突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā) 環(huán)境應(yīng)急我們準(zhǔn)備好了嗎？
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患日益突出,但相應(yīng)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺失,環(huán)境應(yīng)急管理體制建設(shè)滯后,基層應(yīng)急能力較低,加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理必須破解這三大難題。
 陽(yáng)宗海遭砷污染水質(zhì)降為劣五類 |
在過(guò)去的2008年里，陽(yáng)宗海這個(gè)地名讓人無(wú)法忘記。發(fā)生在這里的水污染事件雖經(jīng)云南省政府及時(shí)采取措施予以應(yīng)對(duì)，制止了事件的進(jìn)一步擴(kuò)大，但事件帶來(lái)的消極影響卻需要更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)消除。
陽(yáng)宗海水污染事件并非個(gè)例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，我國(guó)共發(fā)生74起水污染事件，其中46起涉及群眾飲用水水源地安全問(wèn)題，有39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源取水口中斷取水或改用備用水源，近百萬(wàn)群眾飲水安全受到威脅。
如果把觀察的視角進(jìn)一步放大，就會(huì)發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患日益突出，以2008年的百日督察專項(xiàng)行動(dòng)為例，在整個(gè)督察過(guò)程中就發(fā)現(xiàn)近9000例環(huán)境安全隱患。
怎樣才能將這些環(huán)境隱患的危害降到最低？如何才能更有效地防止突發(fā)事件引發(fā)的次生環(huán)境災(zāi)害？這是擺在我們面前的嚴(yán)峻而又緊迫的課題。
突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，飲用水安全問(wèn)題首當(dāng)其沖
2008年，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全國(guó)30多起較大以上環(huán)境事件做過(guò)重要批示，環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)查處理的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)135起。而突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，飲用水安全問(wèn)題首當(dāng)其沖。
.jpg) 陽(yáng)宗海毀于砷 居民只能吃桶裝水 |
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心日前報(bào)送給國(guó)務(wù)院的一份《突發(fā)環(huán)境事件匯總分析》顯示:2008年，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全國(guó)30多起較大以上環(huán)境事件做過(guò)重要批示，環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)查處理的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)135起。其中一些環(huán)境事件同時(shí)造成水體、大氣、土壤及固體廢棄物污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響至今難以消除。
“安全生產(chǎn)事故和交通事故依然是突發(fā)環(huán)境事件的主要誘因。”一位專家在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，2008年，由安全生產(chǎn)和交通所引發(fā)的突發(fā)事故共計(jì)82起，在造成重大人員傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，也對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成極大威脅，“究其原因是安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)管不到位，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和救援措施不完善，員工的環(huán)境安全隱患意識(shí)薄弱，違規(guī)非法生產(chǎn)仍未得到有效遏制。”
此外，一些地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理薄弱，違規(guī)、超載、超速運(yùn)輸交通事故時(shí)有發(fā)生，運(yùn)輸車輛防護(hù)措施不完善，主要道路上缺乏飲用水源區(qū)域和敏感區(qū)域的警示，處置過(guò)程中缺乏科學(xué)的技術(shù)規(guī)范，往往會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染事件的發(fā)生。
這位專家表示，尾礦庫(kù)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)是導(dǎo)致環(huán)境安全隱患問(wèn)題突出的另一個(gè)重要因素。僅2008年一年，河北、云南等地就發(fā)生了12起涉及企業(yè)尾礦庫(kù)的安全生產(chǎn)事故，造成大量尾礦廢水及尾礦渣泄漏進(jìn)入河道，直接威脅人民群眾生命安全，影響了群眾生活生產(chǎn)用水。特別突出的是陜西省商洛市山陽(yáng)縣于2008年4月和7 月連續(xù)發(fā)生兩起釩礦尾礦庫(kù)垮壩事件，對(duì)下游河南、湖北兩省的一些城鎮(zhèn)飲用水水源地造成威脅。
“企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)也是導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的一個(gè)重要原因，”這位專家說(shuō)，以頻發(fā)的砷污染事件為例，2008年相繼發(fā)生的貴州獨(dú)山縣瑞豐硫酸廠砷污染事件、湖南懷化辰溪硫酸廠砷
污染事件、廣西河池砷污染事件、云南陽(yáng)宗海砷污染事件和河南大沙河砷污染事件等5起砷污染事件，均為小化工企業(yè)長(zhǎng)期違法排污所致。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，飲用水安全問(wèn)題首當(dāng)其沖。有關(guān)資料顯示，在2008年發(fā)生的74起水污染事件中有46起涉及群眾飲用水源地安全問(wèn)題，探究其污染原因，有相當(dāng)一部分與一些企業(yè)長(zhǎng)期超標(biāo)排污、人為傾倒危險(xiǎn)化學(xué)品等違法行為屢禁不止、交通事故造成危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故有所增多等有關(guān)。
三大瓶頸“卡”住我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理
在實(shí)際工作中缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境應(yīng)急管理體制建設(shè)滯后于實(shí)際工作需要，基層應(yīng)急能力較低、應(yīng)急設(shè)備不足，三大瓶頸“卡”住了環(huán)境應(yīng)急管理。
環(huán)境事件的頻發(fā)凸顯出我國(guó)在環(huán)境應(yīng)急管理方面仍然存在很多亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理瓶頸到底“卡”在哪里？針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，記者對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行了深入采訪。
瓶頸一:遇到突發(fā)環(huán)境事件，沒(méi)有合適的環(huán)境應(yīng)急法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)癥下藥
“ 環(huán)境應(yīng)急工作應(yīng)以預(yù)防為主，走預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的道路。平時(shí)工作的重點(diǎn)應(yīng)放在環(huán)境安全防范上，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的缺失是制約環(huán)境安全防范工作的瓶頸。”北京市環(huán)保局應(yīng)急辦副主任李華感慨地說(shuō)，在實(shí)際工作中缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可以參照，遇到事故難以實(shí)施，北京市應(yīng)急辦在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到這樣的困惑。
李華舉了一個(gè)簡(jiǎn)單的例子。國(guó)家安監(jiān)總局和原國(guó)家環(huán)？偩致(lián)合下發(fā)的《關(guān)于督促化工企業(yè)切實(shí)做好幾項(xiàng)安全環(huán)保重點(diǎn)工作的緊急通知》，要求化工企業(yè)建立“清凈下水”收集處置設(shè)施和措施。北京市環(huán)保局對(duì)企業(yè)提出要求時(shí)，企業(yè)提出的如建多大規(guī)模、如何建才符合要求等問(wèn)題，他們也無(wú)法拿出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，因此只能在平時(shí)課題調(diào)研中摸索總結(jié)，自己編制實(shí)施導(dǎo)則來(lái)指導(dǎo)地方環(huán)境應(yīng)急工作。
記者了解到，目前僅有的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，法律實(shí)施依據(jù)不夠充分，相關(guān)配套尚未制定，而重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償?shù)确矫嬉残枰M(jìn)一步明確具體規(guī)定。而《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施3年來(lái)，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，已不能滿足實(shí)際工作需要。
瓶頸二:環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制不健全，信息公開不及時(shí)，尚未形成制度化區(qū)域協(xié)作機(jī)制
當(dāng)前，環(huán)境應(yīng)急管理體制建設(shè)滯后于實(shí)際工作需要。各級(jí)政府環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，職能交叉、力量分散，沒(méi)有形成有機(jī)整體，影響了環(huán)境應(yīng)急處置效率。尤其是重大突發(fā)環(huán)境事件波及面廣，單一的環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)難以實(shí)施全面的應(yīng)急指揮。
“ 目前存在機(jī)構(gòu)設(shè)置的不統(tǒng)一，如某省的應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)在環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)，市級(jí)有的設(shè)在環(huán)評(píng)部門，有的設(shè)在辦公室，還有的設(shè)在環(huán)境監(jiān)測(cè)部門或污染控制部門。由于應(yīng)急機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，下達(dá)指令時(shí)各級(jí)應(yīng)急部門不在一條線上，執(zhí)行起來(lái)無(wú)論從時(shí)間上還是力度上都不利。”環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急與調(diào)查事故中心馮曉波處長(zhǎng)介紹說(shuō)。
馮曉波還指出，由于信息報(bào)送不及時(shí)，常常使環(huán)境應(yīng)急處置工作陷入被動(dòng)
局面。2008年共有42起事件存在遲報(bào)問(wèn)題，特別是云南、湖南、河南、廣西、貴州等地發(fā)生的5起砷污染事件均存在不同程度的遲報(bào)現(xiàn)象(有兩起遲報(bào)近3個(gè)月)。一些地方習(xí)慣“內(nèi)緊外松、暗箱操作”，不及時(shí)發(fā)布信息，造成百姓搶水現(xiàn)象，引起社會(huì)不必要的恐慌，甚至引發(fā)較大規(guī)模的群體性事件。在事件處置中，應(yīng)急信息平臺(tái)尚未建立，一旦發(fā)生污染事故，難以及時(shí)有效掌控污染事故危險(xiǎn)源狀況，提出應(yīng)對(duì)措施。
據(jù)了解，我國(guó)的環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急與調(diào)查事故中心也是“非典”之后成立的。目前，環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)尚未建立，絕大部分省級(jí)環(huán)保部門沒(méi)有專門的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)也比較模糊，常常疲于應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。
 各地陸續(xù)舉行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練 |
瓶頸三:基層應(yīng)急能力較低，監(jiān)測(cè)能力亟待提高，應(yīng)急設(shè)備不足
“ 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后監(jiān)測(cè)能力跟不上，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。許多應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，即使有簡(jiǎn)單的儀器設(shè)備，也由于配置不全導(dǎo)致監(jiān)測(cè)能力不足，其監(jiān)測(cè)結(jié)果不能反映實(shí)際狀況，嚴(yán)重影響應(yīng)急決策。”多次隨環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急中心參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院王金生教授在接受記者采訪時(shí)連連感嘆。
北京市環(huán)保局應(yīng)急辦的李華也有同樣的感慨。2008年北京奧運(yùn)會(huì)前進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練時(shí)，由于每個(gè)區(qū)縣只有1套監(jiān)測(cè)設(shè)備，一次較大污染事故應(yīng)急演練需要調(diào)集3個(gè)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，另外還需要環(huán)保中心也參與進(jìn)來(lái)。
記者從環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局了解到，國(guó)家級(jí)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)架構(gòu)建設(shè)雖然基本完成，但是應(yīng)急能力建設(shè)尚待加強(qiáng)。省級(jí)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)剛剛起步，絕大多數(shù)市、縣基本不具備環(huán)境應(yīng)急能力，當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，需要從省、市調(diào)集環(huán)境應(yīng)急力量予以支援。
據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部至今還沒(méi)有自己應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的物資裝備。雖然國(guó)家發(fā)改委有物資儲(chǔ)備庫(kù)，但是對(duì)環(huán)境應(yīng)急方面準(zhǔn)備不足。在2005年松花江事件中，現(xiàn)場(chǎng)處理急需活性炭，由于黑龍江省沒(méi)有這方面的儲(chǔ)備，臨時(shí)到全國(guó)收集，貽誤了現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)間。對(duì)此，應(yīng)急專家也認(rèn)為，像吸附劑這類常備應(yīng)急材料應(yīng)建立相應(yīng)的物資儲(chǔ)備庫(kù)，平時(shí)做好儲(chǔ)備以防不測(cè)。
四項(xiàng)舉措讓環(huán)境應(yīng)急管理不再成為短板
邊污染邊治理是“防”虧“治”欠的模式，雖然在一定程度上減輕了環(huán)境污染的危害，但無(wú)法從根本上改變環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)局面，甚至容易貽誤戰(zhàn)機(jī)。若想改變疲于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的局面，環(huán)境應(yīng)急就要實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)、事后處置的全過(guò)程管理。
一個(gè)國(guó)家如何建立突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制，與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治體制相關(guān)聯(lián)。如何才能提升環(huán)境應(yīng)急管理的能力與水平，將突發(fā)事件產(chǎn)生的危害降到最低？有關(guān)應(yīng)急專家及相關(guān)人員紛紛支招。
應(yīng)實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程環(huán)境應(yīng)急管理。從源頭控制事態(tài)，注重事前篩查，深入開展環(huán)境安全隱患排查監(jiān)管，及時(shí)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。
“ 進(jìn)行事前預(yù)防、從源頭控制事態(tài)非常重要，有效預(yù)防會(huì)使突發(fā)事件的損害程度降到6％。”王金生教授告訴記者，邊污染邊治理是“防”虧“治”欠的模式，雖然在一定程度上減輕了環(huán)境污染的危害，但無(wú)法從根本上改變環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)局面，甚至容易貽誤戰(zhàn)機(jī)。若想改變疲于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的局面，環(huán)境應(yīng)急就要實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)、事后處置的全過(guò)程管理。
王金生教授認(rèn)為，平時(shí)對(duì)可能產(chǎn)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)進(jìn)行分類和篩查非常重要？梢园凑赵斐森h(huán)境事件的危害程度將其分為重大、重點(diǎn)和一般等幾類企業(yè)，并建立相關(guān)環(huán)境應(yīng)急評(píng)估機(jī)構(gòu)。當(dāng)務(wù)之急是先篩查可能造成重大事故類型的企業(yè)(如石化、化工企業(yè))，排查這些企業(yè)可能的污染源和污染途徑，開展突發(fā)環(huán)境事件評(píng)估，制定應(yīng)急對(duì)策。
環(huán)境保護(hù)部于2008年開展的環(huán)境安全百日督察專項(xiàng)行動(dòng)就體現(xiàn)了這樣一種思路。這次行動(dòng)共查出環(huán)境安全隱患8986項(xiàng)，完成整改率達(dá)81％；發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境安全隱患201項(xiàng)，完成整改率達(dá)90％。針對(duì)山西襄汾垮壩事件，督察組對(duì)河北、山西、遼寧和陜西4省進(jìn)行全面排查，共排查尾礦庫(kù)2994座，發(fā)現(xiàn)環(huán)境安全隱患591處，均提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門妥善處理，將環(huán)境隱患的危害程度降到最低。
去年，環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)小衛(wèi)星成功發(fā)射，國(guó)家衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心建設(shè)開始啟動(dòng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系進(jìn)入了從“平面”到“立體”發(fā)展的新階段，對(duì)我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)起到了很大的作用。
應(yīng)構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系，開展跨部門、跨區(qū)域合作協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
“ 一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，不管事件大小，地方部門首先想到的是把事件報(bào)到中央，等待中央處置，成了時(shí)下普遍存在的現(xiàn)象。其結(jié)果是一些本應(yīng)該自行處理好的事件，卻貽誤了大好的處理時(shí)機(jī)。如2008年發(fā)生的那么多的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境保護(hù)部不可能對(duì)每起一事件都到現(xiàn)場(chǎng)處理。環(huán)境應(yīng)急處置重在基層，再也不能臨時(shí)拼湊。應(yīng)建立一套完整的應(yīng)急機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系，根據(jù)事故大小，各司其能。”王金生教授強(qiáng)調(diào)，健全的工作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急管理工作順暢執(zhí)行、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。
記者了解到，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，已經(jīng)初步建立起由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心以及華東、華南、西北、西南、東北、華北6個(gè)環(huán)境保護(hù)督查中心組成的環(huán)境保護(hù)國(guó)家監(jiān)察新體制，形成了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境保護(hù)管理模式，在跨界環(huán)境問(wèn)題上形成上下游定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測(cè)的模式，國(guó)家級(jí)應(yīng)急能力得到提升。
在地方來(lái)講，作為全國(guó)首批建立省級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的省份之一，目前江蘇省已初步形成了省、市、縣三級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理體系，并將環(huán)境應(yīng)急管理納入對(duì)省轄市環(huán)保局的工作考核體系，同時(shí)省廳還積極推動(dòng)各地市組建環(huán)境應(yīng)急專職機(jī)構(gòu)，并逐步完善了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急值守、信息通報(bào)、事件接報(bào)告、全省飲用水水源地巡查日?qǐng)?bào)等制度。截至目前，已有徐州、常州、蘇州等 7省轄市以及蘇州張家港、揚(yáng)州江都等6縣市(區(qū))成立了環(huán)境應(yīng)急專職機(jī)構(gòu)。
據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部下一步將要建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)制度、協(xié)調(diào)信息通報(bào)制度和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這將有助于更好地應(yīng)對(duì)重大突發(fā)環(huán)境事件。
應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，借助社會(huì)力量，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，多方位提升基層環(huán)境應(yīng)急防范處置能力。
處理突發(fā)環(huán)境事件需要有能力建設(shè)來(lái)支撐。記者了解到，為滿足環(huán)境應(yīng)急管理中的日常管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急評(píng)估等多方面功能需求，江蘇省在能力建設(shè)上下力度，啟動(dòng)了環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)指揮體系建設(shè)(包括應(yīng)急指揮固定平臺(tái)和應(yīng)急移動(dòng)平臺(tái))，還為省環(huán)境應(yīng)急中心和13個(gè)省轄市配備了14臺(tái)環(huán)境應(yīng)急指揮車，初步建立起了省級(jí)環(huán)境應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了值守應(yīng)急、信息匯總、事態(tài)跟蹤和指揮協(xié)調(diào)等多種功能。
“要提升基層應(yīng)急能力，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍人員培訓(xùn)、提高基層應(yīng)急隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平是關(guān)鍵。”王金生教授這樣告訴記者。而記者也了解到，2008年，環(huán)境保護(hù)部開展流域治理、污染減排等業(yè)務(wù)培訓(xùn)超過(guò) 100期，并組織全國(guó)各地100多名應(yīng)急培訓(xùn)老師參加全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理師資培訓(xùn)，初步建立起培訓(xùn)教員庫(kù)，為全國(guó)的應(yīng)急培訓(xùn)提供了師資基礎(chǔ)。
“ 應(yīng)急演練是提高應(yīng)急處置能力的主要途徑，是檢驗(yàn)各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)急工作水平的可靠手段。”李華告訴記者，為做好2008年奧運(yùn)會(huì)環(huán)境安全保障工作，北京市曾在2006年投資了6000萬(wàn)元用于裝備區(qū)、縣應(yīng)急設(shè)備，加強(qiáng)了個(gè)人防護(hù)系統(tǒng)、氣態(tài)應(yīng)急裝備、液態(tài)應(yīng)急裝備、氣象應(yīng)急裝備、輻射應(yīng)急裝備、夜間照明應(yīng)急裝備等8類應(yīng)急設(shè)備和器材，區(qū)、縣環(huán)保局的應(yīng)急能力大大提高，遇到一般事故有能力自己解決。
“環(huán)境應(yīng)急還要加強(qiáng)基層環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)和物資儲(chǔ)備。”李華說(shuō)，借助企業(yè)力量，北京市環(huán)保局已經(jīng)組建起了兩個(gè)“應(yīng)急小分隊(duì)”，由于這兩家公司平時(shí)做的就是事故處置工作，投資少，收益快，現(xiàn)在已經(jīng)成了北京市環(huán)保局的左膀右臂。
記者還了解到，環(huán)境保護(hù)部擬于2009年開展應(yīng)急能力項(xiàng)目建設(shè)，為全國(guó)32個(gè)省級(jí)環(huán)保部門(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))配發(fā)一定數(shù)量的裝備設(shè)備和車輛，加大地方培訓(xùn)力度，幫助地方應(yīng)急隊(duì)伍做實(shí)做強(qiáng)，并促進(jìn)條件較好的市級(jí)環(huán)保部門建立應(yīng)急科室。下一步，還要建立獨(dú)立的衛(wèi)星系統(tǒng)和視頻系統(tǒng)，并建立獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)管理，形成國(guó)家、省、市、大中企業(yè)等四級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，通過(guò)中心城市放射全國(guó)。此外，還將建立自己的物資裝備庫(kù)、研發(fā)專門應(yīng)對(duì)裝置，儲(chǔ)備石化、化工企業(yè)治污用的吸碳劑等應(yīng)急物資。
事故發(fā)生后需及時(shí)總結(jié)，完善與經(jīng)濟(jì)
發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度，制定有針對(duì)性的應(yīng)急方案來(lái)彌補(bǔ)法律缺位，還可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)少走彎路。
“ 總結(jié)已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的案例和處理經(jīng)驗(yàn)也很重要。”王金生教授認(rèn)為，及時(shí)對(duì)抗擊冰雪、抗震救災(zāi)等重大事件的環(huán)境應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究總結(jié)，有助于加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。在事故發(fā)生后，及時(shí)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行總結(jié)，可以反饋該儲(chǔ)備哪些環(huán)境應(yīng)急的技術(shù)和物資，建立和及時(shí)更新環(huán)境應(yīng)急專家?guī)，?duì)公眾開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急方面的教育，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急的心理準(zhǔn)備也是當(dāng)前環(huán)境應(yīng)急工作的主要組成部分。
在處理突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件方面，我國(guó)目前已經(jīng)有一些成功處置的案例。如2008年初南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間，環(huán)境保護(hù)部按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》指導(dǎo)、督察各級(jí)環(huán)保部門排查環(huán)境隱患，制定和采取了相應(yīng)的應(yīng)急措施，保證了受災(zāi)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，沒(méi)有發(fā)生重特大環(huán)境污染事件；“5·12”四川汶川大地震發(fā)生后，環(huán)境保護(hù)部緊急啟動(dòng)了一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立了應(yīng)急指揮部，并先后印發(fā)了一系列防范和應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害產(chǎn)生的次生環(huán)境污染事件的文件，并第一時(shí)間派出工作組和專家人員深入災(zāi)區(qū)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和環(huán)境安全評(píng)估，妥善處置了11起次生環(huán)境事件，未造成重大環(huán)境影響。
當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的重要措施之一，這為環(huán)保事業(yè)的大發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。只要我們做好準(zhǔn)備，相信環(huán)境應(yīng)急體系會(huì)更加完善，更能順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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