環(huán)保局的尷尬監(jiān)管
在“黑龍江環(huán)保廳召開執(zhí)法會(huì)議卻拒絕曝光違法企業(yè)名單”新聞曝光后，環(huán)保廳究竟是環(huán)境保護(hù)還是污染保護(hù)，人們質(zhì)疑不斷。
“不管黑龍江環(huán)保廳因?yàn)楹畏N原因而不曝光企業(yè)名單，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，尤其是在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，環(huán)保工作更應(yīng)該警惕不放松。”北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)李京文院士對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。
環(huán)保部門顧名思義就是保護(hù)環(huán)境的。然而從鹽城水污染到陽宗海砷污染，關(guān)于環(huán)保部門的爭(zhēng)議性討論一直沸沸揚(yáng)揚(yáng)。此次黑龍江環(huán)保廳替排污企業(yè)遮丑事件更將其推向風(fēng)口浪尖。
新華社4月20日?qǐng)?bào)道，黑龍江省近日召開2009年全省環(huán)境執(zhí)法暨應(yīng)急管理工作會(huì)議，邀請(qǐng)10余家媒體參會(huì)，而對(duì)哪些企業(yè)仍在違法排污等情況卻一概“保密”。部分記者對(duì)此難以理解，憤然退場(chǎng)。
黑龍江省環(huán)保廳一位負(fù)責(zé)接待媒體的工作人員的說法是，這些材料是內(nèi)部保密資料，不能讓記者知道，能給的材料記者就“夠用”了。但從公眾知情權(quán)看，《信息公開條例》第十條第十一小條明文規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門主動(dòng)、重點(diǎn)公開的政府信息包括，環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。
而在“遮丑”新聞曝光后，黑龍江有關(guān)部門召開了會(huì)議。黑龍江省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)遲曉德對(duì)外表示，“(企業(yè)名單)也不是不宜公開，如果記者真要的話，沒什么可以保密的。”
一前一后的如此態(tài)度，被媒體和公眾解讀為變相保護(hù)違法排污企業(yè)和隱患企業(yè)，為排污企業(yè)遮丑。
“從政府職能角度來看，有個(gè)長(zhǎng)期利益和短期利益的考慮，也有一個(gè)整體利益和局部利益的關(guān)系，站在哪個(gè)位置上就應(yīng)該解決它應(yīng)該解決的問題。”國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所任旺兵主任告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，“這是一面。然而作為局外人卻領(lǐng)會(huì)不到另一面的尷尬。”
而這樣的尷尬從山西省環(huán)保局局長(zhǎng)劉向東的“自嘲”中可以窺見幾分。“環(huán)保是什么呢?沒有槍，沒有炮，只有沖鋒號(hào)，只會(huì)吆喝，它這個(gè)貓呢，是地方政府養(yǎng)的貓，它這個(gè)貓能不能捉耗子，捉幾只是由政府說了算，不是環(huán)保部門說了算。”
這也正如發(fā)改委任旺兵主任所感慨的，環(huán)保部門當(dāng)然要顧全大局，但對(duì)于社會(huì)的發(fā)展、對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅是環(huán)保部門就能解決的事情。環(huán)保部門沒有權(quán)力把所有的工廠都關(guān)閉或者大部分的工廠都關(guān)閉。老百姓失業(yè)了怎么辦?地方政府要運(yùn)轉(zhuǎn)又怎么辦?
“貓不捉耗子”怪圈的背后夾雜著企業(yè)、政府和環(huán)保部門之間的微妙關(guān)系。
一面是環(huán)保壓力，一面是地方政府經(jīng)濟(jì)壓力，環(huán)保局處于天平中間角色略顯尷尬，但并非無解決之道。
“考核一個(gè)地方政府政績(jī)，應(yīng)該考核它的環(huán)境保護(hù)搞得怎么樣，如果考核它這一點(diǎn)，作為一票否決，只要沒搞好，你就不能升遷，他肯定就支持環(huán)保局長(zhǎng)。”中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)的教授，同時(shí)也是中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)的常務(wù)理事的王燦發(fā)教授直言問題關(guān)鍵處在此，而不在于大家所討論的環(huán)保局能不能獨(dú)立，由上面管還是由下面管的問題。
我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》，包括《水污染防治法》、大氣污染防治法都明文規(guī)定，地方人民政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。但對(duì)于地方政府如何負(fù)責(zé)，王燦發(fā)教授指出，我國(guó)法律規(guī)定還不夠細(xì)致。
“環(huán)保問題，放大了，是個(gè)中國(guó)問題;放小了，就是個(gè)地方的問題。”任旺兵主任表示，西方國(guó)家也一直指責(zé)中國(guó)的環(huán)境問題。但有些階段性問題，要慢慢解決，不可能一步到位。但是從環(huán)保這方面來說，作為政府部門，作為環(huán)保部門，在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時(shí)，不能忘記自己也有相當(dāng)?shù)牧x務(wù)和責(zé)任為子孫后代考慮。
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