武寧縣關(guān)于垃圾無害化處理工作的思考
隨著武寧縣縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾物質(zhì)生活水平不斷提高，城市生活垃圾、醫(yī)療垃圾、農(nóng)村垃圾數(shù)量持續(xù)遞增，各類垃圾污染環(huán)境問題日漸突出。近幾年來，武寧縣秉承“關(guān)注民生，改善環(huán)境”的理念，對(duì)垃圾無害化處理工作進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐，取得了一定的成效。筆者通過近兩個(gè)月的調(diào)研，深入了解了該縣垃圾無害化處理現(xiàn)狀，梳理了客觀存在的困難和問題，并有針對(duì)性地提出了相關(guān)意見和建議。
一、主要工作現(xiàn)狀分析
武寧縣位于贛西北，是個(gè)山區(qū)縣，轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)開發(fā)區(qū)、1個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?7.6萬，國(guó)土面積3506.6平方公里，其中林地373.5萬畝，森林覆蓋率64.1％,總面積46萬畝的廬山西海，有34萬畝在武寧境里。目前，縣城平時(shí)日產(chǎn)生活垃圾約80噸，現(xiàn)有各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)230余家，開放病床1000余張，日產(chǎn)醫(yī)療垃圾1噸左右，其中縣城日產(chǎn)醫(yī)療垃圾占全縣醫(yī)療垃圾90%以上？h城垃圾無害化處理工作起步較早，1997年就開展了系列衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)垃圾無害化處理工作進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐。建成了比較大型的垃圾填埋場(chǎng)，該填埋場(chǎng)為武寧城市創(chuàng)建活動(dòng)發(fā)揮了一定的作用。城市污水處理廠全面竣工運(yùn)行，建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度位居全省前列。醫(yī)療污水處理設(shè)備得到進(jìn)一步改善。農(nóng)村垃圾無害化處理工作從2006年開始，2009年正式開展試點(diǎn)工作，幾年來，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)？傊鋵幙h在垃圾無害化處理方面做了不少的工作，也取得了一定的成效。先后獲得了國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)市容環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣、國(guó)家園林縣城等榮譽(yù)稱號(hào)、江西省十佳綠色生態(tài)縣、全省新農(nóng)村建設(shè)綜合先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號(hào)。
——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，工作網(wǎng)絡(luò)初步建立。在縣城，開展系列創(chuàng)建活動(dòng)時(shí)都成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。建立了較為完善的日常保潔工作網(wǎng)絡(luò)，縣環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)城區(qū)主次干道和臨街門店的生活垃圾收集；各社區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)居民和偏街小巷生活垃圾收集；豫寧物業(yè)管理服務(wù)中心及小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)封閉小區(qū)和公共場(chǎng)所生活垃圾收集？h城生活垃圾集中到各中轉(zhuǎn)站后，由縣環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一運(yùn)送到桐林垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行集中處理。縣環(huán)衛(wèi)所現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人110人。豫寧物業(yè)管理服務(wù)中心現(xiàn)有保潔員88人。縣城建筑及裝修垃圾由建設(shè)局余土辦公室負(fù)責(zé)收集、運(yùn)輸、處理。在農(nóng)村，2009年成立了由縣委常委、縣委農(nóng)工部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的全縣農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村、試點(diǎn)自然村三級(jí)都成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)村分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，包點(diǎn)干部、環(huán)衛(wèi)所、城管中隊(duì)、園林所和理事會(huì)專門抓。每一個(gè)試點(diǎn)自然村都明確了專職保潔員、理事會(huì)監(jiān)督管理員、村兩委責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。全縣現(xiàn)有試點(diǎn)集鎮(zhèn)7個(gè)，試點(diǎn)自然村453個(gè)，集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所19個(gè)，配備農(nóng)村保潔員、城管員、園林員624人。建立了領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、部門包村、干部掛點(diǎn)幫扶幫建制度，由24名縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、74個(gè)單位包村？h農(nóng)村清潔辦每季度組織開展一次督查，對(duì)階段工作看進(jìn)度、查成效，每次督查結(jié)果進(jìn)行打分排名通報(bào)。
——宣傳造勢(shì)，輿論氛圍正在形成。在推進(jìn)縣城系列創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)村清潔工程時(shí)，都進(jìn)行了動(dòng)員、部署和培訓(xùn)，通過出動(dòng)宣傳車、樹立大型宣傳牌、分發(fā)宣傳畫報(bào)、刷寫永久性宣傳標(biāo)語、設(shè)立了專欄、巡回播放宣傳光碟、開展“小手牽大手”活動(dòng)等方式積極宣傳。以2009年農(nóng)村清潔工程為例，全縣舉辦各類培訓(xùn)班達(dá)1200多期，培訓(xùn)6萬多人次，樹立大型宣傳牌48塊，每一個(gè)建設(shè)點(diǎn)、集鎮(zhèn)刷寫、張貼標(biāo)語在2條以上，印制宣傳單和畫報(bào)1.6萬份，在全縣形成了一定的輿論氛圍，較好地發(fā)動(dòng)了廣大群眾積極參與農(nóng)村垃圾無害化處理工作。群眾衛(wèi)生意識(shí)得到了一定程度的提高，不少群眾認(rèn)為“垃圾不處理就是慢性自殺”、“清潔工程的確是件大好事”。
——多方努力，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善？h城現(xiàn)有大型生活垃圾處理場(chǎng)1座，即桐林垃圾填埋場(chǎng)，平時(shí)日處理垃圾近80噸，春節(jié)期間則達(dá)到日處理垃圾近160噸，縣城生活垃圾95%已進(jìn)入了該填埋場(chǎng)；在建垃圾焚燒廠1個(gè)，即江西萬隆環(huán)？萍加邢薰荆摾贌龔S是通過招商引資引進(jìn)的一個(gè)BOT投資模式的項(xiàng)目，總投資2800萬元，占地56畝，設(shè)計(jì)日處理能力為200噸，分二期建設(shè)，一期建成日處理能力為100噸，目前正處于試運(yùn)行階段。城市污水處理廠1個(gè)，2009年建成使用，目前日處理污水能力為2萬噸；醫(yī)療污水處理站4座，分別為縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣廣仁醫(yī)院所建；建筑垃圾集中處理場(chǎng)2個(gè)，分別在溢恒花園小區(qū)和沙田新區(qū)液化氣站附近；縣城現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站4座，還有2座正在建設(shè)之中；縣城街道2002年以來共安裝果皮箱200余只；縣環(huán)衛(wèi)所現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車3輛，運(yùn)行基本正常。7個(gè)清潔工程試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了垃圾處理中心，其中：魯溪鎮(zhèn)、楊洲鄉(xiāng)、羅坪鎮(zhèn)、清江鄉(xiāng)的垃圾處理中心已經(jīng)正式運(yùn)行，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理中心即將運(yùn)行。全縣建設(shè)小型焚燒爐和垃圾焚燒池320只，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了垃圾集中填埋場(chǎng)。魯溪鎮(zhèn)投資10萬元購置了灑水車，羅坪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置了環(huán)保運(yùn)輸車。
——多措并舉，資金投入有所加大。該縣于2007年1月1日開始征收城市生活垃圾處理費(fèi)，前三年，共征收189.5萬元。從1997年開始對(duì)建筑垃圾征收垃圾代運(yùn)處置費(fèi)，？钣糜诔鞘薪ㄖ幚碓O(shè)施建設(shè)和支付代運(yùn)費(fèi)用。縣城四家大醫(yī)院每年投入近10~15萬元，用于污水處理設(shè)施運(yùn)行。全縣投入農(nóng)村清潔工程建設(shè)資金1436.3萬元，其中，縣財(cái)政495.3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政450萬元，農(nóng)民群眾自籌394.6萬元，村組集體投入、單位幫扶、社會(huì)捐助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）征收物業(yè)管理費(fèi)等其他資金96.4萬元。每個(gè)建設(shè)點(diǎn)平均投入達(dá)2.23萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌集資金，如，甫田鄉(xiāng)投入達(dá)30余萬元，船灘鎮(zhèn)投入達(dá)87.6萬元，羅坪鎮(zhèn)投入達(dá)120萬元，魯溪鎮(zhèn)投入達(dá)139.08萬元。為推進(jìn)農(nóng)村清潔工程工作，該縣還建立了獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。清潔工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的試點(diǎn)自然村保潔員每年給予3000元報(bào)酬獎(jiǎng)補(bǔ)，清潔工程先進(jìn)村莊每次獎(jiǎng)補(bǔ)400~1000元，清潔工程先進(jìn)集鎮(zhèn)每次獎(jiǎng)補(bǔ)1000元，垃圾處理中心建成運(yùn)行的每個(gè)給予3~5萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，凡集鎮(zhèn)購買垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車的每輛獎(jiǎng)補(bǔ)3萬元。對(duì)被評(píng)為農(nóng)村清潔工程先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的在全縣三干會(huì)或全縣農(nóng)村工作會(huì)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立了激勵(lì)機(jī)制，如，新寧鎮(zhèn)規(guī)定年終獲得清潔工程前一、二、三名的自然村分別給予獎(jiǎng)勵(lì)800元、600元、300元。
——積極行動(dòng)，工作成效日益顯現(xiàn)。桐林垃圾填埋場(chǎng)建立時(shí)間早，運(yùn)行13年來，對(duì)于我縣創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城起到了重要作用。城市污水處理廠的竣工運(yùn)行，進(jìn)一步提升了縣城垃圾無害化處理能力。在農(nóng)村，離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的清潔工程試點(diǎn)村自成體系，就地建設(shè)簡(jiǎn)易垃圾焚燒池或小型焚燒爐，對(duì)村莊垃圾進(jìn)行分類減量，就地焚燒，做到垃圾不出村。已運(yùn)行的4個(gè)垃圾無害化處理中心較好地帶動(dòng)了集鎮(zhèn)對(duì)垃圾先分類減量，再進(jìn)行集中焚燒處理。部分城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療垃圾實(shí)行了一定程度的無害化處理？h人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院固體醫(yī)療垃圾院內(nèi)基本能做到分類收集，醫(yī)療污水處理設(shè)施運(yùn)行也正常，經(jīng)過處理后的排水經(jīng)檢測(cè)符合排放要求，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建有化糞池對(duì)醫(yī)療污水進(jìn)行處理。對(duì)損傷性、病理性等醫(yī)療廢物，有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了部分預(yù)處理。魯溪、羅坪、石渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將生活垃圾和醫(yī)療垃圾分別歸類裝袋，封口后由醫(yī)院清潔工送往環(huán)衛(wèi)中轉(zhuǎn)站。清江、石渡等村衛(wèi)生所不定期將醫(yī)療垃圾在消毒毀形后單獨(dú)包裝，由專人負(fù)責(zé)運(yùn)送當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一處理，并建立了相應(yīng)的醫(yī)療廢物登記制度。
二、面臨的困難和問題
盡管該縣垃圾無害化處理工作已取得初步成效，但是，縣域面積大，垃圾處理點(diǎn)多面廣，任務(wù)繁重，推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)垃圾無害化處理仍然任重道遠(yuǎn)：
一是宣傳教育氛圍不夠濃厚。有些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部的思想沒有完全統(tǒng)一，對(duì)垃圾無害化處理工作存在畏難情緒，工作力度不大，措施辦法不多，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作開展不平衡。調(diào)查反映，不少干部、群眾對(duì)于垃圾無害化處理工作還比較陌生，對(duì)于垃圾資源化、減量化與垃圾無害化的科學(xué)關(guān)系知之不多，曉之不深，甚至少數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)人員對(duì)垃圾無害化處理知識(shí)一知半解。市民垃圾無害化處理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)垃圾的危害性認(rèn)識(shí)不足。
二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。由于垃圾處理的減量化原則難以貫徹，加上縣城人口的急劇增加，產(chǎn)生的生活垃圾遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)處理的能力，桐林垃圾填埋場(chǎng)目前是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。目前正在試運(yùn)行的關(guān)山垃圾焚燒廠建設(shè)是否符合國(guó)家有關(guān)要求、排放的煙塵和氣體是否達(dá)標(biāo)還有待檢測(cè)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施作用還沒有充分發(fā)揮出來。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還沒有專門的醫(yī)療污水處理設(shè)施，縣城醫(yī)院醫(yī)療垃圾暫時(shí)貯存設(shè)施還不夠完善。全縣還沒有專門的醫(yī)療垃圾處理中心。
三是資金投入有待進(jìn)一步加大。由于武寧縣是個(gè)山區(qū)縣、庫區(qū)縣，地方財(cái)力相對(duì)薄弱，垃圾無害化處理投入資金有限。由于投入不足，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集、貯存、運(yùn)輸設(shè)施還不配套，缺乏專門的垃圾運(yùn)輸工具；鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理中心運(yùn)行成本過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力大。特別是醫(yī)療垃圾處理投入嚴(yán)重不足，醫(yī)療垃圾的無害化處理有嚴(yán)格的要求，收集、貯存、運(yùn)輸、處置、檢測(cè)等處理成本較高，醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以負(fù)擔(dān)。資金的不足，也在一定程度上制約了垃圾無害化處理的監(jiān)管。四是醫(yī)療垃圾和城市生活垃圾無害化處理亟待加強(qiáng)。醫(yī)療垃圾的處理還有待加強(qiáng)：分類收集、毀形消毒處理還不夠到位；絕大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療廢物未進(jìn)行登記，也未按要求暫時(shí)貯存，只與生活垃圾一樣打包運(yùn)送環(huán)衛(wèi)所垃圾中轉(zhuǎn)站。城市生活垃圾無害化處理任務(wù)也較重。首先，垃圾沒有進(jìn)行分類收集；其次，垃圾的填埋還不夠規(guī)范，對(duì)廢棄農(nóng)藥瓶、廢舊電池回收力度不大，辦法不多，也沒有進(jìn)行集中密封封存；第三，“限塑令”沒有得到有效執(zhí)行，塑料袋成為主要的白色污染源。
三、解決問題的對(duì)策
一是要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)。要采取群眾喜聞樂見的有效形式加大宣傳力度，提高廣大干部群眾對(duì)垃圾產(chǎn)生危害的認(rèn)識(shí)。要加大專業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高相關(guān)人員的專業(yè)水平。要充分發(fā)揮文明衛(wèi)生創(chuàng)評(píng)活動(dòng)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)群眾的榮譽(yù)感和責(zé)任感，改變?nèi)罕娎鴣y倒亂放的陋習(xí)，引導(dǎo)廣大群眾從自我做起，愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，真正形成垃圾分類減量的良好習(xí)慣。特別是要從全縣城鄉(xiāng)所有中小學(xué)學(xué)生抓起，增強(qiáng)他們垃圾無害化處理的意識(shí)，從而帶動(dòng)家長(zhǎng)參與到垃圾無害化處理的行列中來。
二是要突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)城市生活垃圾填埋場(chǎng)要盡快重新規(guī)劃選址。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理中心沒有運(yùn)行的要盡快運(yùn)行，施工不到位的要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)課。在一定的地段要合理設(shè)置垃圾桶、垃圾箱，要建設(shè)配置好垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)站，以方便群眾傾倒垃圾和保潔人員運(yùn)輸收集垃圾？h城各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要盡快按要求建設(shè)好醫(yī)療垃圾暫時(shí)貯存設(shè)施。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要配齊毀形器等簡(jiǎn)易的醫(yī)療垃圾處理設(shè)備。要盡快規(guī)劃建立醫(yī)療垃圾處置中心。要將垃圾再生資源回收集散中心和交易場(chǎng)所的建設(shè)盡快擺上議事日程，創(chuàng)造條件解決垃圾資源化問題。
三是要不斷加大經(jīng)費(fèi)投入？h財(cái)政要加大專項(xiàng)資金投入，特別要加大醫(yī)療垃圾處理經(jīng)費(fèi)投入。要加大城市生活垃圾處理費(fèi)征收力度，能代收的盡量代收。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量解決經(jīng)費(fèi)緊張的問題。涉及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔，積極向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)。
四是要切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范醫(yī)療垃圾和城市生活垃圾的無害化處理工作。要實(shí)行垃圾分類收集，嚴(yán)禁醫(yī)療垃圾混同生活垃圾一起收集，特別是要嚴(yán)禁醫(yī)療垃圾與生活垃圾混合在一起進(jìn)行處理。要集中開展一次全縣醫(yī)療垃圾處理專業(yè)人員培訓(xùn)。要嚴(yán)格按照《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》的要求，認(rèn)真做好城市生活垃圾的無害化處理工作。五是要建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作，不斷加大監(jiān)管力度。要鞏固現(xiàn)有的工作成效，并且在探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之制度化，建立操作性、針對(duì)性的長(zhǎng)效機(jī)制。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行職責(zé)，要加強(qiáng)指導(dǎo)，并進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，使工作不留盲區(qū)。要站在確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康的高度，不斷加大日常監(jiān)管力度，尤其要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療垃圾和城市生活垃圾無害化處理工作的監(jiān)管力度，齊心協(xié)力，推動(dòng)垃圾無化處理工作再上新臺(tái)階，推進(jìn)宜居宜業(yè)宜游“山水武寧”建設(shè)。
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