環(huán)保部門“為污染者諱”的背后
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環(huán)保部門在許多時候，是有苦衷的，是無奈的，是心有余而力不足的。至于黑龍江環(huán)保廳有沒有遭遇壓力，其之所以不敢公開問題企業(yè)，是“擅自”決定還是上有暗示？我們無從得知。但環(huán)保部門目前在整治污染企業(yè)方面表現(xiàn)出來的軟弱無力，則是不爭的事實。
近日，黑龍江省召開2009年全省環(huán)境執(zhí)法暨應(yīng)急管理工作會議，邀請10余家媒體參會，而對那些企業(yè)仍在違法排污等情況一概“保密”。部分記者難以理解退場。此舉被認(rèn)為是變相保護違法排污企業(yè)和隱患企業(yè)，為排污企業(yè)遮丑。（4月21日《新京報》）
消息甫出，口水如潮。顯然，拒絕曝光違法污染企業(yè)，是一種粗鄙化的“父愛主義”，實際是為虎作倀，拿公民健康權(quán)不當(dāng)回事。因此，黑龍江環(huán)保廳遭遇千夫所指，是一種自然而然的結(jié)局。至于黑龍江省環(huán)保廳某工作人員辯稱，這些材料是內(nèi)部保密資料，不能對外公布，這亦是粗糙的說辭。
但是，如果一味指責(zé)黑龍江環(huán)保廳的不作為，或者將板子完全打在環(huán)保廳身上，也屬不公。明眼人都知道，在現(xiàn)實語境下，公開不公開違法企業(yè)的污染情況，環(huán)保部門并不是完全作得了主的。有兩個細節(jié)必須提及：一是環(huán)保部門本身即是相對邊緣化的冷部門，它們常常身不由己；二是被調(diào)查的污染企業(yè)往往是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，是當(dāng)?shù)氐呢斏駹，一般部門都要讓其三分，環(huán)保部門敢得罪嗎？
不妨舉兩個例子。一是山西省環(huán)保局局長劉向東，在接受央視《新聞?wù){(diào)查》采訪時還表示：“環(huán)保是什么呢？沒有槍、沒有炮、只有沖鋒號、只會吆喝。”應(yīng)該說，這樣的苦衷有著現(xiàn)實依據(jù)。在當(dāng)前的體制架構(gòu)下，基層環(huán)保部門由于人財物的掣肘，“仰人鼻息”似乎難免，關(guān)鍵時刻自然很難有所作為。劉向東還說了一句頗堪經(jīng)典的話，“它（基層環(huán)保局）這個貓是地方政府養(yǎng)的貓，它這個貓能不能捉耗子，捉幾只是由政府部門說了算，不是環(huán)保部門說了算。”明乎此，一切便可釋然，環(huán)保部門的尷尬角色，就必然決定了他們在環(huán)保執(zhí)法時心有余而力不足，或者說投鼠忌器。
另一例是環(huán)保部副部長潘岳的一次披隱。時任國家環(huán)？偩指本珠L的潘岳，在接受采訪時透露：“有一個資源大省的環(huán)保局長，他一邊被省長罵為什么擺不平環(huán)？偩郑贿叡晃伊R為什么不能嚴(yán)格執(zhí)法。3年以后，他終于不當(dāng)局長，調(diào)到一個市當(dāng)市長，他到北京來看我，喝醉了，3年憋的氣終于迸發(fā)出來，指著我的鼻子罵了半個小時。”呵呵，這個例子更為生動，也更能說明問題。地方政府要求當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長去擺平國家環(huán)？偩，有這樣的權(quán)力生態(tài)，我們還能指望環(huán)保部門能有多大的作為？
另有業(yè)內(nèi)人士表示，排污企業(yè)有“三不怕”：不怕環(huán)境監(jiān)察、不怕環(huán)境處罰、不怕給老百姓造成損害。因為個別地方政府有“三不查”：老百姓不上訪不查、媒體不揭露不查、高層領(lǐng)導(dǎo)不批示不查。
由此可以斷言，環(huán)保部門在許多時候，是有苦衷的，是無奈的，是心有余而力不足的。至于黑龍江環(huán)保廳有沒有遭遇壓力，其之所以不敢公開問題企業(yè)，是“擅自”決定還是上有暗示？我們無從得知。但環(huán)保部門目前在整治污染企業(yè)方面表現(xiàn)出來的軟弱無力，則是不爭的事實。
有學(xué)者建議，目前急需環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測系統(tǒng)的垂直運作，環(huán)保部門應(yīng)垂直管理，應(yīng)賦予環(huán)保部門強有力的執(zhí)法權(quán)。這是一個不錯的建議，但是垂直不是萬應(yīng)靈藥，權(quán)力倫理的價值表現(xiàn)在多方面，垂直領(lǐng)導(dǎo)只是一方面，權(quán)輕權(quán)重也是一方面，手握權(quán)柄者是否恪盡職守、善待權(quán)力也是一方面，此外，如果不賦予民眾更強大的監(jiān)督權(quán)，環(huán)保問題也難以得到根本解決。
其實，污染問題不是技術(shù)問題，不是資金問題，而是體制問題，是該告別環(huán)保“風(fēng)暴”尋找新路的時候了。
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