工信部發(fā)布整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項行動工作方案
環(huán)境保護部
國家發(fā)展和改革委員會
工業(yè)和信息化部
監(jiān)察部
司法部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
國家工商行政管理總局
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家電力監(jiān)管委員會
關(guān)于2010年深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知
環(huán)發(fā)[2010]44號
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組：
按照整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動總體工作安排，2010年環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、安全監(jiān)管總局和電監(jiān)會將繼續(xù)在全國組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，F(xiàn)將《2010年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二O一O年三月三十一日
附件
2010年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案
為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和十七屆中央紀委第五次全會精神，緊緊圍繞保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的總要求，切實解決當(dāng)前危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，2010年繼續(xù)在全國組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項行動”）。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，進一步加大對重金屬污染物排放企業(yè)（以下簡稱“重金屬排放企業(yè)”）環(huán)境違法行為的整治力度，遏制重金屬污染事件頻發(fā)勢頭，進一步加大對污染減排重點行業(yè)的監(jiān)管力度，為推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和“十一五”污染減排目標實現(xiàn)提供環(huán)境執(zhí)法保障。
二、工作重點及要求
（一）集中整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法問題
1.在2009年專項檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合污染源普查成果，全面排查原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及排放廢水、廢氣、廢渣中涉及鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷的污染源。重點查清重有色金屬礦采選及冶煉、含鉛蓄電池（包括加工、回收）、皮革及其制品、化學(xué)原料及化學(xué)制品、電鍍、危險廢物處置等重金屬排放企業(yè)及歷史遺留重金屬廢物堆場。進一步加大污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，重點檢查和監(jiān)測企業(yè)廢水、廢氣（包括無組織排放）排放情況、廢渣收集、貯存及處置情況和應(yīng)急處置設(shè)施情況。建立定期的監(jiān)督性監(jiān)測制度，對重金屬污染企業(yè)排放口、廠界無組織排放情況，每兩個月開展一次監(jiān)督性監(jiān)測，公布不達標企業(yè)名單。在全面排查的基礎(chǔ)上，認真分析篩選一批重金屬污染問題突出的區(qū)域、企業(yè)，明確特征污染物，制定切實可行的整治方案，加強督促指導(dǎo)，盡快消除環(huán)境污染隱患，確保環(huán)境安全。
2.嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和有色金屬及相關(guān)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)落實到地方政府，督促企業(yè)制定方案，按期完成。徹底取締關(guān)停國家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產(chǎn)能力，沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，應(yīng)暫停其新增重點防控污染物排放的建設(shè)項目環(huán)評審批。嚴肅查處重金屬排放企業(yè)違法建設(shè)的環(huán)境違法行為。未經(jīng)環(huán)評審批的建設(shè)項目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)。認真梳理有關(guān)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問題投訴、舉報、信訪案件。對屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查處仍未整改到位的，一律停產(chǎn)整頓；對超標排放的，依法給予高限處罰，責(zé)令限期改正；對治理設(shè)施運行不正常的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期改正，逾期未完成的依法關(guān)閉；對飲用水水源地一級、二級保護區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè)，一律取締關(guān)閉；對無經(jīng)營許可證從事危險廢物利用處置企業(yè)，一律取締。嚴格禁止向城鎮(zhèn)下水道排放重金屬超標的廢水，導(dǎo)致污水處理廠不能正常運行的，依法取消其排水許可，并予以處罰，造成城市排水設(shè)施損壞的，承擔(dān)賠償責(zé)任；嚴格禁止含有重金屬的工業(yè)廢物混入生活垃圾處理設(shè)施。
3.進一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理。督促重金屬排放企業(yè)建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺帳和日常監(jiān)測制度，定期報告監(jiān)測結(jié)果，并向社會公布重金屬污染物排放和環(huán)境管理情況。督促企業(yè)提升污染治理水平，規(guī)范原料、產(chǎn)品、廢棄物堆放場和排放口，建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，督促重點防控企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。對不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的，責(zé)令限期改正。
（二）鞏固污染減排成效，進一步加大對污染減排重點行業(yè)的監(jiān)管力度
1.地方各級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)結(jié)合本地污染減排重點工作，在環(huán)保專項行動中確定重點整治區(qū)域和行業(yè)，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標準，切實加強監(jiān)督檢查，依法淘汰落后產(chǎn)能，鞏固污染減排成效。重點加強對城鎮(zhèn)污水處理廠和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠的日常監(jiān)督檢查。加強污水處理廠進、出水水質(zhì)的監(jiān)督性監(jiān)測。規(guī)范污水處理廠污泥處置，杜絕隨意丟棄或直接排放。加強排入污水處理廠的工業(yè)企業(yè)廢水排放監(jiān)管，防止超標廢水排入污水處理廠。重點加強電廠脫硫設(shè)施和鋼鐵燒結(jié)機脫硫設(shè)施的監(jiān)管。嚴肅查處故意不正常運轉(zhuǎn)脫硫設(shè)施，使用旁路偷排、煙氣連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的違法行為。
2.對2009年環(huán)保專項行動集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題開展“回頭看”。重點檢查淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備的取締關(guān)閉情況，超標、超總量污染企業(yè)限期治理完成情況，未批先建建設(shè)項目停止建設(shè)、停止生產(chǎn)情況，防止污染反彈。
三、主要工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要繼續(xù)把深入開展環(huán)保專項行動作為重要工作內(nèi)容，進一步加強政府主管負責(zé)同志牽頭、各相關(guān)部門參加的環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，完善工作制度，制訂具體實施方案，落實各項重點工作。地方各級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)實際情況，逐級制定工作方案，召開專門會議進行動員部署，安排專項經(jīng)費予以支持保障，有序推進各項工作開展。進一步明確排查和整改重點、目標、時限、責(zé)任人，限期完成。將整改完成情況作為各級政府環(huán)保目標責(zé)任制的內(nèi)容進行考核，不能如期完成的地區(qū)，要予以通報。地方各級政府要加大環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測及應(yīng)急能力建設(shè)，提高裝備和技術(shù)水平，建立健全應(yīng)對重金屬污染事故的快速反應(yīng)機制。
（二）加強部門聯(lián)動，全面整治。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位要充分發(fā)揮各自職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，強化聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加強掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段，聯(lián)合相關(guān)部門對各類環(huán)境違法行為依法進行查處；發(fā)展改革部門要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)；工業(yè)主管部門要切實發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，督促和指導(dǎo)各地加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，依照國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加速落后產(chǎn)能退出；監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，督促地方政府及部門認真履行法定職責(zé)；司法行政機關(guān)要有序推進環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要強化排水許可管理，并加強對城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施運營的監(jiān)管；工商部門要嚴肅查處企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門要督促危險化學(xué)品企業(yè)嚴格防范生產(chǎn)事故的發(fā)生，對存在重大安全隱患的尾礦庫要責(zé)令停產(chǎn)整改、暫扣安全生產(chǎn)許可證，整改后仍不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請地方人民政府予以關(guān)閉，并督促被取締關(guān)閉尾礦庫企業(yè)落實閉庫資金，限期履行閉庫手續(xù)；電力監(jiān)管部門要監(jiān)督供電企業(yè)，嚴格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價政策，對依法關(guān)閉的企業(yè)采取限電、停電、斷電等有效措施。
（三）加強監(jiān)督檢查，嚴肅追究責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要將群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題作為重點，分批進行掛牌督辦，落實相關(guān)責(zé)任，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位，掛牌督辦結(jié)果要向社會公布。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)，造成轄區(qū)或相鄰區(qū)域環(huán)境受到嚴重污染或者造成破壞的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的環(huán)境問題長期得不到解決的；對不依法行使職權(quán)，并造成嚴重后果的，依紀依法追究相關(guān)政府及部門負責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。對涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
（四）加強宣傳報道，曝光典型案件。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要分階段制訂宣傳計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體做好專項行動和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報道，進一步增強全民的環(huán)境保護和法律意識，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要定期召開新聞發(fā)布會，公布環(huán)保專項行動進展情況和典型環(huán)境違法案件查處情況。要通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體公開曝光一批嚴重危害群眾身體健康的典型環(huán)境違法案件。典型案件的曝光要列入宣傳計劃，深度報道，形成聲勢。
四、時間安排
（一）動員部署階段（4月）
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實際情況，確定本地區(qū)整治重點，制定具體實施方案，全面完成環(huán)保專項行動的動員部署工作。動員部署情況和實施方案于2010年4月底前報送全國環(huán)保專項行動部際聯(lián)席會議辦公室。
（二）全面排查和集中整治階段（5月至9月）
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對重金屬排放企業(yè)、污染減排重點行業(yè)存在的環(huán)境違法問題進行集中整治，嚴肅查處一批典型違法案件。重金屬排放企業(yè)整治情況于2010年6月底前報送全國環(huán)保專項行動部際聯(lián)席會議辦公室。
（三）督查階段（10月至11月）
各省級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對各地專項行動工作開展督查。國務(wù)院九部門將適時對各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保專項行動開展情況進行督查。
（四）總結(jié)階段（12月）
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對環(huán)保專項行動開展情況進行總結(jié)，完成2010年環(huán)保專項行動工作總結(jié)報告，于2010年12月底前報送全國環(huán)保專項行動部際聯(lián)席會議辦公室。
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