構(gòu)建環(huán)境價格體系 促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
保護環(huán)境是我國的一項基本國策，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)和諧社會建設(shè)，事關(guān)中華民族的生存發(fā)展。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，保護環(huán)境既要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也要有龐大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為支撐。如何充分運用經(jīng)濟手段特別是價格手段打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進環(huán)境保護，是當前廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的一個重大問題。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個充滿生機的朝陽產(chǎn)業(yè)
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的所進行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等活動的總稱。聯(lián)合國環(huán)境計劃署指出，現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)已不僅局限于傳統(tǒng)的污染治理，產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域日益拓展，其內(nèi)涵已經(jīng)延伸到防止和減少污染、節(jié)省能源和減少資源投入等新領(lǐng)域，并帶動了多種新的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的開發(fā)和成熟。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是最具生機和活力的產(chǎn)業(yè)，被譽為21世紀的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。目前全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約為6000億美元，年均增長率達8%，遠遠超過全球經(jīng)濟增長率，成為名副其實的國際經(jīng)濟新增長點。在發(fā)達國家，環(huán)保產(chǎn)業(yè)受到普遍重視，并且成為許多國家調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要技術(shù)支撐和國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造社會效益的同時，也帶來了可觀的經(jīng)濟效益。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已占發(fā)達國家GDP的3%，其中70%由環(huán)境污染治理及預(yù)防所貢獻。美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已達1800多億美元，日本環(huán)保技術(shù)已同電子技術(shù)、汽車技術(shù)并列為三大先進技術(shù)，成為國民經(jīng)濟的重要支柱。
我國一直重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黨的十七大將保護環(huán)境定為基本國策，并明確提出了發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的要求。近年來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，“十五”期間發(fā)展速度遠高于同期國民經(jīng)濟發(fā)展速度。東部沿海、沿長江以及中部經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，技術(shù)水平不斷提高。我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位。具體表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，結(jié)構(gòu)逐漸完善。“十五”時期我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)年收入達510.99億元，年均增長率達到30%，領(lǐng)域涵蓋環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)服務(wù)、資源綜合利用、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)等多個領(lǐng)域；二是綜合實力不斷增強，科技水平不斷提高。一大批擁有科學管理制度、掌握先進技術(shù)的環(huán)保企業(yè)在市場中成長迅速，環(huán)保技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)推廣的力度不斷加大；三是項目產(chǎn)業(yè)化投資加大，專業(yè)化運營水平提高。 “十五”以來我省新建的城市污水和生活垃圾處理項目建設(shè)運營管理大部分均采用社會化、市場化投資模式運作；四是技術(shù)交流活躍，合作領(lǐng)域拓寬。通過合資、合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種方式，引進了一批國際、國內(nèi)先進的環(huán)保技術(shù)。隨著科學發(fā)展觀的進一步落實和各項環(huán)保規(guī)劃的實施，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將獲得更加廣闊的市場空間，必將發(fā)展壯大成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。
價格政策在促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用
我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、行業(yè)規(guī)范以及政策、標準、行業(yè)服務(wù)等支持體系方面仍存在不少問題，還不能完全適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的需要。因此，必須充分運用多種經(jīng)濟手段，大力促進我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既有利于培育新的經(jīng)濟增長點，又有利于為我省環(huán)境保護提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)保障。
運用經(jīng)濟手段扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進環(huán)境保護是國際的通行做法。美國各州近年來越來越多地使用綠色稅收和綠色收費促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護，如按照“誰污染、誰付費”的原則對造成污染的企業(yè)征稅、以各種稅收獎勵制度促進清潔技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用等。日本政府則通過強化排污費的征收來促進污染防治，并采取財政補貼、減免稅政策、低息貸款、折舊優(yōu)惠以及獎勵制度等優(yōu)惠政策促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護。
運用價格杠桿促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在我省有可資借鑒的成功經(jīng)驗。改革開放初期，我省大膽沖破傳統(tǒng)僵化的計劃價格體制，把生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)設(shè)施推向市場，在全國率先創(chuàng)立“以業(yè)養(yǎng)業(yè)”價格機制。通過把電力、電訊和交通運輸業(yè)中的路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施推向市場，由市場主體引資、集資、貸款興辦產(chǎn)業(yè)，由價格主管部門制定合理的價格和收費標準，作為這些產(chǎn)業(yè)自主經(jīng)營、自我積累、自我約束、自我發(fā)展的機制保障，推動了這些產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。當前，我省正處于全面轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期，面臨的環(huán)境保護與治理任務(wù)十分繁重，迫切需要我們借鑒國際通行做法，吸取改革開放過程中積累的成功經(jīng)驗，積極構(gòu)建環(huán)境價格體系，充分運用價格政策籌措資金，大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大。
運用價格杠桿促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵就是要構(gòu)建覆蓋全面的環(huán)境價格體系：一是環(huán)境使用價格。指在污染物排放總量控制指標確定的條件下，企業(yè)或個人購買環(huán)境資源容量所支付的價格，它體現(xiàn)了“使用者付費”的理念。按照價格形成機制的不同，可以劃分為排污權(quán)初始價格和排污權(quán)交易價格兩類。排污權(quán)初始價格是指政府根據(jù)環(huán)境資源容量制定排污權(quán)初始指標，污染排放企業(yè)為擁有這些指標而向政府支付的價格，它屬于一級市場價格。排污權(quán)交易價格是指企業(yè)進入交易市場對排污權(quán)進行買賣所支付的價格，它屬于二級市場價格。二是環(huán)境損害價格。指污染物排放未經(jīng)有效處理，對環(huán)境造成破壞后，政府強制污染者對環(huán)境損失作出的補償價格，它體現(xiàn)了“污染者付費”的理念。按照排放污染物的不同，可以劃分為：污水排污費、廢氣排污費、固體廢物及危險廢物排污費、噪聲超標排污費、電磁輻射排污費、光污染排污費、廢棄物海洋傾倒收費等。三是污染物處置價格。指為降低和消除污染物對環(huán)境的破壞，污染物排放者對污染物處置所支付的成本補償費用。對污染物排放者來說，它體現(xiàn)了“污染者付費”的理念；對處置者來說，則體現(xiàn)了“保護者受益”的理念。按照處置的污染物不同，可以分為：污水處理費、生活垃圾處理費、危險廢物處置收費、固體廢物處理收費、脫硫電價、脫硝電價、成品油清潔劑加價等。
當前構(gòu)建環(huán)境價格體系的重點措施
運用價格政策促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般要經(jīng)歷三個階段：一是“政府投資、收費維持”階段，環(huán)保設(shè)施建設(shè)完全依靠政府投資，價格政策主要籌集環(huán)保設(shè)施日常運行所需的資金；二是“財政退出、微利經(jīng)營”階段，價格政策不僅要籌集環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運營所需的資金，而且還要確保投資者有一定的盈利；三是“商業(yè)運轉(zhuǎn)，正常利潤”階段，價格政策不僅要籌集環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運營所需的資金，而且還要確保投資者獲取不低于社會平均水平的利潤。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力的不斷增強，政府的“有形之手”將會逐步退出。當前，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于初級階段，政府要通過價格政策促使其獲得更大發(fā)展，必須切實抓好以下五方面工作：
一要大幅度提高污水處理費標準，支持污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。最近，經(jīng)省政府同意，省物價局、環(huán)保局、財政廳、建設(shè)廳等四部門聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加大我省污水處理費政策實施力度的通知》，對全面開征城市污水處理費、實行污水處理費最低標準、規(guī)范征收使用管理等作出了明確規(guī)定，要求2008年底珠三角地區(qū)、山區(qū)和東西兩翼地區(qū)污水處理費征收標準分別不得低于每噸0.8元和0.5元。各地要嚴格按照《通知》要求，加大污水處理收費政策執(zhí)行力度，強化征收經(jīng)費的管理與使用，為加快污水處理設(shè)施建設(shè)、促進污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
二要加快推進垃圾處理收費改革，扶持垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對城市生活垃圾，要創(chuàng)新收費方式，加大收費收繳力度，確保收費到位。對農(nóng)村生活垃圾，要推行“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運、縣處置”的生活垃圾集中處理方式，并建立相應(yīng)的垃圾處理收費補償機制。對醫(yī)療垃圾，要按照“多產(chǎn)污多付費”原則，采取按床位計收和按重量計收相結(jié)合、定量和定額征收相結(jié)合的方法，分門別類地制定各類醫(yī)療廢物處置收費標準，促進醫(yī)療廢物的集中無害化處理。對一次性塑料飯盒等白色污染，可考慮向生產(chǎn)廠家征收回收處置費，對建筑垃圾、工業(yè)垃圾、電子垃圾也要建立相應(yīng)的收費管理辦法，扶持相關(guān)垃圾處理行業(yè)發(fā)展。
三要探索建立環(huán)境價格交易市場，推動全省環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前我國環(huán)境交易市場化程度仍不高，企業(yè)信息不對稱，相關(guān)環(huán)境權(quán)益交易產(chǎn)品存在嚴重的價值低估現(xiàn)象。作為全國環(huán)境容量資源稀缺省份的廣東，應(yīng)加快探索建立與本地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模相稱的環(huán)境價格交易中心，建立以化學需氧量、二氧化硫和節(jié)能減排技術(shù)等為主要品種的交易平臺，發(fā)掘環(huán)境權(quán)益交易項目價值，推動本地環(huán)境權(quán)益交易的市場化進程，并以此帶動全省環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。
四要改革排污費制度，鼓勵與節(jié)能降耗產(chǎn)品和技術(shù)相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大幅度提高排污費標準，并針對不同行業(yè)制定差別排污費，對我省的石化、陶瓷、造紙、印染、建材等重污染行業(yè)實行加價政策，在一般污染企業(yè)排污費標準的基礎(chǔ)上按一定比例加收，且加收比例逐年遞增，促使高污染行業(yè)進行技術(shù)更新改造和轉(zhuǎn)型升級，主動治污，減少污染。針對機動車尾氣排放污染日益嚴重的現(xiàn)實，要研究出臺對排氣量2.0以上的大排氣量車輛和國I標準以下的高排放車型收取機動車尾氣排污費。對建筑施工揚塵、噪聲、電磁輻射、光污染等也要加快研究制定收費管理辦法，鼓勵企業(yè)研發(fā)先進治污技術(shù)，促進環(huán)境保護。
五要制定綜合利用資源的價格政策，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對風力、生物質(zhì)能、垃圾焚燒等技術(shù)較成熟的可再生能源發(fā)電，按照補償發(fā)電成本、使投資者獲得合理收益的原則制定上網(wǎng)電價。制定鼓勵生產(chǎn)和使用再生水的價格政策。落實再生水生產(chǎn)用電優(yōu)惠電價，降低再生水生產(chǎn)成本和價格，鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水。
建立環(huán)境價格體系、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，任務(wù)艱巨，必須有堅強有力的思想觀念、組織領(lǐng)導(dǎo)、法律制度作保障。要樹立環(huán)保理念，破除長期以來認為環(huán)境資源是無償?shù)、取之不盡的錯誤觀點，牢固樹立環(huán)境是資源、環(huán)保是發(fā)展以及“使用者付費、污染者付費、保護者受益”的理念，使節(jié)能降耗減排、環(huán)境保護治理成為全社會的自覺行動。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責任制、監(jiān)督檢查機制、績效評價考核機制等一系列機制，保障各項促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格政策的落實。要完善法制保障，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，通過立法明確落實環(huán)境價格政策的責任，將以往執(zhí)行環(huán)境價格政策的“軟約束”變?yōu)?ldquo;硬約束”。
(作者：廣東省副省長佟星)
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
