國(guó)家“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)預(yù)測(cè)及政策分析
摘 要:基于最近10年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究，預(yù)測(cè)了“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求，識(shí)別了重點(diǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的投資需求和技術(shù)需求。預(yù)測(cè)表明，我國(guó)“十二五”環(huán)保投資約為3.1萬(wàn)億元，占同期GDP的1.35％，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為4.92萬(wàn)億元，帶動(dòng)治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)費(fèi)用1.05萬(wàn)億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就業(yè)512萬(wàn)人。最后提出了“十二五”期間建議重點(diǎn)突破影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的若干政策。
關(guān)鍵詞:環(huán)保產(chǎn)業(yè),“十二五”預(yù)測(cè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展
自“十一五”中國(guó)實(shí)施前所未有的節(jié)能減排計(jì)劃以來(lái)，環(huán)境治理投資迅速上升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度也空前加快。在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為真正的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)，成為引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。本文主要結(jié)合《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃前期研究》，對(duì)“十二五”環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了初步預(yù)測(cè)，重點(diǎn)分析了環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提出了大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要突破一些“瓶頸”的政策。
1 我國(guó)“十一五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
根據(jù)UNEP的統(tǒng)計(jì)口徑估算，中國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資約為6.08萬(wàn)億元。2006－2007年綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資分別為1.71萬(wàn)億元和1.98萬(wàn)億元，占GDP的8%～11%，2007年與 2006年相比增長(zhǎng)16％。“十一五”前3年，環(huán)境治理投資已經(jīng)達(dá)到1.04萬(wàn)億元，預(yù)期“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量減排以及環(huán)境保護(hù)投資目標(biāo)（1.53萬(wàn)億元，占GDP的1.35％）都能實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)這將是我國(guó)第一次實(shí)現(xiàn)五年環(huán)境保護(hù)規(guī)劃約束性指標(biāo)。
在“十一五”環(huán)境治理投資的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也得到了迅猛的發(fā)展（我國(guó)近20年環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況見(jiàn)下圖）。
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過(guò)去8年間，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)20％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增速。2008年環(huán)保產(chǎn)業(yè)（包括資源綜合利用）收入總額達(dá)到8200億元，增加了4.85倍，已經(jīng)占GDP 的2.76％，從業(yè)人員達(dá)到300多萬(wàn)。其中山東省近十年來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)率均在20％以上，2008年產(chǎn)值已達(dá)700億元。廣東省“十五”以來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額年均增長(zhǎng)率超過(guò)30％。我國(guó)政府在2008年4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，也拿出2100億元（相當(dāng)于300億美元）用于生態(tài)與環(huán)境保護(hù)。2009年前5個(gè)月，中央財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出增長(zhǎng)93％。這些表明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正成為引領(lǐng)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
2 “十二五”期間我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步預(yù)測(cè)
2.1 環(huán)保投資需求測(cè)算
2008年全國(guó)GDP為300,670億元。據(jù)預(yù)測(cè)，隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的減弱，2011-2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將重新回到9%～10%的較快增長(zhǎng)區(qū)間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速約分別為 9%和9.5%。2013年之后，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，GDP 平均增長(zhǎng)率在8.8%左右。“十二五”期間全國(guó)GDP將達(dá)到 231.2萬(wàn)億元。根據(jù)中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院宏觀戰(zhàn)略研究環(huán)保投入專題和“十二五”規(guī)劃前期研究，初步估算“十二五”期間環(huán)保投資需求約為3.1萬(wàn)億元，與“十一五”期間環(huán)保投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1.35%的比例基本持平，年均環(huán)保投資為6200億元左右。
2.2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)
“十一五”以來(lái)，國(guó)內(nèi)環(huán)保投資逐年增加，對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、GDP增長(zhǎng)、就業(yè)等方面具有較為顯著的拉動(dòng)作用。“十二五”期間，隨著環(huán)保投資力度的進(jìn)一步加大，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)更為廣闊的發(fā)展空間。
初步估算，2009-2012年環(huán)保投資合計(jì)約為2.3萬(wàn)億元，拉動(dòng)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用為0.78萬(wàn)億元；“十二五”期間（2011-2015年）環(huán)保投資約為3.1萬(wàn)億元，將拉動(dòng)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用為1.05萬(wàn)億元。這將為“十二五”的環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大的空間。
有分析認(rèn)為，在政策推動(dòng)下，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來(lái)一段時(shí)期將保持年均15%～20%的增長(zhǎng)率。2008年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為4800億元，環(huán)保投資為4494.8億元，環(huán)保投資對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的拉動(dòng)率約為1.1左右。環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以年均增長(zhǎng)率15%計(jì)算， 2009-2012年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為2.76萬(wàn)億元，“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為 4.92萬(wàn)億元。
環(huán)保投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果明顯。研究表明，環(huán)保投資對(duì)GDP的投資乘數(shù)約為1.4。由此估算，2009- 2012年的環(huán)保投資約2.3萬(wàn)億元，將拉動(dòng)GDP約3.22萬(wàn)億；“十二五”期間環(huán)保投資約3.1萬(wàn)億元，將拉動(dòng)GDP 約為4.34萬(wàn)億元。
2.3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)
環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)就業(yè)能力，適應(yīng)各個(gè)階層人員。數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值為20萬(wàn)～30 萬(wàn)元。以2008年為基準(zhǔn)年、環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率以 15%計(jì)算，2012年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到8400億元，2015 年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1.28萬(wàn)億元。按照環(huán)保產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值25萬(wàn)元計(jì)算，估算2012年和2015年將帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)分別為336萬(wàn)人和512萬(wàn)人。若同時(shí)考慮環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院的最新研究，如果在環(huán)保方面投入1000億元，將會(huì)帶來(lái)10億元的利稅增加、600億元的居民消費(fèi)增加、60萬(wàn)的新增就業(yè)人口。這也就是全社會(huì)所期望的綠色增長(zhǎng)，所以以環(huán)保投資為代表的綠色經(jīng)濟(jì)投資對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)具有非常明顯的拉動(dòng)作用。
由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有廣泛的滲透性，與其他產(chǎn)業(yè)之間具有全方位、多層次的關(guān)聯(lián)作用，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度大，其發(fā)展必然拉動(dòng)其所滲透的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連帶效應(yīng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，改變發(fā)展模式、保證持續(xù)發(fā)展的高度來(lái)審視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不可低估。如，據(jù)估算，2007年國(guó)內(nèi)新增脫硫設(shè)施以1億千瓦、200億元投資計(jì)，需用鋼材30萬(wàn)噸以上，水泥50萬(wàn)噸，與之配套的設(shè)備、施工和服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)約在80億元以上。發(fā)達(dá)國(guó)家的研究表明，環(huán)保投入對(duì)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的放大倍數(shù)為8～10倍。
3 部分重點(diǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)前景和技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求
初步測(cè)算，“十二五”期間，城市污水處理、污泥處理、脫硫脫硝等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保投資約為1.2萬(wàn)億元，將拉動(dòng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為1.32萬(wàn)億元，環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用3415億元，其中“十二五”期間新增運(yùn)行費(fèi)用 1612億元。
3.1 城鎮(zhèn)污水處理
（1）新建污水處理設(shè)施
2008年，全國(guó)建有的污水處理廠超過(guò)1500座，日處理能力達(dá)8295萬(wàn)立方米，城市污水處理率達(dá)到65.3％。預(yù)計(jì)2010年全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模將達(dá)到1.2億噸/日，負(fù)荷率約70％，全年處理量約300億噸。為與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相銜接，“十二五”期間需建設(shè)5000萬(wàn)噸/日的污水處理規(guī)模，按1500萬(wàn)元/萬(wàn)噸的建設(shè)投資計(jì)算，污水處理廠建設(shè)投資約為750億元，新增項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用約102億元。
（2）污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)
提高污水處理負(fù)荷率約需增加配套管網(wǎng)2.5萬(wàn)公里，原有污水處理廠管網(wǎng)完善需增加6萬(wàn)公里（“十一五”建設(shè)任務(wù)為16萬(wàn)公里，預(yù)計(jì)“十一五”末實(shí)際完成10萬(wàn)公里左右），新建污水處理廠需配套管網(wǎng)7.5萬(wàn)公里，合計(jì)新增管網(wǎng)16萬(wàn)公里。按200萬(wàn)元/公里管網(wǎng)建設(shè)投資計(jì)算，管網(wǎng)投資約為3200億元。
（3）污水處理廠升級(jí)改造
“十二五”期間，全國(guó)重點(diǎn)流域所有市、縣污水處理廠要求達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)流域省會(huì)城市及重點(diǎn)地市的污水處理廠要求達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，排入封閉式水域及對(duì)近岸海域水質(zhì)有直接影響的地區(qū)污水處理廠應(yīng)選用具有強(qiáng)化除磷脫氮功能的處理工藝。估算在“十二五”期間需要升級(jí)改造的污水處理設(shè)施規(guī)模約2000萬(wàn)噸/日，按500元/噸建設(shè)投資計(jì)算，污水處理廠升級(jí)改造投資約為100億元。
（4）污水再生利用
缺水地區(qū)重點(diǎn)推行污水再生利用工作，要求“十二五”污水處理總規(guī)模的20％實(shí)現(xiàn)深度治理后回用，增加再生水約1360萬(wàn)噸/日。按800元/噸水建設(shè)投資計(jì)算，污水再生利用投資約為110億元，“十二五”期間新增項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用約75億元。
分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)1000人以上的集鎮(zhèn)按照一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)要求，建成約5000座的分散式污水處理設(shè)施，約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10%。按每座污水處理設(shè)施投資400萬(wàn)元計(jì)算，分散式污水處理設(shè)施建設(shè)投資約為200 億元，“十二五”期間新增項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用約150億元。
3.2 污泥安全處置
新建污水處理廠和現(xiàn)有污水處理廠改造要統(tǒng)籌考慮配套建設(shè)污泥處理處置設(shè)施。預(yù)計(jì)到2015年，全國(guó)10萬(wàn)噸/日以上規(guī)模的污水處理廠污泥均需進(jìn)行處理和處置。污泥無(wú)害化處置率以10％計(jì)，需處置干污泥量約1.2萬(wàn)噸/日，按1噸/日的干污泥處理能力建設(shè)投資為150萬(wàn)元計(jì)算，衛(wèi)生填埋法污泥綜合處置投資約為180億元，運(yùn)行費(fèi)用約20億元。
預(yù)計(jì)到2015年全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模將達(dá)到1.5億噸/日，負(fù)荷率約80％，產(chǎn)生污泥量約12萬(wàn)噸/日，采用焚燒法處理污泥，污泥無(wú)害化處置率以10％計(jì)，需處理干污泥量為1.2萬(wàn)噸/日，85%含水量的污泥約8萬(wàn)噸/日，按1噸/日的處理能力建設(shè)投資50萬(wàn)元計(jì)算，污泥焚燒投資約為400億元，“十二五”期間新增項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用約290億元。
3.3 工業(yè)水污染防治
實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染深度治理。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)污染物總量控制，加強(qiáng)貫徹“提標(biāo)升級(jí)”工業(yè)減排。預(yù)計(jì)通過(guò)工業(yè)企業(yè)提高排放標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)監(jiān)管提高穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放水平可削減COD排放量150萬(wàn)噸以上，可削減氨氮排放量2萬(wàn)噸以上。按污染物削減需求計(jì)算，削減工業(yè)COD需投資300億元。削減工業(yè)氨氮需投資60億元。
3.4 非點(diǎn)源水污染控制
非點(diǎn)源污染控制包括農(nóng)村生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)面源治理等方面。需投資約350億元，其中農(nóng)村綜合整治投資約200億元，畜禽養(yǎng)殖污染治理投資約100億元，農(nóng)業(yè)面源污染治理投資約50億元。
3.5 脫硫脫硝
（1）電力行業(yè)煙氣脫硫
目前電力行業(yè)脫硫市場(chǎng)尚不規(guī)范、設(shè)施不過(guò)關(guān)，仍需政策加以規(guī)范。2008年，全國(guó)燃煤電廠煙氣脫硫裝機(jī)容量超過(guò)3.79億千瓦，約占煤電裝機(jī)總?cè)萘康?6％。若2015年燃煤機(jī)組裝機(jī)容量不超過(guò)9億千瓦，新建的1.8億～2.3億千瓦機(jī)組（含淘汰小火電替代部分）全部脫硫，燃煤脫硫機(jī)組比例預(yù)計(jì)將達(dá)到70%。如果脫硫減排措施全部充分發(fā)揮作用，新建脫硫機(jī)組脫硫效率均按80%測(cè)算，新、老機(jī)組新建脫硫設(shè)施共需投資約500億～600億元，“十二五”期間新增項(xiàng)目運(yùn)行成本80億～100億元/年。
（2）電力行業(yè)煙氣脫硝
電力行業(yè)煙氣脫硝目前尚處于起步階段，運(yùn)行情況不好，催化劑需要進(jìn)口，技術(shù)、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率低。“十二五”期間，計(jì)劃全國(guó)7000萬(wàn)千瓦機(jī)組實(shí)施低氮燃燒改造，長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū)約6000千瓦（占40% 火電機(jī)組）安裝煙氣脫硝設(shè)施，共需投資約500億元，運(yùn)行成本200億～300億元/年。除此之外，“十二五”期間，電力行業(yè)開(kāi)展多污染物一體化控制技術(shù)工程、除汞示范工程、脫碳等示范工程，需投資約20億元。這樣，電力行業(yè)煙氣脫硝共投資500億元，“十二五”期間新增項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用約300億元。
（3）鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣脫硫
目前尚處于起步階段，運(yùn)行效果有待檢驗(yàn)，副產(chǎn)品處理等還存在問(wèn)題。“十二五”應(yīng)加大燒結(jié)煙氣脫硫力度，對(duì)新建燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)施必須同步建設(shè)煙氣脫硫裝置；現(xiàn)有企業(yè)中，使用高硫原料的燒結(jié)機(jī)、位于兩控區(qū)及重點(diǎn)城市的90m2以上燒結(jié)機(jī)應(yīng)限期安裝煙氣脫硫設(shè)施；鼓勵(lì)采用能同時(shí)去除多種污染物的脫硫技術(shù)，脫硫副產(chǎn)物必須安全處置。目前全國(guó)有90m2以上燒結(jié)機(jī)約200 臺(tái)（占重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)燒結(jié)礦產(chǎn)能的76%），“十二五”期間新建約100套燒結(jié)煙氣脫硫裝置，形成二氧化硫減排能力35萬(wàn)噸/年，需投資約100億元，“十二五”期間新增項(xiàng)目每年運(yùn)行成本約10億元。
（4）水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝示范
“十二五”期間，水泥行業(yè)開(kāi)展新型干法上SNCR示范工程，工業(yè)鍋爐開(kāi)展脫硝示范工程，投資約30億元。
（5）其他行業(yè)脫硫
2008年，非金屬礦物制品業(yè)、化工、有色金屬冶煉、石油加工和煉焦業(yè)的二氧化硫排放量分別為168.1萬(wàn)噸、103.5萬(wàn)噸、66.9萬(wàn)噸和62.9萬(wàn)噸，同樣屬于二氧化硫排放的重點(diǎn)行業(yè)。“十二五”期間，對(duì)于工業(yè)鍋爐、有色金屬冶煉等行業(yè)的二氧化硫排放進(jìn)行控制，需投資約100億元，“十二五”期間新增項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用10億元。
3.6 布袋除塵
“十二五”期間，電力行業(yè)開(kāi)展新一輪的除塵技術(shù)改造，除塵設(shè)施由靜電除塵向袋式除塵或電袋復(fù)合除塵方向轉(zhuǎn)變，其排放控制在30mg/Nm3以下（以煤矸石等為主要燃料除外）。為此，新建機(jī)組推廣使用高效的除塵器，需投資約200億元；如果按老機(jī)組有2億千瓦進(jìn)行除塵改造，需投資約100億元。合計(jì)總投資約300億元，“十二五”期間新增項(xiàng)目運(yùn)行成本10億元/年。鋼鐵、有色等行業(yè)布袋除塵需求也較大。
3.7 城市垃圾處理
2007年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理廠為460 座，日處理能力27萬(wàn)噸，城市生活垃圾無(wú)害化處理率為62％，全國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用率為74.8％。研究表明，“十二五”期間生活垃圾處理能力達(dá)到35萬(wàn)噸/日，無(wú)害化處理率不低于80%，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市無(wú)害化處理率應(yīng)達(dá)到85%以上；增加城市生活垃圾處置設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障力度，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到100%；實(shí)現(xiàn)全國(guó)90%以上的縣城建有生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施；完成現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施改造任務(wù)，對(duì)簡(jiǎn)易生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行污染治理和生態(tài)修復(fù)，力爭(zhēng)解決二次污染；增大人口密集城市焚燒份額，東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和人口密集區(qū)垃圾焚燒處理率應(yīng)不低于50%，中西部地區(qū)垃圾焚燒處理率應(yīng)不低于25%，同時(shí)加快生活垃圾焚燒飛灰綜合利用新技術(shù)新工藝開(kāi)發(fā)和示范工程建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和省會(huì)輻射地區(qū)全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”，消除農(nóng)村生活垃圾自行傾倒現(xiàn)象。經(jīng)初步估計(jì)，全國(guó)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資約需944億元，“十二五”期間新增項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用約125億元。
3.8 危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置
預(yù)計(jì)“十一五”期末，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)完成率將分別為74%和91%，處理能力分別達(dá)到201 萬(wàn)噸/年和1886噸/日。研究表明，“十二五”期間危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物領(lǐng)域主要任務(wù)為繼續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，危險(xiǎn)廢物處置能力預(yù)計(jì)達(dá)到417萬(wàn)噸/年, 醫(yī)療廢物集中處理能力需達(dá)到2072噸/日；提高建成設(shè)施負(fù)荷率，減少歷史堆存量；開(kāi)展邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系建設(shè)。經(jīng)初步測(cè)算，“十二五”期間，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域約需投資102億元，“十二五”期間新增項(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用約140億元。
3.9 污染土壤修復(fù)
“十二五”期間，土壤污染修復(fù)主要包括遺留污染物造成的場(chǎng)地土壤污染治理與修復(fù)、生態(tài)敏感區(qū)土壤污染治理與修復(fù)、熱點(diǎn)地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)等。重點(diǎn)針對(duì)高污染、高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搬遷或關(guān)停遺留無(wú)主工業(yè)場(chǎng)地等影響農(nóng)村人居環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定土壤（場(chǎng)地）污染防治，以地下水為水源的地區(qū)、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等地區(qū)為重點(diǎn)土壤污染防治，以及癌癥高發(fā)區(qū)、地方病流行區(qū)、環(huán)境污染糾紛頻發(fā)區(qū)等熱點(diǎn)地區(qū)為重點(diǎn)土壤污染防治，保障人居環(huán)境安全和人體健康。初步估算，“十二五”期間污染土壤修復(fù)與綜合治理示范項(xiàng)目投資需求為150億元，土壤污染重點(diǎn)治理項(xiàng)目投資需求約為3000億元。
3.10 環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急能力
“十二五”期間，在填平補(bǔ)齊省市縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、污染源自動(dòng)監(jiān)控等儀器設(shè)備外，重點(diǎn)提升省、市兩級(jí)環(huán)境監(jiān)管能力。在滿足常規(guī)環(huán)境監(jiān)管能力外，逐步加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、PM2.5、POPs、溫室氣體、VOC 等方面監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)水源地水質(zhì)全分析能力，建立邊境河流預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。據(jù)估算，“十二五”期間環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)投資需求約為700億元，“十二五”期間運(yùn)行經(jīng)費(fèi)約300億元。
3.11 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資需求（見(jiàn)下表）
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3.12 技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求
基于上述任務(wù)需求，未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)亟需進(jìn)行重點(diǎn)研發(fā)、示范和推廣的技術(shù)、工程為：
（1）大氣污染防治
鋼鐵行業(yè)高爐煤氣凈化及燒結(jié)機(jī)機(jī)頭機(jī)尾除塵，高溫工況條件下的袋式除塵設(shè)備和濾料；火電廠60萬(wàn)～100 萬(wàn)千瓦大型超臨界機(jī)組靜電除塵；循環(huán)流化床高濃度煙塵治理電除塵器；冶金大型燒結(jié)機(jī)及化工、有色冶金高溫?zé)焿m靜電除塵；適用于捕集難度較大的燃煤煙塵及高比電阻、高溫高濕、高含塵濃度的電除塵器；常規(guī)-移動(dòng)組合式電除塵器及電-袋組合除塵器；300萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組且燃用煤種含硫量大于1%的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濕法煙氣脫硫技術(shù)及相關(guān)附屬配套設(shè)備；200萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組且燃用煤種含硫量小于1%的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的干法及半干法煙氣脫硫技術(shù)及相關(guān)附屬配套設(shè)備；20噸/時(shí)以上工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐實(shí)用型脫硫技術(shù)；煙氣脫硝技術(shù)和裝備；利用吸附濃縮-催化燃燒、蓄熱式熱力焚燒、生物處理、光催化和等離子體破壞技術(shù)等治理工業(yè)固定源有機(jī)廢氣；飲食業(yè)油煙污染控制技術(shù)；室內(nèi)空氣凈化新技術(shù)以及機(jī)動(dòng)車排氣污染治理等。
（2）水污染防治
穩(wěn)定高效生活污水除磷脫氮處理技術(shù)；中小城鎮(zhèn)生活污水處理高效人工濕地、人工生態(tài)水處理技術(shù)；城市生活污水處理廠和工業(yè)廢水處理污泥安全處理處置及資源綜合利用技術(shù)；節(jié)能型城市生活污水處理成套設(shè)備制造；造紙工業(yè)草漿中段廢水和廢紙打漿廢水治理；煤化工業(yè)高氨氮難降解有機(jī)化工廢水治理；有機(jī)合成工業(yè)高鹽度、高含硫難降解有機(jī)化工廢水治理；垃圾滲濾液處理技術(shù)；重耗水、重污染行業(yè)廢水回用和零排放技術(shù)；集成物化技術(shù)、膜技術(shù)、精細(xì)過(guò)濾等高效固液分離技術(shù)裝備；高效低能耗污泥濃縮脫水技術(shù)和設(shè)備；高速精密過(guò)濾技術(shù)及新型濾料；膜分離技術(shù)及硬體納米膜材料；催化氧化技術(shù)和高效氧化劑、高效催化劑，電解凝聚技術(shù)及電解凝聚裝置；臭氧氧化技術(shù)及大型臭氧發(fā)生器；好氧生物流化床成套裝置；好氧膜生物反應(yīng)器成套裝置；溶氣供氧生物膜與活性污泥法復(fù)合成套裝置；污泥床、膨脹床復(fù)合厭氧成套裝置等。
（3）固體廢物處理與處置
400噸/日垃圾焚燒廠（爐排爐）建設(shè)，城鎮(zhèn)有機(jī)垃圾厭氧產(chǎn)沼工程、衛(wèi)生填埋場(chǎng)填埋氣收集利用工程，工業(yè)廢渣高效綜合利用技術(shù)；廢舊輪胎與廢舊塑料處理利用技術(shù)；危險(xiǎn)廢物安全填埋技術(shù)、焚燒技術(shù)、等離子體處理技術(shù)及穩(wěn)定化技術(shù)；焚燒飛灰的處理利用技術(shù)；廢棄物無(wú)害化、減量化和資源化處理處置技術(shù)與設(shè)備；污泥沼氣發(fā)電成套技術(shù)裝備；生活垃圾分類收集技術(shù)與設(shè)備，垃圾焚燒處理、堆肥、衛(wèi)生填埋技術(shù)等，污染土壤場(chǎng)地修復(fù)工程等。
（4）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)、村莊生活垃圾收運(yùn)-處理系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村面源污染防治工程示范、農(nóng)村廢棄物的處置、村鎮(zhèn)分散式污水處理、農(nóng)業(yè)土壤污染防治工程示范、畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程等。環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究與推廣，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合理使用技術(shù)，秸稈還田、氣化、制造輕質(zhì)建材等綜合利用技術(shù)與設(shè)備，發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)，建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地。
（5）環(huán)境服務(wù)方面
重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，區(qū)域化污水和垃圾與危險(xiǎn)廢物處理運(yùn)營(yíng)模式的示范工程，環(huán)境技術(shù)評(píng)估，污染治理設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)技術(shù)規(guī)范，國(guó)際履約項(xiàng)目的支撐技術(shù)區(qū)域化運(yùn)營(yíng)模式示范等。
4 突破影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的若干政策
環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同于一般經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)典型的政策引導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)。目前對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)能否成為支柱性產(chǎn)業(yè)尚存在著不同的認(rèn)識(shí)，這將會(huì)導(dǎo)致形成不同的政策導(dǎo)向，從而對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。改善環(huán)境質(zhì)量、支撐可持續(xù)是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的根本目的。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)事業(yè)的必然選擇。
在適當(dāng)政策的牽動(dòng)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)完全有可能、有條件成為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，成為引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。建議未來(lái)兩年和“十二五”期間，重點(diǎn)突破下列影響我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的政策：
4.1 提高污水處理收費(fèi)價(jià)格，實(shí)施脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策
對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，如城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施等城市環(huán)保公益性事業(yè)，應(yīng)適用優(yōu)惠電價(jià)，不執(zhí)行峰谷電價(jià)政策。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和污水處理成本，提高城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)價(jià)格。原則上，規(guī)定東中部地區(qū)的收費(fèi)價(jià)格應(yīng)該包括污泥處理成本，東部地區(qū)提高到1元/噸污水以上。效仿脫硫電價(jià)補(bǔ)貼政策，按照不同脫硝技術(shù)的工程造價(jià)和運(yùn)行成本差異，將脫硝成本納入電價(jià)核算，研究制定煙氣脫硝的電價(jià)政策，合理確定脫硝電價(jià)水平，刺激電力企業(yè)進(jìn)行氮氧化物污染控制。據(jù)初步測(cè)算，脫硝電價(jià)平均水平應(yīng)增加0.01元/千瓦時(shí)（長(zhǎng)沙電廠脫硝設(shè)施運(yùn)行每度電成本增加1.3分，中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)相關(guān)專家認(rèn)為應(yīng)增加1分/每千瓦時(shí)）。
4.2 征收天然石膏資源稅，細(xì)化脫硫石膏優(yōu)惠政策
對(duì)于貧礦地區(qū)制定積極的政策體系，對(duì)脫硫石膏資源化項(xiàng)目及一定規(guī)模的消納脫硫石膏的企業(yè)在財(cái)政、稅收、土地、環(huán)保審批乃至資本市場(chǎng)融資方面給于積極支持，鼓勵(lì)其大型化發(fā)展，逐步由鼓勵(lì)脫硫石膏替代天然石膏向強(qiáng)制替代方向過(guò)渡；富礦地區(qū)通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、資源稅改革試點(diǎn)等抓手逐步提高天然石膏開(kāi)采及使用成本，鼓勵(lì)天然石膏開(kāi)采加工企業(yè)開(kāi)展脫硫石膏資源化利用。同時(shí)可結(jié)合電廠實(shí)際情況，出臺(tái)脫硫石膏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
4.3 促進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化和社會(huì)化
國(guó)家應(yīng)盡快制定實(shí)施《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例》，促進(jìn)企業(yè)的污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，鼓勵(lì)單位和個(gè)人委托專業(yè)環(huán)保公司或機(jī)構(gòu)承擔(dān)環(huán)境污染治理方案的實(shí)施或環(huán)境設(shè)施、設(shè)備與器具的運(yùn)營(yíng)，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，確保相關(guān)設(shè)施高效、穩(wěn)定運(yùn)行。
4.4 建立有利于拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資政策
一是建立國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為環(huán)保企業(yè)提供長(zhǎng)期低息或無(wú)息貸款，也可為企業(yè)貸款提供擔(dān)保。二是增加城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金應(yīng)主要用于對(duì)環(huán)保企業(yè)貸款提供貼息，減少直接的項(xiàng)目投資，帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入。三是建立對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)環(huán)保補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施，按照處理規(guī)模、達(dá)標(biāo)要求等給予一定財(cái)政補(bǔ)貼。
4.5 加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)
國(guó)家應(yīng)加快制訂環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。進(jìn)一步明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)的部門指導(dǎo)和管理分工，以環(huán)保設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)保市場(chǎng)整頓活動(dòng)。在重點(diǎn)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域組織骨干企業(yè)，率先制定并實(shí)施行規(guī)行約。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院課題組. 國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”基本思路研究報(bào)告（內(nèi)部討論稿）[R].2009.
[3] 王金南，等. 中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與展望[J]. 環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2009（9）.
（本文作者來(lái)自環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院）
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