將水電作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力推動(dòng)。
華睿與云南省一拍即合。“考慮到上虎跳峽、兩家人項(xiàng)目涉及移民太多，最后我們只接了另外6個(gè)水電站。”劉興榮說(shuō)，因金安橋電站被國(guó)家列為近期重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，華睿遂決定先期啟動(dòng)建設(shè)，以期“滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”金沙江中游河段。
2002年4月5日，華睿集團(tuán)與云南省簽訂《云南省金沙江金安橋水電站投資開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》，協(xié)議要求:2002底完成金安橋水電站預(yù)可行性研究報(bào)告，2004年完成可行性研究報(bào)告并開(kāi)始施工準(zhǔn)備工作，2005年完成電站工程投標(biāo)并正式開(kāi)工建設(shè)，2009年第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電。
“民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立整體開(kāi)發(fā)國(guó)家一條重要河流，我們捷足先登，是一件很了不得的事。”劉興榮說(shuō)。一個(gè)極具誘惑力的未來(lái)，正在華睿面前展開(kāi)。
“國(guó)”、“民”分食
但風(fēng)云突變。
2002年底，國(guó)家電力體制改革，5家國(guó)有發(fā)電集團(tuán)成立。次年全國(guó)發(fā)生歷史性“電荒”，引發(fā)水電投資熱潮，這些發(fā)電巨頭們加入爭(zhēng)奪戰(zhàn)，紛紛“跑馬圈水”。
金沙江成為巨頭們覬覦的“肥肉”。
華能、華電和大唐三大巨頭向華睿集團(tuán)提出質(zhì)疑:“國(guó)家尚未明確金沙江中游水電開(kāi)發(fā)主體，以及尚未批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)，民營(yíng)企業(yè)華睿憑什么開(kāi)始金安橋水電站的道路工程、導(dǎo)流洞的施工？憑什么對(duì)6個(gè)電站進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)？”
麗江市金沙江中游水電建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室主任樹(shù)發(fā)青，6月15日向記者出示了由國(guó)家發(fā)改委在2005年8月23日遞交給國(guó)務(wù)院的《關(guān)于落實(shí)金沙江中游水電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理體制問(wèn)題的請(qǐng)示》(發(fā)改能源〔2005〕1585號(hào)文)，其中明確提到:對(duì)華睿公司的行為“有關(guān)部門(mén)和發(fā)電企業(yè)意見(jiàn)很大”。
“意見(jiàn)很大”的直接結(jié)果是，國(guó)家發(fā)改委出面對(duì)金沙江中游水電開(kāi)發(fā)管理體制進(jìn)行協(xié)調(diào)。
“對(duì)于大型河流的水電開(kāi)發(fā)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家一直主張組建流域公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)梯級(jí)電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理，以充分發(fā)揮整個(gè)流域水資源開(kāi)發(fā)利用的整體效益。”國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，金沙江各梯級(jí)電站聯(lián)合運(yùn)行，整個(gè)中游電站年發(fā)電量可比各電站單獨(dú)運(yùn)行增加140億千瓦時(shí)。
同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委表示，金沙江水能資源是國(guó)家的重要資源，其水電規(guī)劃成果是在國(guó)家?guī)资陙?lái)投入大量人力、物力和財(cái)力，經(jīng)過(guò)幾代水電工作者對(duì)流域進(jìn)行水文地質(zhì)調(diào)查和勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)上得出的，“僅近年來(lái)我委就撥款數(shù)千萬(wàn)元，委托水規(guī)院用于開(kāi)展金沙江水電規(guī)劃”，對(duì)這類跨省重要河流，應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用，“全部要求劃給民營(yíng)企業(yè)無(wú)償開(kāi)發(fā)是不合理的”。
國(guó)家發(fā)改委決定組建流域水電開(kāi)發(fā)公司。2005年12月9日，國(guó)家發(fā)改委做出《關(guān)于組建金沙江中游水電開(kāi)發(fā)有限公司有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)》，公司注冊(cè)資本金3億元，注冊(cè)地昆明，股比為:華電33%、華能23%、大唐23%、華睿11%、云南省開(kāi)發(fā)投資有限公司10%。
“華睿一開(kāi)始并不愿意，堅(jiān)持要求控股開(kāi)發(fā)金沙江中游梯級(jí)水電站。”據(jù)樹(shù)發(fā)青介紹，華睿當(dāng)時(shí)認(rèn)為組建金沙江流域公司的總體思路是正確的，但“目前條件不成熟”，建議建成投產(chǎn)后再考慮組建。
劉興榮坦承，協(xié)調(diào)期間，華睿曾專門(mén)就金沙江的開(kāi)發(fā)權(quán)等問(wèn)題向國(guó)家發(fā)改委遞交法律意見(jiàn)書(shū)“討說(shuō)法”。但在各利益方“脅迫”下，華睿最后只得妥協(xié)。
2005年12月16日，金沙江中游水電開(kāi)發(fā)有限公司在喧囂中成立。規(guī)劃的“一庫(kù)八級(jí)”電站中，一至四級(jí)由這個(gè)合資公司開(kāi)發(fā)，五至八級(jí)由華電、華能、大唐、華睿四家公司各建一個(gè)電站。其中，華？毓砷_(kāi)發(fā)金安橋水電站，占股80%，金沙江中游公司、云南開(kāi)發(fā)投資公司分別占股12%、8%。
金安橋困局
金安橋水電站作為金沙江中游梯級(jí)開(kāi)發(fā)的第五級(jí)，早在2003年2月20日就通過(guò)了預(yù)可研報(bào)告。劉興榮說(shuō)，因具備國(guó)家規(guī)定的立項(xiàng)審批條件，當(dāng)年5月6日，云南省計(jì)委向國(guó)家計(jì)委上報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)，“但在長(zhǎng)達(dá)1年半的時(shí)間里沒(méi)有得到任何回復(fù)”。
2004年9月，國(guó)家發(fā)改委實(shí)施《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，將項(xiàng)目審批制改為核準(zhǔn)制。華睿集團(tuán)組織人員，重新按核準(zhǔn)制的要求上報(bào)項(xiàng)目。2005年上半年，金安橋水電站完成了環(huán)保、水土、勞動(dòng)安全、土地征用、移民安置、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、銀行貸款承諾、可行性研究報(bào)告等一系列文件報(bào)批。
“2005年7月27日，云南省發(fā)改委向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)核準(zhǔn)申請(qǐng)。”但令劉興榮不解的是，國(guó)家發(fā)改委2007年11月下旬才將項(xiàng)目上報(bào)國(guó)務(wù)院，2008年7月國(guó)務(wù)院審核未予通過(guò)。
據(jù)知情人士透露，國(guó)務(wù)院審核未予通過(guò)的主要原因是金安橋水電站“未批先建”，在審核前擅自大江截流，進(jìn)行主體工程施工。
“我們‘未批先建’也是無(wú)奈之舉。”劉興榮至今感慨:國(guó)家發(fā)改委審核時(shí)間太長(zhǎng)，前期工程早已結(jié)束，我們企業(yè)等不起，必須盡快截流。
2005年12月27日，云南省時(shí)任副省長(zhǎng)的秦光榮和金沙江中游水電開(kāi)發(fā)公司董事長(zhǎng)賀恭緊急向國(guó)家發(fā)改委聯(lián)名報(bào)告:金安橋水電站具備年底前后截流條件，按照大型水電站慣例，核準(zhǔn)有一個(gè)過(guò)程，經(jīng)過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收后可截流。如果枯水期不截流，整個(gè)工程將推遲一年，希望一方面盡快核準(zhǔn)，一方面從項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)實(shí)施截流。
“兩人還共同承諾:如今后發(fā)生問(wèn)題，由我們承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。”劉興榮說(shuō)，這個(gè)報(bào)告發(fā)出去后石沉大海，并沒(méi)有得到國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)。
但這絲毫未延緩金安橋水電站大江截流的腳步。2006年1月2日，電站向金沙江中游水電公司申請(qǐng)截流，后者當(dāng)天請(qǐng)示云南省發(fā)改委。隨后的1月6日至8日，云南省發(fā)改委、金沙江中游水電公司組織通過(guò)了截流驗(yàn)收。
1月9日，金沙江被攔腰截?cái)?mdash;大江截流成功。此后，金安橋水電站進(jìn)入主體工程建設(shè)，但一直被輿論“未批先建”的質(zhì)疑聲包圍。
未通過(guò)國(guó)務(wù)院審核，金安橋水電站的麻煩接踵而至。2008年8月，各大銀行接到銀監(jiān)會(huì)通知:暫時(shí)停止對(duì)金安橋水電站貸款。“我們的資金流一下子就斷了！”劉興榮說(shuō)，截至目前，總投資147億元的水電站已累計(jì)投資90多億，“漢能控股集團(tuán)(華睿更名)只得把自己在全國(guó)的其他能源項(xiàng)目停了，來(lái)全力以赴保它”。
金安橋水電站1880萬(wàn)立方米的土石方工程開(kāi)挖已全部完成，大壩廠房混凝土工程量已完成近九成。“審核通過(guò)之日就是發(fā)電之日。”麗江市金沙江中游水電建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室主任樹(shù)發(fā)青說(shuō)，6月11日的環(huán)保風(fēng)暴讓金沙江水電陷入困局，金安橋?qū)徍丝赡軣o(wú)期。
掀起風(fēng)暴的潘岳
本報(bào)記者 高興翔 發(fā)自北京
兩大發(fā)電集團(tuán)在金沙江上的暗度陳倉(cāng)，終于未能繞過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)的關(guān)口。
6月11日，國(guó)家環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田宣布，暫停審批華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開(kāi)口水電站。環(huán)保部認(rèn)為，兩大電力巨頭“未經(jīng)環(huán)評(píng)批復(fù)擅自進(jìn)行截流等主題建設(shè)工程，對(duì)小水電建設(shè)環(huán)境影響極為不利”。
更多關(guān)注金沙江生態(tài)命運(yùn)的人們，卻唯恐“板子高高舉起，輕輕放下”的局面再度出現(xiàn)。他們企盼著更加嚴(yán)格、更加透明的環(huán)保處置程序，呼喚更多潘岳式的“敢言環(huán)保官員”。
第五次環(huán)評(píng)風(fēng)暴？
或許對(duì)華能和華電來(lái)說(shuō)，幸福的時(shí)刻太短暫，災(zāi)難則來(lái)得太突然。
6月9日，環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《2008年各省(區(qū)、市)和五大電力集團(tuán)公司主要污染物總量減排情況考核結(jié)果的報(bào)告》。其中提到，包括華能、華電在內(nèi)的五大電力集團(tuán)公司去年都“較好完成”了年度二氧化硫削減任務(wù)。
短短兩天后，環(huán)保部決定對(duì)華能、華電集團(tuán)(新能源及污染防治項(xiàng)目除外)實(shí)施暫停審批。“這就好比一個(gè)學(xué)生考試，語(yǔ)文及格了，未必?cái)?shù)學(xué)也會(huì)及格”，環(huán)保部環(huán)評(píng)司的一位負(fù)責(zé)人給出了這樣一個(gè)形象的比喻。
“我們寧可現(xiàn)在做‘惡人’，也絕不能將來(lái)做‘歷史的罪人’”。新一輪大規(guī)模投資的熱潮中，面對(duì)著公眾關(guān)于環(huán)保“松口”的質(zhì)疑，副部長(zhǎng)張力軍的話語(yǔ)擲地有聲。根據(jù)環(huán)保部的公開(kāi)數(shù)據(jù)，從去年11月到今年5月底，總投資額高達(dá)1468億元的29個(gè)“高耗能、高污染”項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)被退回、不予審批或者緩批。規(guī)模之浩大，讓人恍然有“第五次環(huán)保風(fēng)暴”的感覺(jué)。
2007年7月3日，原國(guó)家環(huán)保總局新聞發(fā)言人潘岳宣稱第四次“環(huán)保風(fēng)暴”已經(jīng)開(kāi)始。針對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問(wèn)題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批”；對(duì)流域內(nèi) 32家重污染企業(yè)及6家污水處理廠實(shí)行“掛牌督辦”。
潘岳第一次以環(huán)？偩中侣劙l(fā)言人的身份出現(xiàn)，是在2003年8月13日 “清理整頓排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)”第三次新聞發(fā)布會(huì)上。他向社會(huì)通報(bào)了十大環(huán)境違法案件的查處情況。
時(shí)年43歲的潘岳，開(kāi)始正式成為環(huán)保系統(tǒng)的明星人物。
2005年1月18日，新聞發(fā)言人潘岳向媒體通報(bào)了全國(guó)30個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)境法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目名單，并責(zé)令立即停建。三峽總公司，國(guó)電、華電和大唐，一系列顯赫的名字悉數(shù)在列。這是自2003年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》制定實(shí)施后，國(guó)家環(huán)保總局首次大規(guī)模對(duì)外公布違法開(kāi)工項(xiàng)目。
第二年，環(huán)？偩譀Q定對(duì)不符合受理?xiàng)l件的、投資額達(dá)2183億元的56個(gè)項(xiàng)目“不予受理”，對(duì)投資額達(dá)7746億元163件項(xiàng)目申請(qǐng)作出不予批準(zhǔn)或緩批的決定。此舉被視為“第二次環(huán)保風(fēng)暴”。
2007年1月，環(huán)？偩职l(fā)動(dòng)了第三次環(huán)保風(fēng)暴，通報(bào)了投資1123億元的82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的鋼鐵、電力、冶金等項(xiàng)目，并首次使用“區(qū)域限批”的辦法，對(duì)唐山市、呂梁市、萊蕪市、六盤(pán)水市等4個(gè)城市及國(guó)電集團(tuán)等4家電力企業(yè)處以“區(qū)域限批”的制裁，以遏制高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。
2007年1月11日，中央再次大幅度調(diào)整國(guó)家環(huán)保總局黨組班子成員。副局長(zhǎng)潘岳升任第一副局長(zhǎng)。環(huán)？偩忠晃还賳T曾經(jīng)這樣對(duì)記者說(shuō)，“潘岳最大的特點(diǎn)就是，他敢于直面嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。”
孤單的行政手段
重罰華能和華電，也是繼“流域?qū)徟?rdquo;之后，中國(guó)的環(huán)保部門(mén)第一次祭出“集團(tuán)限批”的殺手锏。
區(qū)域限批是一種類似于“連坐”的懲罰辦法，即“停止審批違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目，直到它們的違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止。”行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)要想解除限批，就必須對(duì)環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行徹底整改，否則一律免談。
而在原環(huán)？偩稚癯森h(huán)保部之后，國(guó)內(nèi)的環(huán)保部門(mén)仍然未能擺脫相對(duì)弱勢(shì)的尷尬處境。他們急需更加嚴(yán)厲的環(huán)境執(zhí)法權(quán)。
向來(lái)敢于直言的潘岳曾經(jīng)說(shuō)，“我可以坦率地說(shuō)，環(huán)保部門(mén)依然還不是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)部門(mén)”。
而在基層，環(huán)保部門(mén)的處境尤其尷尬。由于隸屬于各級(jí)地方政府，財(cái)權(quán)和人事任免權(quán)均不獨(dú)立，由此導(dǎo)致一些地區(qū)環(huán)保部門(mén)審批項(xiàng)目時(shí)“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔?rdquo;。在日常監(jiān)察執(zhí)法中，他們亦有三個(gè)“不敢查”:開(kāi)發(fā)區(qū)不敢查，重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查，領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭的不敢查。
1986年，潘岳參加了國(guó)家環(huán)保總局組織的一次記者團(tuán)活動(dòng)，前往云南實(shí)地采訪。隨后寫(xiě)了一份近萬(wàn)字的批評(píng)性調(diào)查報(bào)道，批評(píng)當(dāng)?shù)責(zé)介_(kāi)荒、違規(guī)排污等嚴(yán)重污染自然環(huán)境的行為。此舉遭致當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)烈反應(yīng)，并到環(huán)？偩指鏍睿罱K導(dǎo)致其離職。
2007年，潘岳說(shuō)“環(huán)評(píng)風(fēng)暴進(jìn)行到第三次了，《環(huán)評(píng)公眾參與暫行辦法》出臺(tái)了，綠色GDP也出臺(tái)了，規(guī)劃環(huán)評(píng)也快要出臺(tái)了……這一個(gè)一個(gè)腳印見(jiàn)證著我們的艱難，也見(jiàn)證著我們前進(jìn)的決心。至于我個(gè)人的進(jìn)退成敗早已不在計(jì)算之內(nèi)了。”
潘岳逐漸認(rèn)識(shí)到，“重大環(huán)境污染事件的原因，表面看似責(zé)任在企業(yè)，實(shí)則其根源在當(dāng)?shù)卣。地方保護(hù)主義濃厚，‘政府不作為’是導(dǎo)致污染事件的根本原因，有關(guān)政府和部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。”
不過(guò)，彼時(shí)的潘岳已經(jīng)開(kāi)始反思， “‘限批’政策在目前相關(guān)法規(guī)上并沒(méi)有明確的規(guī)定，是我們?cè)谝延姓呖蚣芟碌闹贫葎?chuàng)新。但是行政手段有其自身的弱點(diǎn)，存在著不穩(wěn)定性、階段性，甚至還有尋租的可能，因此作為行政手段的‘環(huán)保風(fēng)暴’已經(jīng)刮到了盡頭。” 在他看來(lái)，“環(huán)保風(fēng)暴”一次比一次猛烈，而“流域限批”已是環(huán)？偩“最后一招”，在既有法律、法規(guī)范圍內(nèi)已經(jīng)把行政手段用到了極限。“必須承認(rèn)風(fēng)暴的做法已經(jīng)走到盡頭”。
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