垃圾圍城成國(guó)際政治問題 美對(duì)華最大出口是垃圾
如果從美國(guó)加利福尼亞州坐船經(jīng)夏威夷群島前往日本，半路上可能會(huì)遇到一個(gè)“新大陸”，它橫跨北太平洋，面積約343萬平方公里，超過歐洲的1/3。這是美國(guó)海洋研究中心從衛(wèi)星圖片上發(fā)現(xiàn)的一個(gè)圖像，而令人震驚的是這個(gè)“新大陸”是由沿岸各國(guó)城市里流出的垃圾漂流到一起組成的。實(shí)際上，在世界很多城市，垃圾圍城的現(xiàn)象已經(jīng)越來越難以令民眾容忍，兩年前在意大利那不勒斯的垃圾問題最后甚至發(fā)展到動(dòng)用軍隊(duì)才初步解決。在許多發(fā)展中國(guó)家，隨著城市化的發(fā)展，垃圾問題引發(fā)的抗議此起彼伏。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家還成為發(fā)達(dá)國(guó)家搞垃圾輸出的最大“市場(chǎng)”。“發(fā)展中國(guó)家必須通過制度建設(shè)提高‘制造’垃圾和‘引進(jìn)’垃圾的成本，才可能從源頭上解決垃圾問題。否則，無論是洋垃圾還是土垃圾，不僅會(huì)給民眾帶來生態(tài)災(zāi)難，也將成為這些國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)巨大威脅。”一位中國(guó)學(xué)者這樣對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說。
垃圾處理廠位置決定西方政客選票
在注重環(huán)保的美歐等西方國(guó)家，近年來垃圾問題越來越成為政客避不開的政治話題，歷次選舉辯論都有專門的“垃圾專場(chǎng)”。雖然在辯論時(shí)各方表面上在討論垃圾處理的技術(shù)問題，但事實(shí)上卻與政客們的選票息息相關(guān)！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者曾經(jīng)旁聽過瑞典首都斯德哥爾摩的一次市議會(huì)選舉有關(guān)垃圾問題的“專場(chǎng)辯論”，競(jìng)選雙方主要討論市政垃圾該在哪里堆放、哪里處理，但一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，其中一方所提建垃圾處理廠的建議，恰好位于其反對(duì)派居多的地方，而另一方亦然。對(duì)此，瑞典當(dāng)?shù)孛襟w的評(píng)論稱，“連垃圾都擺脫不了政治的影響”。
歐洲一直被認(rèn)為是世界上最注重環(huán)保的地區(qū)，垃圾回收標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格。但最近兩年，因城市垃圾和政治矛盾糾纏在一起所引發(fā)的風(fēng)波一直沒斷過，而且在歐洲各地“處處開花”。最新的“垃圾風(fēng)波”發(fā)生在危機(jī)不斷的希臘。因?yàn)椴粷M希臘政府的財(cái)政緊縮政策，希臘從3月11日起一周之內(nèi)接連舉行了兩次大規(guī)模的罷工示威，其中也包括雅典的環(huán)衛(wèi)工人。美聯(lián)社報(bào)道稱，大批環(huán)衛(wèi)工人聚集在希臘首都雅典市中心沿街道前行，示威者認(rèn)為,財(cái)政危機(jī)并不是他們環(huán)衛(wèi)工人的錯(cuò)，所以他們只有罷工抗議向政府施加壓力。而與此同時(shí)，雅典街道的城市垃圾無人處理，四處臭氣熏天，即使支持罷工抗議政府緊縮計(jì)劃的許多雅典市民也大呼“受不了”。
在意大利南部城市那不勒斯,一提到“垃圾事件”這個(gè)詞，人人都會(huì)擺擺手說，“那簡(jiǎn)直是一場(chǎng)噩夢(mèng)”。和雅典相比，那不勒斯的垃圾收集問題更為復(fù)雜。直到去年，當(dāng)?shù)氐睦占瘶I(yè)務(wù)一直是被一個(gè)名為“卡莫拉“的黑手黨犯罪網(wǎng)絡(luò)控制，它們將那不勒斯及周邊地區(qū)的垃圾變成了價(jià)值數(shù)十億美元的“產(chǎn)業(yè)”。英國(guó)廣播公司BBC曾這樣描述黑幫“產(chǎn)業(yè)鏈”：“卡莫拉”從西北歐運(yùn)來大量廉價(jià)廢棄物，當(dāng)?shù)毓賳T大多被金錢收買，因此許多垃圾完全沒經(jīng)過處理就填埋在那不勒斯附近地區(qū)。那不勒斯當(dāng)?shù)氐墓と艘驗(yàn)椴粷M被黑幫壓榨紛紛罷工，把當(dāng)?shù)氐睦鴨栴}完全暴露出來。在這場(chǎng)有關(guān)垃圾的抗?fàn)幹，清潔工人兩周停止收垃圾，人們都把垃圾丟到大街上，嗆人氣味令人窒息，政府被迫出動(dòng)軍警清除垃圾。民眾對(duì)政府的垃圾處理決定不滿，與警方發(fā)生了沖突。2008年5月，意總理貝盧斯科尼在那不勒斯市召開他上任后的首次內(nèi)閣全體會(huì)議，承諾新政府成立后，首要任務(wù)之一就是解決那不勒斯垃圾的處理問題。為這個(gè)問題，他先后更換了8位官員。
近來該事件又有新進(jìn)展。3月4日德國(guó)《明鏡》周刊稱，那不勒斯的10萬噸垃圾最近被運(yùn)到了德國(guó)東部一個(gè)小鎮(zhèn)的垃圾處理廠“消化”。這一消息立即引起了德國(guó)許多民眾的抗議。許多德國(guó)網(wǎng)民質(zhì)疑，德國(guó)的一些公司和地方政府是不是與意大利黑手黨有什么交易。
瑞典斯德哥爾摩大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授尼爾森接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，垃圾處理其實(shí)早就超出了其傳統(tǒng)的環(huán)境技術(shù)乃至經(jīng)濟(jì)上的內(nèi)容，在許多情況下演變成了政治問題。在西方國(guó)家，如果是市鎮(zhèn)一級(jí)政府，對(duì)垃圾處理的主要爭(zhēng)議就是該把垃圾工廠放在哪里，而不同政黨上臺(tái)執(zhí)政，為了保持其選票，往往會(huì)造成垃圾廠到處搬家的情況。而從國(guó)家的角度看則復(fù)雜得多，在生活垃圾分類和處理方面，西方國(guó)家確實(shí)非常先進(jìn)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也非常嚴(yán)格，處罰也非常嚴(yán)厲。但對(duì)于那些處理成本過高的工業(yè)垃圾，往往被運(yùn)到發(fā)展中國(guó)家，而西方國(guó)家政府則“眼不見心不煩”。
垃圾問題考驗(yàn)發(fā)展中國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定
在許多發(fā)展中國(guó)家，城市垃圾問題也越來越引發(fā)不滿。不久前，一些環(huán)保組織成員在印度最大外包公司W(wǎng)ipro門前舉行大規(guī)？棺h游行，并將數(shù)百臺(tái)貼有該公司商標(biāo)的廢舊計(jì)算機(jī)傾倒在其總部門前。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，印度已經(jīng)成為世界上最大的電子垃圾場(chǎng)之一，這些垃圾既有本國(guó)制造的，也有從其他國(guó)家運(yùn)輸進(jìn)來的。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》曾描述印度的一些城市周邊的垃圾場(chǎng)：“大城市周邊都是如山的垃圾，在孟買的垃圾山上，令人觸目驚心的是瘦得像山羊一樣的人們，在黑色塑料之間翻找殘羹剩飯。”印度首都新德里正在籌辦今年10月的英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)，由于擔(dān)心路旁隨處可見的垃圾山有礙觀瞻，當(dāng)?shù)卣铝钛芈繁橹仓θ~茂密的竹林加以遮蔽。
每年雨季，印度尼西亞首都雅加達(dá)通常會(huì)遭遇暴雨襲擊。除了由此帶來的洪水問題外，被稱為雅加達(dá)市“護(hù)城河”的芝利翁河隨著洪水裹挾而來的大量垃圾，更讓雅加達(dá)市民苦不堪言。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雅加達(dá)擁有大約1200萬居民，每天產(chǎn)生6000噸垃圾，其中許多垃圾直接被倒進(jìn)河里，因此造成的污染可想而知。由于垃圾污染以及人口過密，雅加達(dá)發(fā)生飲用水缺乏等一系列問題，印尼政府多次表示要遷都別處。去年12月，印尼總統(tǒng)蘇西洛再次公開表示，當(dāng)局將考慮遷移國(guó)家行政中心的構(gòu)想。在印尼，城市垃圾回收率只有一半左右，大部分所謂的垃圾掩埋處理站都是露天堆放而已，許多城市都是垃圾圍城。西爪哇萬隆市還曾經(jīng)發(fā)生過一起垃圾山坍塌事故，造成幾十人被活埋。民眾為此還舉行過抗議。
從2004年起，中國(guó)城市垃圾生產(chǎn)量就超過美國(guó)成為世界第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城市垃圾年產(chǎn)量達(dá)到1.2億噸，而且每年以8%的速度增長(zhǎng)。但城市垃圾處理的能力卻沒有跟上垃圾增長(zhǎng)的速度。如承擔(dān)廣州市9成垃圾填埋量的興豐垃圾填埋場(chǎng)，由于垃圾增幅過快，將于2012年被填滿，而北京市的所有垃圾填埋場(chǎng)也將在5年內(nèi)飽和。盡管各地紛紛準(zhǔn)備上馬垃圾焚燒項(xiàng)目，但由于許多項(xiàng)目草率上馬，各種環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不能保證達(dá)標(biāo)，反而引起民眾的抗議。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》3日的報(bào)道稱，“中國(guó)垃圾焚燒項(xiàng)目的現(xiàn)狀與中央政府規(guī)劃時(shí)的初衷背道而馳，不僅可能制造生態(tài)災(zāi)難，還可能成為群體性事件的重要誘因，嚴(yán)重威脅中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安全。”美國(guó)《時(shí)代》周刊也稱，“環(huán)境問題正考驗(yàn)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定。”
按重量算，美對(duì)華出口最多的是垃圾
除了自身城市化帶來的垃圾問題外，發(fā)展中國(guó)家面臨的更嚴(yán)重垃圾問題來自發(fā)達(dá)國(guó)家。聯(lián)合國(guó)在今年2月就公布了一份報(bào)告，稱未來10年世界電子垃圾將大幅增加，而發(fā)展中國(guó)家將是眾多發(fā)達(dá)國(guó)家電子垃圾最大的接收地。據(jù)印度媒體日前報(bào)道，如果按重量算，美國(guó)對(duì)華出口最多的是垃圾。2009年美國(guó)總共出口了 2000多萬噸的垃圾，中國(guó)則是其最大的垃圾出口目的國(guó)。歐盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1995年到 2007年，歐盟出口的各種垃圾數(shù)量增長(zhǎng)了10倍，每年大約有2000萬個(gè)裝滿各種垃圾的集裝箱出口到其他國(guó)家。
由于歐美許多國(guó)家勞動(dòng)力成本高昂，垃圾處理、回收代價(jià)昂貴，一些西方公司就會(huì)想方設(shè)法將“洋垃圾”轉(zhuǎn)嫁到不發(fā)達(dá)國(guó)家，這等于同樣把污染轉(zhuǎn)嫁出去。據(jù) 2006年英國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年英國(guó)的垃圾處理率竟只有18%，不僅在歐盟排名倒數(shù)第三，甚至不如許多發(fā)展中國(guó)家，大量的英國(guó)垃圾被裝上巨輪，運(yùn)到亞洲、非洲和南美洲的眾多發(fā)展中國(guó)家。去年7月，巴西圣保羅市發(fā)現(xiàn)了英國(guó)一艘輪船運(yùn)進(jìn)了1400多噸垃圾。在這些垃圾中，有被使用過的醫(yī)療注射針管，留存血污的血袋，廢棄家電甚至還有馬桶墊和尿片。這件事引起了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的震怒。英國(guó)《泰晤士報(bào)》事后稱，讓巴西人怒不可遏的是，其中一些臟玩具上還寫著：“該玩具應(yīng)在給貧困的巴西兒童之前洗干凈”。
斯德哥爾摩大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授尼爾森說，垃圾處理在未來有可能會(huì)成為國(guó)際糾紛的導(dǎo)火索，因?yàn)樵绞敲舾械睦，如核廢料、電子垃圾等，因?yàn)樘幚黼y度大、成本高，所以發(fā)達(dá)國(guó)家抱著“遠(yuǎn)遠(yuǎn)扔掉”的心理往往把這些垃圾運(yùn)送到發(fā)展中國(guó)家。當(dāng)然，發(fā)展中國(guó)家也不傻，并不愿意接受這些垃圾，這時(shí)或是發(fā)達(dá)國(guó)家采取欺騙手段，或是采取政治高壓，這時(shí)候，國(guó)際糾紛的“基本條件”就具備了。
實(shí)際上，許多發(fā)展中國(guó)家都成了西方傾銷垃圾的受害者。2006年8月，一艘荷蘭貨船將數(shù)百噸含有硫化氫和碳?xì)浠衔锏幕U料傾倒在科特迪瓦經(jīng)濟(jì)首都阿比讓附近多個(gè)地點(diǎn)，導(dǎo)致至少7人死亡，數(shù)萬人入院就醫(yī)，事件導(dǎo)致科特迪瓦臨時(shí)政府垮臺(tái)，阿比讓行政長(zhǎng)官、港口和海關(guān)負(fù)責(zé)人被停職，許多官員和不法商人被捕，批準(zhǔn)“洋垃圾”進(jìn)口的運(yùn)輸部長(zhǎng)科貝寧幾乎被憤怒的群眾打死，最后在聯(lián)合國(guó)和許多國(guó)際組織的斡旋下，洋垃圾被運(yùn)到法國(guó)處理，但出口方卻逍遙法外。
尼爾森說，發(fā)達(dá)國(guó)家用欺騙手段把垃圾運(yùn)往其他國(guó)家的例子非常多，就連一向標(biāo)榜“環(huán)保”的北歐也是如此，例如芬蘭號(hào)稱世界造紙業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，但事實(shí)上，該國(guó)目前幾乎沒有一家直接生產(chǎn)紙張的工廠，其造成大量污染的造紙工廠幾乎全部設(shè)在發(fā)展中國(guó)家，從嚴(yán)格意義上講，這實(shí)際上也是向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移垃圾。尼爾森表示，垃圾處理之所以越來越成為一個(gè)政治難題，還有個(gè)原因就是其話題的“敏感性”。如果研究西方媒體就會(huì)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)垃圾處理的爭(zhēng)論只限于生活垃圾，但只要深入想一下就會(huì)明白，西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家號(hào)稱工業(yè)強(qiáng)國(guó)，那么多的工業(yè)垃圾又到了哪里呢？政治家對(duì)此絕口不提，就連一向標(biāo)榜“新聞自由”的媒體也鮮有報(bào)道。個(gè)中原因，不難猜測(cè)就是他們把垃圾、污染輸送到了第三世界。尼爾森說，早晚有一天，“垃圾門”也會(huì)成為某個(gè)西方國(guó)家政府的丑聞，畢竟紙是包不住火的。
中國(guó)如何才能遏制內(nèi)外“毒流”
廈門大學(xué)人文學(xué)院院長(zhǎng)周寧接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，在現(xiàn)代國(guó)際體系中，發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家找資源，在產(chǎn)業(yè)上只搞利潤(rùn)高的，比如高科技或軍事產(chǎn)業(yè)等，同時(shí)利用嚴(yán)格的環(huán)保等制度優(yōu)勢(shì)把薄利的污染產(chǎn)業(yè)擠到了發(fā)展中國(guó)家。而后現(xiàn)代化國(guó)家由于歷史劣勢(shì)，不僅要消化自己產(chǎn)生的“毒流”，還要接受發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)來的“毒流”，承受雙重毒害。更重要的是，在觀念上，這些發(fā)展中國(guó)家往往是唯發(fā)展主義，認(rèn)為只要能發(fā)展就對(duì)，只要今天發(fā)展就對(duì)，其實(shí)這是完全錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，這種發(fā)展是歇斯底里的，未來將付出代價(jià)。
周寧說，在中國(guó)由于自身環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)很低，垃圾處理成本非常小，成了一個(gè)“暴利行業(yè)”，沒有過硬“關(guān)系”的人甚至還不能從事廢舊品回收行業(yè)。因此，對(duì)于垃圾問題，中國(guó)首先應(yīng)該在自身上下功夫，進(jìn)行社會(huì)的公開討論，從標(biāo)準(zhǔn)上更嚴(yán)格地規(guī)范，立法限制企業(yè)不能為了謀求利益而出賣故鄉(xiāng)，不能留給子孫后代一個(gè)垃圾場(chǎng)。中國(guó)必須要在體制上有自覺的意識(shí)。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市化，消費(fèi)增加必然導(dǎo)致垃圾增多，可以說是消費(fèi)至上主義的全球化導(dǎo)致了垃圾問題的日益嚴(yán)重。在這個(gè)過程中，西方選了一個(gè)簡(jiǎn)便的方法，用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問題———向國(guó)外輸送垃圾。這表面上是一個(gè)市場(chǎng)問題，但又不是單純的市場(chǎng)問題。去年，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口增長(zhǎng)最快的就是垃圾。這種手段不道德，容易引發(fā)政治糾紛，而最理想的解決方式是全球各國(guó)都應(yīng)改變生活方式，但在現(xiàn)實(shí)中處于弱勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家不太可能約束發(fā)達(dá)國(guó)家。對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家來說，解決垃圾問題一方面要落實(shí)在技術(shù)進(jìn)步上，同時(shí)提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大家公平地分擔(dān)責(zé)任。
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