跨省傾倒危險(xiǎn)廢物，“休止符”在哪兒
日前，安徽省環(huán)保廳與浙江省環(huán)保廳就浙江省東陽(yáng)市普洛得邦制藥公司1047桶廢棄有毒化學(xué)危險(xiǎn)品傾倒于安徽，并造成污染的賠償問(wèn)題上達(dá)成一致意見(jiàn)，浙江普洛得邦制藥公司對(duì)安徽渦陽(yáng)、利辛兩縣造成的污染損失及處置費(fèi)用，一次性賠償人民幣220萬(wàn)元，其中渦陽(yáng)縣60萬(wàn)元，利辛縣160萬(wàn)元。至此，這起跨省傾倒危險(xiǎn)廢物事件終于告一段落。
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安徽省亳州市渦陽(yáng)縣組織人員把；瘡U棄物及受污染的土壤清運(yùn)到滁州市超越新興廢棄物處置有限公司作無(wú)害化處理 |
—— 新聞回顧 ——
安徽一年遭遇兩起跨省傾倒危廢事件
2009年12月3日，渦陽(yáng)縣環(huán)保局接到群眾舉報(bào)，楚店鎮(zhèn)徐大村南村公路兩側(cè)溝渠內(nèi)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物。監(jiān)測(cè)顯示：危險(xiǎn)廢物含有二氯乙烷、甲醇、甲烷等有毒物質(zhì)，均屬《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的危險(xiǎn)化學(xué)品，會(huì)對(duì)人的中樞系統(tǒng)造成傷害。
數(shù)量如此巨大的危險(xiǎn)廢物究竟從何而來(lái)？?jī)A倒當(dāng)事人之一的渦陽(yáng)縣楚店鎮(zhèn)徐大村村民徐廣飛說(shuō)，他在2009年11月25日上午，突然接到朋友高某電話，問(wèn)他鐵桶收不收？他聽(tīng)高某說(shuō)，桶里有廢液，但“沒(méi)毒的，還可以給樹(shù)和莊稼當(dāng)肥料”，鐵桶免費(fèi)送他，運(yùn)費(fèi)不用他出，運(yùn)到哪里也由他說(shuō)了算。
面對(duì)如此“好事”的徐廣飛，就把兩輛大貨車的鐵桶拉回渦陽(yáng)縣楚店鎮(zhèn)。由于村里的路不夠?qū)，大貨車沒(méi)法通行，于是，把鐵桶卸在了村南面水泥路兩邊的溝渠里。
12月6日上午，由渦陽(yáng)縣政府牽頭，相關(guān)部門組織人員把這批；瘡U棄物及受污染的土壤清運(yùn)到滁州市超越新興廢棄物處置有限公司作無(wú)害化處理。
無(wú)獨(dú)有偶，12月7日，同屬安徽省亳州市的利辛縣環(huán)保局也接到群眾舉報(bào)：“利辛縣汝集鎮(zhèn)和張村鎮(zhèn)境內(nèi)也有類似；瘡U棄物，阜渦河汝集段岸邊，；瘡U棄物被倒在一個(gè)預(yù)先挖好的池子里；王園村與鄭寨村之間的幸福路兩側(cè)生產(chǎn)溝內(nèi)也倒?jié)M同類；瘡U棄物，傾倒距離約兩公里。”
—— 事件調(diào)查 ——
生產(chǎn)企業(yè)喊冤：母液殘?jiān)械谌教幚?/strong>
經(jīng)有關(guān)部門核查，轉(zhuǎn)移到利辛縣境內(nèi)傾倒的；瘡U棄物跟渦陽(yáng)縣楚店鎮(zhèn)徐大村村民運(yùn)回的出自同一家制藥廠——普洛得邦公司。其中渦陽(yáng)縣290多桶，有10余桶出現(xiàn)泄漏現(xiàn)象；利辛縣750多桶，有390桶已被傾倒在生產(chǎn)溝內(nèi)。
普洛得邦公司在1997年4月經(jīng)東陽(yáng)市環(huán)保局批復(fù)，開(kāi)始生產(chǎn)AE活性酯。AE活性酯屬醫(yī)藥中間體，可用來(lái)生產(chǎn)頭孢曲松等藥品。公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，早在2008年6月，普洛得邦公司就把這種母液殘?jiān)，委托給龍游四季行化工有限公司的股東邢丙華，進(jìn)行再生利用。合作初期，邢丙華以個(gè)人名義與普洛公司分別簽訂了《AE母液回收DN粗品協(xié)議》和《關(guān)于AE母液回收DM后油層的處理協(xié)議》。
既然普洛得邦公司把產(chǎn)生的廢物委托了第三方來(lái)處理，進(jìn)行“再生利用”，但跨省污染是如何造成的？今后該如何減少、甚至是杜絕危險(xiǎn)廢物的跨省傾倒？
地方環(huán)保部門：對(duì)轉(zhuǎn)移申請(qǐng)毫不知情
“對(duì)于危險(xiǎn)廢物國(guó)家有一整套管理制度，如申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制等，如果生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照這些管理制度來(lái)做的話，就不會(huì)出現(xiàn)上面的情況。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)院固體廢物研究所所長(zhǎng)王琪說(shuō)。
王琪說(shuō)，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制自1999年10月1日起施行，有五聯(lián)單的，有些地方更嚴(yán)格，是七聯(lián)單。也就是說(shuō)，如果產(chǎn)生單位要把危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)到別的地方，必須向移出地、接受地環(huán)保主管部門提出申請(qǐng)，還必須把危險(xiǎn)廢物的成分、數(shù)量、采取的處理技術(shù)……一一申報(bào)清楚。在兩地環(huán)保部門批準(zhǔn)后，產(chǎn)生單位向移出環(huán)保行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取聯(lián)單才能進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位填寫(xiě)聯(lián)單中產(chǎn)生單位欄目，并加蓋公章，經(jīng)交付危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位核實(shí)驗(yàn)收簽字后，將聯(lián)單第一聯(lián)副聯(lián)自留存檔，將聯(lián)單第二聯(lián)交移出地環(huán)保行政主管部門，聯(lián)單第一聯(lián)正聯(lián)及其余各聯(lián)交付運(yùn)輸單位隨危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)行；危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位填寫(xiě)聯(lián)單的運(yùn)輸單位欄目，按照國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，將危險(xiǎn)廢物安全運(yùn)抵聯(lián)單載明的接受地點(diǎn)，并將聯(lián)單第一聯(lián)、第二聯(lián)副聯(lián)、第三聯(lián)、第四聯(lián)、第五聯(lián)隨轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物交付危險(xiǎn)廢物接受單位……
普洛得邦制藥公司是否按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制來(lái)做？環(huán)保部門認(rèn)為，這兩批危險(xiǎn)廢物接受地——利辛縣和渦陽(yáng)縣的環(huán)保部門并沒(méi)有接到轉(zhuǎn)移申請(qǐng)，甚至是毫不知情，違反了國(guó)家危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制。
委托企業(yè)：不具備危廢經(jīng)營(yíng)許可證
環(huán)境保護(hù)部有關(guān)人士告訴記者，對(duì)危險(xiǎn)廢物，目前主要采用的是“資質(zhì)”管理，環(huán)境保護(hù)部污染防治司對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位進(jìn)行審查和頒發(fā)許可證，而生產(chǎn)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物需要
由有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位進(jìn)行轉(zhuǎn)移、處置，不能生產(chǎn)企業(yè)本身進(jìn)行隨意轉(zhuǎn)運(yùn)等。
記者查閱了環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站上2009年12月10日公布的“關(guān)于發(fā)布《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南》的公告”，發(fā)現(xiàn)里面對(duì)評(píng)審專家、書(shū)面評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)核查等都有非常具體的要求。
普洛得邦制藥公司所委托處理的龍游四季行化工有限公司是否具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證？環(huán)保部門認(rèn)為，龍游公司所具有的資質(zhì)是“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證”，而非“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”，違反了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度。
據(jù)龍游四季行公司的董事長(zhǎng)虞興龍自己表示，2009年7月，四季行公司雖成立了龍游四季行公司，但該公司僅是貿(mào)易型公司，沒(méi)有生產(chǎn)車間和設(shè)備。“邢丙華和得邦公司合作在2008年，我的公司成立在2009年，那時(shí)候我公司還沒(méi)有成立，他們?nèi)ツ睦锟疾炷兀?rdquo;虞興龍納悶不已。
東陽(yáng)市環(huán)保局副局長(zhǎng)黃其明說(shuō)，得邦公司對(duì)龍游四季行公司的考察內(nèi)容，應(yīng)包括企業(yè)有無(wú)資質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)車間、生產(chǎn)能力、技術(shù)人員。但普洛得邦公司這些都沒(méi)有做，一個(gè)尚未成立，也沒(méi)有生產(chǎn)車間和生產(chǎn)設(shè)備的經(jīng)營(yíng)公司，對(duì)之考察結(jié)果居然是：通過(guò)審核。普洛得邦公司作為危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，有疏于管理、甚至是放縱之責(zé)。
—— 事件反思 ——
讓生產(chǎn)者對(duì)所產(chǎn)生的污染物終身負(fù)責(zé)
“應(yīng)實(shí)施污染產(chǎn)生者終身責(zé)任制，這是國(guó)際上比較通行的一個(gè)制度，但是我國(guó)目前尚未實(shí)施。”王琪說(shuō)。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，污染產(chǎn)生者終身責(zé)任制是指污染產(chǎn)生者對(duì)它所產(chǎn)生的污染物具有終身責(zé)任，不管在哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，它都必須負(fù)責(zé)。王琪說(shuō)，在國(guó)際上，很多生產(chǎn)企業(yè)對(duì)污染處理企業(yè)的考察非常嚴(yán)格，污染處理企業(yè)必須具備各種權(quán)威的國(guó)際認(rèn)證，這就是由于污染產(chǎn)生者終身責(zé)任制迫使他們嚴(yán)格執(zhí)行。
單純的經(jīng)濟(jì)賠償并不能起到警示作用
依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定：“禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”并明確“擅自轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款”、“固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理人員玩忽職守……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分”。
“根據(jù)環(huán)保法的規(guī)定，環(huán)保部門最高也只能罰款100萬(wàn)元，因此，經(jīng)濟(jì)處罰并不能很好地對(duì)污染產(chǎn)生企業(yè)產(chǎn)生威懾，也就是常說(shuō)的違法成本低。普洛得邦公司為這次跨省污染一次性賠償220萬(wàn)元，除經(jīng)濟(jì)賠償外，還應(yīng)對(duì)企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門等實(shí)行法律追究。”王琪說(shuō)。
安徽律師朱波也認(rèn)為，這表明對(duì)于這起異地跨省轉(zhuǎn)移傾倒毒垃圾事件，不能僅止于現(xiàn)有民事層面上的賠償補(bǔ)償，還應(yīng)有進(jìn)一步的追責(zé)處罰措施，除了繼續(xù)緝拿直接當(dāng)事人、禍?zhǔn)字，也?yīng)完整地追究涉事公司在倒賣毒垃圾源頭上的法律責(zé)任。他強(qiáng)調(diào)，只有從重處罰才能起到警示作用，“正如東陽(yáng)市環(huán)保局副局長(zhǎng)黃其明所說(shuō)，把生產(chǎn)廢料轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)處置，在國(guó)內(nèi)還比較普遍”。
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湖北水泥窯處置危廢實(shí)現(xiàn)突破
作為一種新的探索,湖北省首條水泥窯處置危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)線近日在武穴市通過(guò)驗(yàn)收。經(jīng)過(guò)一年試驗(yàn),這條生產(chǎn)線對(duì)包括廢棄農(nóng)藥、焚燒處置殘?jiān)、廢有機(jī)溶劑等9類危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了試燒,共處置危險(xiǎn)廢物約1400噸。
湖北省危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量大,對(duì)環(huán)境存在安全隱患。為了在無(wú)害化處置危廢的同時(shí)將其資源化利用,去年初開(kāi)始,湖北省固廢中心依托華新水泥(武穴)環(huán)？萍加邢薰,嘗試在水泥熟料生產(chǎn)中以“二次燃料”或“二次原料”替代方式處理危險(xiǎn)廢物。據(jù)介紹,水泥窯處置危廢是在水泥熟料生產(chǎn)中,添加經(jīng)過(guò)預(yù)處理的危險(xiǎn)廢物替代部分燃料和原料,充分利用水泥回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)過(guò)程中窯內(nèi)煙氣滯留時(shí)間長(zhǎng)、溫度高等特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)減量化、無(wú)害化、資源化的過(guò)程。
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