2010年上半年全國環(huán)境質量狀況解讀 減排仍然脆弱
讓水更清、天更藍，是人民群眾的共同愿望，減排就是實現(xiàn)這一美好愿望的重要抓手。剛剛公布的2010年上半年全國環(huán)境質量狀況，用數(shù)據(jù)和事實說話，讓我們對環(huán)境質量改善充滿了信心和希望，同時也使我們認識到:污染減排的成果直接影響環(huán)境質量的變化，環(huán)境質量的穩(wěn)定、長期改善需要更強有力的污染減排措施。
環(huán)境質量改善趨緩
對照過去兩年的環(huán)境狀況公報，此次公布的2010年上半年環(huán)境質量，讓我們看到減排壓力愈加明顯。去年，全國化學需氧量和二氧化硫排放量與2005年相比分別下降9.66％和13.14％，二氧化硫“十一五”減排目標提前實現(xiàn)，化學需氧量減排目標有望如期實現(xiàn)，但形勢不容許我們有絲毫松懈。進入今年一季度，二氧化硫排放量自2007年以來第一次出現(xiàn)了不降反升的局面，同比上升了1.2％。
減排形勢不容樂觀，直接影響了城市環(huán)境質量。環(huán)保重點城市空氣中二氧化硫濃度“十一五”期間首次沒有下降，而可吸入顆粒物濃度則首次出現(xiàn)上升。受自然因素、污染減排力度放緩等影響，部分環(huán)境質量指標改善不明顯，甚至出現(xiàn)反彈，環(huán)保重點城市優(yōu)良天數(shù)的比例有所下降。
總體來看，今年上半年，我國環(huán)境質量改善趨緩。這一結論讓人心生疑惑:污染物排放量減了不少，為什么環(huán)境質量的變化不那么明顯，甚至還要出現(xiàn)反彈呢？
也許我們從萊茵河的治理歷史可以得到啟示。萊茵河是國際上最為人稱道的河道治污樣板。在上世紀50年代初萊茵河水還很清澈，但僅在10年間，由于德國大規(guī)模的戰(zhàn)后重建工作，萊茵河水質急劇惡化，魚類基本絕跡，曾經(jīng)一度被稱為“歐洲下水道”。從1980年到2005年，流域各國為萊茵河流域治理投入了 200億~300億歐元。經(jīng)過多年堅持不懈的努力，萊茵河中的有毒物質減少了90％，最終重現(xiàn)生機。
污染一條河流，幾年就足夠，而治理一條河流，甚至恢復其河流功能，需要幾十年甚至上百年時間。這就是自然界的規(guī)律。改善環(huán)境質量，絕非一朝一夕之功。我們雖然在5年的時間里，大量減少了污染物排放量，但相對于污染排放的總量來說，這種程度的減排仍是不夠的，還不足以從根本上改變環(huán)境質量狀況。
另一方面，一些對環(huán)境質量影響巨大的污染物，比如硝、氨氮、重金屬等尚未被列入減排指標，這也使得環(huán)境質量改善沒有人們想像的那樣明顯。
減排成果仍然脆弱
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國東部減排力度較大，質量改善也更明顯，中西部則變化不大。在國控點源達標率上，東、中、西也呈遞減趨勢。
2010年上半年，全國多數(shù)地區(qū)國控廢水污染源化學需氧量排放達標情況同比有所好轉，西部部分地區(qū)國控廢水污染源排放達標率較低。東部大多數(shù)地區(qū)國控廢氣污染源廢氣排放達標情況較好，西部部分地區(qū)廢氣國控污染源廢氣排放達標率較低。
出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象并不難理解。因為相對于經(jīng)濟較為發(fā)達的東部，中西部地區(qū)所面臨的發(fā)展經(jīng)濟的壓力更大。一些地方為了加快發(fā)展經(jīng)濟，不顧資源浪費和環(huán)境破壞，一味追求大干快上，使得污染物排放不降反升。
一年多來，隨著經(jīng)濟的復蘇，中央4萬億經(jīng)濟刺激計劃和地方投資項目陸續(xù)實施，資源型工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過快增長，部分高能耗行業(yè)用電量增加較快，客觀上增加了污染物排放。今年前5個月，鋼材產(chǎn)量同比增長27.5％，水泥、陶瓷磚等重要建材產(chǎn)品增幅在20％左右，五大高能耗行業(yè)用電量同比增長26.6％，資源型工業(yè)和高能耗行業(yè)的過快發(fā)展，直接導致二氧化硫排放量和濃度同時上升。
“十一五”以來，各地集中建了一批治污設施，對總量減排發(fā)揮了積極作用，但是單純依靠治污工程帶來的減排空間是有限的。環(huán)境質量的改善，需要減排的繼續(xù)深入，而減排空間的拓展，關鍵還在于從根本上轉變粗放型的發(fā)展方式。如果不轉變發(fā)展方式，不但減排戰(zhàn)果難以鞏固，而且生態(tài)環(huán)境難以為繼。
“十二五”應增加新指標
我國即將完成“十一五”減排的目標，這也為將要到來的“十二五”提出了新的任務和要求。毫無懸念的是，環(huán)保任務十分艱巨，減排約束性指標是改善環(huán)境質量、進行經(jīng)濟結構調整的一個重要手段，因此仍需向前推進。
我國正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，能源消費和新增工業(yè)項目的污染物排放量將長期保持高水平，新增污染物的排放量將對污染減排造成長期的巨大壓力。要完成節(jié)能減排約束性指標，還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。同時，人民群眾對環(huán)境質量要求將越來越高，減排應著眼于讓老百姓真實感受到環(huán)境質量改善，減排的指標也需要圍繞這一宗旨與時俱進，做出適當調整。
當南京公布2009年環(huán)境質量公報時，人們驚異地發(fā)現(xiàn)，當?shù)厮嵊杲Y構正悄悄發(fā)生變化:二氧化硫已不再是南京酸雨發(fā)作的唯一禍首，氮氧化物帶來的硝酸雨正腐蝕著南京的空氣，成為威脅大氣的一種新的酸雨。
而從水環(huán)境質量角度來看，氨氮污染已經(jīng)成為全國性的污染問題。近幾年的環(huán)境質量狀況公報顯示，地表水中的氨氮已經(jīng)逐步成為最主要的污染項目，甚至已超過化學需氧量成為影響地表水水環(huán)境質量的首要指標。
根據(jù)2009年的全國環(huán)境質量公報，農(nóng)業(yè)源是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的 57.2％和67.4％。另一方面，機動車氮氧化物排放量占氮氧化物排放總量的30％，對城市空氣污染影響很大。
氮氧化物、氨氮是否納入污染減排約束性指標，直接影響污染物減排工作的環(huán)境質量績效。針對這種現(xiàn)狀，在“十二五”期間我國應考慮增加這兩項新的減排指標，加強農(nóng)村面源污染治理和汽車尾氣控制。
只爭朝夕，全力以赴。打好污染減排決勝戰(zhàn)，確保“十一五”減排目標的全面完成，仍然需要各級政府、企業(yè)、社會公眾的共同努力。從更長遠來說，我國的環(huán)保工作依然任重而道遠。但人們有理由相信，在探索中國特色環(huán)保新道路的征途上，隨著一系列強有力舉措的施行，碧水藍天、生態(tài)文明的美好未來不會遙遠。
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