以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌珠江流域水資源配置與保護(hù)
近年來，珠江河口咸潮與珠海澳門供水安全問題引起高度關(guān)注，特別是2007年秋冬季節(jié)珠江流域出現(xiàn)近50多年來最嚴(yán)重干旱，珠海澳門等地的飲水安全問題也再次引起各方的高度關(guān)注。
今年一月初，筆者參加了全國人大環(huán)資委組織的珠江流域水資源管理問題考察調(diào)研。考察中，筆者隨全國人大環(huán)資委和水利部及珠江委的部分同志到廣東廣西進(jìn)行了實(shí)地考察，與各地進(jìn)行了座談。考察中了解到，由于全球氣候變化、海平面上升、珠江枯水期來水減少、沿海無序開采砂石、上游水庫調(diào)水時(shí)間長、下游貯水、調(diào)水能力不足等原因，入海地區(qū)咸潮回潮現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已直達(dá)中山、廣州等地，亟待采取徹底治理措施，澳門及珠海等地的供水形勢(shì)也十分嚴(yán)峻。筆者感覺到解決這些問題關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是要用系統(tǒng)思維實(shí)施珠江流域水資源統(tǒng)籌配置與保護(hù)。
一、統(tǒng)籌流域水資源配置和利用的內(nèi)涵
“統(tǒng)籌”的概念來源于系統(tǒng)理論，即對(duì)于一個(gè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)從整體出發(fā)，研究系統(tǒng)與其子系統(tǒng)（或要素）之間、各子系統(tǒng)（或要素）之間以及系統(tǒng)與其所處的外部環(huán)境之間的相互關(guān)系和相互作用，從而在整體上和動(dòng)態(tài)上來把握系統(tǒng)的性質(zhì)和規(guī)律。當(dāng)前“統(tǒng)籌流域水資源配置和利用”已經(jīng)成為各方共識(shí)，這就要求打破行政界線，從全流域的角度對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)和管理。
根據(jù)水資源形成和轉(zhuǎn)化的規(guī)律，水資源系統(tǒng)在空間上作為一個(gè)分布系統(tǒng)可以包含一個(gè)或若干個(gè)流域、水系、河流或河段。地下水資源的分區(qū)通常和地表水資源分區(qū)是一致的。根據(jù)這一分區(qū)原則，水資源系統(tǒng)有明顯的層次結(jié)構(gòu)，在一個(gè)水資源系統(tǒng)內(nèi)還可進(jìn)一步劃分成若干子系統(tǒng)，同時(shí)，其本身也可以是上層系統(tǒng)的子系統(tǒng)。
水資源系統(tǒng)具有若干整體功能。水不僅是人類生存必需品，又是生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要要素，可以調(diào)節(jié)氣候，保護(hù)森林草原和生態(tài)穩(wěn)定性，以及濕地生物多樣性。同時(shí)，水資源也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。利用大壩和水輪機(jī)可以把天然徑流中蘊(yùn)藏的巨大位能轉(zhuǎn)化為電能；通過水庫不僅可以攔蓄洪水減輕災(zāi)害，還可以發(fā)展供水事業(yè)，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市生活提供水源；河流可以發(fā)展交通，湖泊可以發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游業(yè)。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，水資源短缺和水環(huán)境惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以水資源的可持續(xù)利用保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用就是要按照可持續(xù)發(fā)展的精神，用流域水資源統(tǒng)籌管理的思想編制規(guī)劃，指導(dǎo)水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)工作。能夠兼顧防洪、水資源利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)3個(gè)方面，把治理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)和資源的持續(xù)利用緊密結(jié)合起來。堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉；堅(jiān)持涵養(yǎng)水源、節(jié)約用水、防止水污染相結(jié)合；堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境為根本，以節(jié)水為關(guān)鍵，進(jìn)行綜合治理。
二、統(tǒng)籌水資源配置和利用應(yīng)遵循的原則
1．以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌配置水資源的原則。以流域?yàn)閱挝贿M(jìn)行水資源統(tǒng)籌管理，起到保障水安全，保護(hù)水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)，并滿足更多的食物和產(chǎn)品的用水需求的目標(biāo)。這也是當(dāng)前國際水資源政策的核心。
2．水資源供需平衡的原則。水資源供給包括大氣水、地表水、地下水、污水資源化和海水淡化等；水資源需求既包括工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水等人類生活與生產(chǎn)必須的水資源，也包括保持水環(huán)境自凈能力的環(huán)境用水和保持生態(tài)平衡必須的生態(tài)用水。維持水資源的供需平衡，就是要根據(jù)各地區(qū)特有的資源與生態(tài)條件，在水資源統(tǒng)籌配置中根據(jù)水資源的供給量，既要突出重點(diǎn)，也要滿足各方面的用水需求。
3．水資源開發(fā)利用與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的原則。在水資源開發(fā)利用方面，要依據(jù)流域發(fā)展的總體目標(biāo)，制定合理配置與分期開發(fā)的方案。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與水資源開發(fā)利用規(guī)模相適應(yīng)，既要重視水資源開發(fā)利用對(duì)流域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要帶動(dòng)作用，也要充分考慮水資源的制約作用，要依據(jù)水資源條件進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)整，并堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先的原則。同樣，新增的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)更要量水而行，以水定供，以供定需。
4．水資源開發(fā)利用與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的原則。堅(jiān)持人與自然和諧共處，既對(duì)興利除害，也要防止人類過度開發(fā)利用水資源。這就要求我們?cè)谒Y源開發(fā)利用中，既要滿足經(jīng)濟(jì)和生活用水的需要，也要充分考慮生態(tài)用水和環(huán)境用水，不能過度開發(fā)。
三、用系統(tǒng)思維實(shí)施珠江流域水資源統(tǒng)籌配置與保護(hù)的幾點(diǎn)建議
我們應(yīng)該清楚地看到，珠江流域水利建設(shè)的現(xiàn)狀與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求還有一定的差距。從“十一五”到2020年，珠江流域國民經(jīng)濟(jì)仍將保持持續(xù)快速增長，城市化進(jìn)程將會(huì)進(jìn)一步加快，人民生活水平和生活質(zhì)量將會(huì)大幅度提高，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求更高。與此相比，珠江流域的防洪基礎(chǔ)設(shè)施依然相對(duì)薄弱，水資源短缺和水污染仍然是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性重大問題。水土流失、生態(tài)惡化現(xiàn)象尚沒有從根本上遏制，阻礙水利發(fā)展的體制性問題有待于進(jìn)一步解決。水利發(fā)展相對(duì)滯后以及由此造成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約仍然是珠江流域水利發(fā)展面臨的主要問題。因此，以維護(hù)健康流域?yàn)樽谥迹员Ｕ戏篮榘踩、合理開發(fā)利用、維系優(yōu)良生態(tài)和穩(wěn)定河勢(shì)河床為目標(biāo)，對(duì)珠江流域水資源開發(fā)應(yīng)著重做好以下工作：
1．加強(qiáng)水資源保護(hù)工作。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)珠江流域水資源保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)、行政區(qū)域間協(xié)調(diào)、流域與地方間協(xié)調(diào)。通過嚴(yán)格水行政審批，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，完善工作機(jī)構(gòu)考核方法、重大污染事件的應(yīng)急系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)，多方面加強(qiáng)水資源保護(hù)工作。
2．進(jìn)一步加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理，尤其是加快流域立法工作。要按照《水法》規(guī)定的水資源統(tǒng)一管理的原則，深化水資源管理體制改革。制定珠江枯水期水量調(diào)度條例對(duì)建立抵御咸潮、保障澳門等地飲水安全的流域管理長效機(jī)制至關(guān)重要的。因此，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加快《珠江枯水期水量調(diào)度條例》的立法工作，并爭取在兩年內(nèi)完成。
3．加快批準(zhǔn)《保障澳門珠海供水安全專項(xiàng)規(guī)劃》。據(jù)了解，2006年水利部組織編制了《保障澳門珠海供水安全專項(xiàng)規(guī)劃》，已通過技術(shù)審查。此規(guī)劃將從流域、區(qū)域及地方三個(gè)層面提出了徹底根治咸潮、保障澳門等地飲水安全的措施，對(duì)于保障澳門長期繁榮穩(wěn)定將發(fā)揮重要作用，建議國家加快批準(zhǔn)，及早實(shí)施。
4．抓緊大藤峽水利樞紐的立項(xiàng)建設(shè)。無論是從解決珠江下游防洪問題、澳門及珠三角咸潮問題，還是解決廣西電力緊張、柳州老工業(yè)城市振興物流問題、桂中治旱等問題，都迫切需要建設(shè)大藤峽水利樞紐。鑒于目前修建水利樞紐工程的條件已比較成熟，建議國家盡早立項(xiàng)，爭取在“十一五”末開工建設(shè)，早日造福桂、粵、澳廣大人民。
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