中美減排目標(biāo)鼓舞世界士氣
將于12月9日召開的哥本哈根氣候變化大會倒計(jì)時(shí)10天之際，中國正式對外公布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％。前一日，美國白宮宣布，將在哥本哈根氣候變化大會上承諾2020年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%的臨時(shí)性目標(biāo)。
中美兩國作為世界上最大的兩個(gè)碳排放國家，在遏制全球變暖的問題作出表率，無疑鼓舞世界士氣。誠如聯(lián)合國氣候變化框架公約組織（UNFCCC）執(zhí)行秘書長、也是聯(lián)合國負(fù)責(zé)氣候談判的最高官員伊福·德布爾所言：“美國的中期減排承諾和中國在能源效率上的特定行動(dòng)承諾，將開啟達(dá)成哥本哈根全面協(xié)議的最后兩扇大門。”
自主減排納入長期規(guī)劃
26日晚8點(diǎn)半，國新辦的新聞發(fā)布會罕見的在夜間舉行。這場名為“中國應(yīng)對氣候變化的政策和行動(dòng)”的2009年度報(bào)告會持續(xù)了1個(gè)半小時(shí)。
“全世界都在看著中國——全球最大的二氧化碳排放國——能否在推動(dòng)哥本哈根大會達(dá)成雄心勃勃的成果、幫助減緩全球氣候威脅方面，扮演合適的角色。”與會的英國《衛(wèi)報(bào)》駐北京記者華衷對本報(bào)記者說道。
國家發(fā)展與改革委員會副主任解振華在介紹中國應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)時(shí)指出：“（中國政府）制定了到2020年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％-45％的目標(biāo)。”中國這一新承諾，意味著將減少排放35到40億噸二氧化碳。
解振華表示，這是中國根據(jù)國情采取的自主行動(dòng)，也是中國為全球應(yīng)對氣候變化做出的巨大努力，充分表明了中國政府在應(yīng)對氣候變化方面積極負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
頭一日，國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院常務(wù)會議中就曾指出，這將作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法。
中美“默契”引發(fā)討論
繼美國之后，中國也宣布減排目標(biāo)，兩個(gè)世界最大的二氧化碳的排放國在哥本哈根會議前默契的展現(xiàn)出配合姿態(tài)并將“攜手過關(guān)”，引發(fā)世界各界熱烈討論。
“中國的確達(dá)到了國際社會對它的期望，讓人備受鼓舞，”日本共同社駐京記者鹽澤英一向《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》表示，“兩國如此默契，我想中國應(yīng)該隨時(shí)都在留意美國的動(dòng)向，或許早在奧巴馬訪華前就有討論和配合，畢竟（目標(biāo)）公布時(shí)間越晚越被動(dòng)。”
不過，北京大學(xué)國際組織研究中心主任、氣候變化問題專家張海濱認(rèn)為“中美不會就此有商議”。“這個(gè)數(shù)字恰是呼應(yīng)胡錦濤主席9月出席聯(lián)合國氣候變化峰會時(shí)所作的中國二氧化碳排放將‘顯著下降’的承諾。”張海濱說。
中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，中國政府之所以直到現(xiàn)在才公布減排量化指標(biāo)，并不是在跟國際社會講條件，而是中國作為發(fā)展中國家，需要對具體的碳排放量做出充分、深入的分析論證。“中國提出清晰量化指標(biāo)，其實(shí)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了‘巴厘路線圖’對發(fā)展中國家的要求。”
排放大國印度感到了壓力
11月26日，美國自然資源保護(hù)委員會（NRDC）中國項(xiàng)目主任芭芭拉·費(fèi)雯麗在向《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》提供的書面回復(fù)中表示：“這是推進(jìn)國際氣候議題談判的一項(xiàng)重要宣布，證明了中國應(yīng)對氣候變化的決心。連同昨天從奧巴馬政府傳出的聲明，中國的聲明更給哥本哈根大會的成功舉辦增添了籌碼……”
中美公布具體目標(biāo)無異于給世界的減排進(jìn)程注入一針強(qiáng)心劑：歐盟輪值主席國瑞典首相賴因費(fèi)爾特和歐盟委員會主席巴羅佐在第一時(shí)間發(fā)表聯(lián)合聲明，對美國和中國相繼做出減少溫室氣體排放的清晰量化目標(biāo)表示歡迎。日本首相鳩山由紀(jì)夫、法國總統(tǒng)薩科齊等多國政要都認(rèn)為中美的舉措給哥本哈根會議帶來了希望……
作為世界另一個(gè)一直沒有做出量化承諾的二氧化碳排放大國——印度的環(huán)境部長，賈伊拉姆·拉梅什則于26日晚表示，“中國給了印度一個(gè)警醒，我們現(xiàn)在必須認(rèn)真思考我們的氣候戰(zhàn)略，并尋找靈活性，以免在哥本哈根被孤立。”印度媒體直言，中國的決策讓“印度倍感壓力”。
就在27日參加完在北京舉行的中國、印度、巴西、南非“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級協(xié)調(diào)會回國之后，拉梅什表示，印度可能繼中國之后宣布具體減排目標(biāo)。印媒援引印度官方消息稱，印度的減排目標(biāo)可能為20%到25%。
印度的舉動(dòng)似乎更進(jìn)一步證明了世界資源研究所主席喬納森·拉什的判斷，他認(rèn)為，隨著中美兩國公布“雄心勃勃的”溫室氣體減排目標(biāo)，“國際社會達(dá)成減排新協(xié)議的道路比以往任何時(shí)候都寬廣”。
鹽澤英一告訴記者，日本共同社將于氣候變化大會期間專門派駐京記者前往丹麥?zhǔn)锥几绫竟?ldquo;觀察中國”。他笑言，“現(xiàn)在總體的輿論氣氛也變好了，我們的報(bào)道也要‘紅火’了。”“中美的大動(dòng)作”甚至讓許多媒體看到氣候大會的曙光。
世界認(rèn)為美國還應(yīng)有更多擔(dān)當(dāng)
從深層次來看，中國過去在氣候問題上“Mr. No”形象已然轉(zhuǎn)變。早在9月，聯(lián)合國秘書長潘基文就曾表示：“那些仍然對中國在氣候變化問題上持懷疑態(tài)度的人士需要改變看法了，中國已認(rèn)識到氣候變化的影響和需要為此采取行動(dòng)。”
如今這句話得到佐證。“負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家”一詞也越來越頻繁的出現(xiàn)在外國媒體報(bào)道的字里行間。美國《紐約時(shí)報(bào)》稱：“雖然需要付出艱苦的努力，但是中國實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的決心是堅(jiān)定不移的。”
相比之下，美國“令人不甚滿意”的減排目標(biāo)也引起國際媒體的“揶揄。”
英國廣播公司（BBC）將播放紀(jì)錄片“奧巴馬能拯救地球嗎”。而BBC的報(bào)道中稱，美國提出的17%相當(dāng)于僅在1990年基礎(chǔ)上減排4％-7%，不論是相比于歐盟20%，全球30%，還是發(fā)展中國家25%-40%的期望都少之又少。
英國《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，中國首次宣布溫室氣體減排清晰量化目標(biāo)，會給華盛頓帶來更大的壓力，促使其做出更大承諾。
作為發(fā)達(dá)國家，美國僅僅公布自己的減排目標(biāo)并不足以滿足世界的期待。
伊福·德布爾雖然做出“哥本哈根全面協(xié)議的最后兩扇大門”已經(jīng)打開的樂觀判斷，但他很清楚，一些關(guān)系會議成果的關(guān)鍵問題仍未得到解決，尤其是發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供財(cái)政援助。這種援助可以使后者有能力進(jìn)行減排，以應(yīng)對全球變暖的問題。
一位美國高官向英國《金融時(shí)報(bào)》表示，美國眼下沒有承諾提供財(cái)政援助的計(jì)劃。
“我們?nèi)匀坏却l(fā)達(dá)國家明確表述它們大規(guī)模的資金支持，以幫助發(fā)展中國家采取當(dāng)期和長期的應(yīng)對氣候變化行動(dòng)。”伊福·德布爾深知，“在哥本哈根沒有（為失敗而準(zhǔn)備的）Ｂ計(jì)劃，只有Ａ計(jì)劃，而Ａ計(jì)劃代表著行動(dòng)。”
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