信賞必罰才是完備的制度
單純的行政手段已越來(lái)越多地暴露出局限性，采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等綜合手段進(jìn)行環(huán)境治理已經(jīng)逐漸成為人們的共識(shí)。做好環(huán)保工作，絕不可忽視激勵(lì)政策的作用，罰固然必須，賞亦需分明。賞必行，罰必信。信賞必罰才是完備的制度。
為保障城鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行，提高城鎮(zhèn)污水的處理效率，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳近日表示將對(duì)自治區(qū)符合要求的污水處理廠給予專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每處理1萬(wàn)噸污水補(bǔ)貼1000元。污水處理廠建成后閑置曬太陽(yáng)，已經(jīng)成為很多城市的一塊心病。究其原因，污水處理成本高、收益低幾乎是所有污水處理廠的通病。而對(duì)污水處理廠按污染處理量進(jìn)行補(bǔ)貼，從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行鼓勵(lì)和刺激，勢(shì)必取得顯著效果。
經(jīng)濟(jì)利益最大化歷來(lái)是企業(yè)的宗旨。即使在環(huán)境保護(hù)工作卓有成效的西方國(guó)家，也沒(méi)人會(huì)否認(rèn)這一觀點(diǎn)。筆者曾經(jīng)有段時(shí)間，一直認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家的老百姓環(huán)境意識(shí)高，企業(yè)更重視環(huán)保。但兩個(gè)事實(shí)，改變了這種想法。
一是北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁在考察北美的環(huán)境法后做的講座中提到，美國(guó)很多大企業(yè)并沒(méi)有像人們想像的那樣具有很高的環(huán)保覺(jué)悟和環(huán)境意識(shí)。比如，當(dāng)企業(yè)所在州可能會(huì)提高某些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，涉及到企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的時(shí)候，他們通常會(huì)積極出動(dòng)，施加其影響，阻撓新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。當(dāng)然，如果新標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)后正式立法，他們還是會(huì)嚴(yán)格遵守的。
還有一次，記者采訪加拿大最大的一家生產(chǎn)緩控釋肥的董事長(zhǎng)時(shí)，他也曾表示，農(nóng)民最看重的是省時(shí)、省力，以及相應(yīng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，他們才不管什么環(huán)境意識(shí)。據(jù)他介紹，在美國(guó)，為了廣泛應(yīng)用這種環(huán)；剩畮讉(gè)州政府都對(duì)使用這種化肥的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，以彌補(bǔ)其增加的經(jīng)濟(jì)成本，才使得這種對(duì)土壤和空氣低污染的環(huán)；实靡酝茝V和使用。
由此可見(jiàn)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，激勵(lì)的方式也是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要手段。
其實(shí)，我國(guó)也有通過(guò)采取激勵(lì)政策在環(huán)保上取得顯著成效的例證。如汽車行業(yè)在從歐Ⅰ產(chǎn)品換代到歐Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品時(shí)，國(guó)家規(guī)定率先生產(chǎn)出更環(huán)保的產(chǎn)品的企業(yè)可以享受減免30%消費(fèi)稅的優(yōu)惠政策。這一激勵(lì)政策出臺(tái)不久，我國(guó)就全部實(shí)現(xiàn)了汽車產(chǎn)品的升級(jí)，環(huán)保性能的提升不能不歸于及時(shí)出臺(tái)的這一激勵(lì)政策。
激勵(lì)政策的作用已經(jīng)得到充分證實(shí)，但我國(guó)目前制訂和實(shí)施激勵(lì)政策的步伐仍十分緩慢。
還是說(shuō)說(shuō)汽車行業(yè)。早有專家表示，我國(guó)汽油車行業(yè)起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家有差距。而新能源車的研發(fā)在起步階段就近乎與國(guó)際接軌。如果國(guó)家有相應(yīng)的激勵(lì)政策予以扶持，這一產(chǎn)業(yè)可能會(huì)得到較快發(fā)展，甚至與國(guó)際水平持平。然而，盡管汽車界呼聲甚高，消費(fèi)者也廣泛關(guān)注，但鼓勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者生產(chǎn)和使用新能源和節(jié)能環(huán)保汽車的政策卻遲遲不能出臺(tái)。
汽車業(yè)只是其中的一個(gè)例子。其他行業(yè)中，也有很多陳年痼疾，期待激勵(lì)政策的出臺(tái)，以打破現(xiàn)有僵局。但目前，對(duì)激勵(lì)政策仍是觀望多、應(yīng)用少，一種有效的激勵(lì)政策管理機(jī)制尚未形成。
那么，為什么激勵(lì)政策還不能廣泛應(yīng)用？我們需要在哪些方面進(jìn)行突破？
首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變管理思路。單純的行政方式依然根深蒂固，很多管理者還不善于使用行政、法律和經(jīng)濟(jì)等綜合手段。而只是簡(jiǎn)單、慣性地去思考問(wèn)題、解決問(wèn)題。目前，要讓環(huán)境保護(hù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相促進(jìn)，必須理性思考、科學(xué)決策，積極嘗試已被廣泛認(rèn)同的新的管理手段，包括激勵(lì)政策，這是新時(shí)期下做好環(huán)保工作的重要思路。
其次，必須制定相關(guān)程序和規(guī)則，同時(shí)健全相關(guān)機(jī)構(gòu)和配套措施。很多地方不是不想使用激勵(lì)政策，但苦于不知從何下手，更不知如何設(shè)定激勵(lì)額度更為科學(xué)。為此，基礎(chǔ)性工作、制度化建設(shè)十分必要。
此外，要廣泛學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際上在這方面上有很多成功經(jīng)驗(yàn)，但各地情況有所不同，因此，應(yīng)加強(qiáng)政策制訂方面的交流與合作，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒有關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，注重政策的前瞻性、連續(xù)性和可操作性，避免好的政策因缺少可操作手段而難以落到實(shí)處。
環(huán)保激勵(lì)政策當(dāng)前通常采用的是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策給予了市場(chǎng)主體較高的自主權(quán)，能使市場(chǎng)主體的環(huán)保節(jié)能行為獲得利益，可有效降低政策執(zhí)行受阻的可能性。激勵(lì)政策是政府宏觀調(diào)控的有效手段，實(shí)施成本低，但效果顯著。
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