嚴罰之后,偷排漏排仍發(fā)生:協(xié)調(diào)會能解企業(yè)對抗心理嗎?
長期以來，少數(shù)違法排污企業(yè)存在不怕罰的現(xiàn)象，其根源在哪里？
為摸清原因，找到解決這一問題的辦法，云南省玉溪市環(huán)境監(jiān)察支隊近期召開協(xié)調(diào)會，讓環(huán)境監(jiān)察和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)坐到一條凳子上平等對話，共同探討強化防控、減少違法排污的措施。
這一看似非常普通的辦法到底有沒有作用？記者深入玉溪市環(huán)境監(jiān)察支隊和部分企業(yè)采訪時欣喜地發(fā)現(xiàn)，企業(yè)不但十分認可這一做法，而且消除污染隱患的態(tài)度非常積極，有的企業(yè)還從中初嘗甜頭。
走訪排查
找準“病根”對癥下藥
今年以來，玉溪市環(huán)境監(jiān)察人員和環(huán)保公安民警聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法，聯(lián)合查處污染投訴案件，初步形成了打擊環(huán)境違法犯罪活動的合力，提高了環(huán)境執(zhí)法能力，增強了對違法排污企業(yè)的震懾力。在環(huán)境監(jiān)察工作取得較好效果的同時，一些直接影響執(zhí)法效率的“軟肋”也逐漸暴露出來。
據(jù)玉溪市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長李春文介紹，盡管他們通過多種方式、多種手段實施環(huán)境監(jiān)管，始終堅持嚴格檢查、嚴格處罰，但少數(shù)企業(yè)偷排、漏排、事故性排放污染物的違法行為仍然不同程度地時有發(fā)生。
這些企業(yè)有的白天啟用污染治理設(shè)施，夜間關(guān)閉，惡意違法排污；有的鉆環(huán)境監(jiān)察作息時間的“空子”，利用節(jié)假日偷偷排放污染物。玉溪市環(huán)境監(jiān)察支隊對這些違法排污行為做過處罰，但處罰過后，企業(yè)依然我行我素。對有的違法排污行為，則因為證據(jù)相對不足而無法進行處罰。今年3月，環(huán)境監(jiān)察與環(huán)保警察聯(lián)合對玉溪市被處罰企業(yè)進行排查時發(fā)現(xiàn)，被處罰兩次以上的企業(yè)就有20多家。
部分違法企業(yè)不怕罰，群眾反映的污染問題長期得不到根治，成為阻礙執(zhí)法效率提升的“老大難”。為破解這一難題，玉溪市環(huán)境監(jiān)察支隊曾經(jīng)采取過多種方式，如對重點企業(yè)實行一周一查，但由于人力不足，難以堅持，效果也不很理想。曾經(jīng)有人提出在重點企業(yè)中安插“內(nèi)線”或聘請當?shù)厝藛T當“臥底”，但因種種原因也被認為執(zhí)行難度很大。這迫使他們不得不面對現(xiàn)實探尋新的出路。
通過認真細致的排查、調(diào)查、走訪，部分排污企業(yè)中存在的“四種傾向”引起了玉溪市環(huán)境監(jiān)察支隊的高度關(guān)注。
這四種傾向分別是:極少數(shù)企業(yè)對政府職能部門的執(zhí)法存在對抗情緒，認為生產(chǎn)是為了經(jīng)濟發(fā)展，對環(huán)境違法行為的處罰口服心不服；個別企業(yè)認為得利多、處罰少，抱有“逃得掉就逃、逃不掉就受罰”的僥幸心理；還有部分企業(yè)對排污設(shè)施管理不善，維護保養(yǎng)不及時，認為造成的事故性違法排污并不是主觀故意；有的企業(yè)治污設(shè)施老化，收塵能力差，治污效率低，達不到排放標準，但不愿意在環(huán)保設(shè)施上增加投入。
在對這些情況進行深層次、綜合性分析后，玉溪市環(huán)境監(jiān)察支隊認為，違法排污的主要根源是企業(yè)主要負責(zé)人對環(huán)境保護認識不到位。提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人環(huán)境覺悟，增強他們的社會責(zé)任感，從企業(yè)內(nèi)部尋求防治污染之策，成為當前環(huán)境監(jiān)察需要重點突破的工作難點。
經(jīng)過反復(fù)研究討論，玉溪市環(huán)境監(jiān)察支隊決定，對重點排污企業(yè)分片區(qū)、分行業(yè)，分別邀請各企業(yè)負責(zé)人座談，以平等磋商、共同探討、相互交流、疏通感情的方式，提高企業(yè)對環(huán)境保護的認識，激發(fā)企業(yè)治理環(huán)境污染的自覺性。
平等對話
鼓勵企業(yè)自曝“家丑”
今年7月30日和8月13日，玉溪市環(huán)境監(jiān)察支隊先后組織召開了有市公安環(huán)保分局、紅塔區(qū)環(huán)保局、紅塔區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊、大營街鎮(zhèn)政府、北城鎮(zhèn)政府、北城鎮(zhèn)經(jīng)濟管理服務(wù)中心的主要領(lǐng)導(dǎo)，大營街、劉總旗、北城、蓮池、東前5個工業(yè)片區(qū)的鋼鐵、金屬鑄造、水泥、磷化工等20家企業(yè)負責(zé)人參加的環(huán)境監(jiān)管協(xié)調(diào)會。
讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)暢所欲言，在防治污染上相互取長補短，是這次協(xié)調(diào)會的顯著特點。在融洽的氣氛中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不但敢于在會上當面承認被指出的問題，還紛紛自曝“家丑”，自己分析原因并亮出準備采取的解決辦法，請大家提意見和建議。
玉溪華盛鋼鐵有限責(zé)任公司負責(zé)人說:與其被動挨罰，不如主動把污染防治工作做到前頭。最近，公司準備投入資金600多萬元治理間歇性煙塵排放問題，保證把轉(zhuǎn)爐二次除塵設(shè)施盡快落實到位。
這次協(xié)調(diào)會改變了以往環(huán)境監(jiān)察臺上講、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)臺下聽的舊模式，在企業(yè)負責(zé)人自曝“家丑”之后，再由環(huán)境監(jiān)察部門提出企業(yè)存在污染的問題或隱患，做到問題當面擺、原因共同尋、對策協(xié)商找。
通過座談協(xié)商，他們達成“三點共識”并形成了會議紀要:一是各企業(yè)要嚴格遵守環(huán)境法律、法規(guī)，確保污染物穩(wěn)定達標排放。二是市、區(qū)環(huán)境監(jiān)察部門將嚴格監(jiān)管，若企業(yè)存在環(huán)境違法行為將依法嚴肅查處。三是各企業(yè)要針對生產(chǎn)過程中存在的環(huán)境問題和污染隱患，制定整改方案，報市、區(qū)環(huán)保部門備案，明確整改內(nèi)容、整改時限，各企業(yè)要嚴格按此要求進行整改，整改完成后，由市、區(qū)環(huán)保部門進行檢查驗收。
記者調(diào)查
企業(yè)積極兌現(xiàn)承諾
環(huán)境監(jiān)管協(xié)調(diào)會不會有名無實？企業(yè)能不能兌現(xiàn)承諾？帶著這些疑問，記者日前專門前往玉溪市采訪。
據(jù)了解，協(xié)調(diào)會后，大營街和北城鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，組織召開了環(huán)境保護專題會議，分別對各個企業(yè)制定了整改措施和計劃，提出了保護環(huán)境的具體要求。各企業(yè)自覺按照協(xié)調(diào)會和黨委、政府的要求認真進行治理和整改。
玉溪市北城水泥廠投入12.25萬元資金，在全面進行烘干機收塵設(shè)備和生料磨除塵器維護維修的同時，采取責(zé)任到人的辦法，加大了立窯除塵等粉塵治理和其他廢棄物排放管理。
北城水泥廠的污染治理報告特別耐人尋味:這次投入10多萬元進行污染治理非常值得，環(huán)境好了，不僅員工直接受益，每年還可回收水泥1077噸，產(chǎn)生經(jīng)濟效益9.27萬元。
玉溪華盛鋼鐵有限責(zé)任公司是一家民營中型企業(yè)，近年來已在污染治理上投入1700多萬元資金，收效明顯。這家企業(yè)目前存在的問題是轉(zhuǎn)爐偶爾有黃煙外排。9月16日，記者隨玉溪市環(huán)境監(jiān)察支隊副支隊長王順福進入這家企業(yè)時了解到，在協(xié)調(diào)會上公司領(lǐng)導(dǎo)承諾事項已有很大進展，計劃解決轉(zhuǎn)爐二次煙氣除塵問題的資金已從600多萬元增加到750萬元。
在公司廠區(qū)，記者看到，轉(zhuǎn)爐二次煙氣除塵治理設(shè)施土建基礎(chǔ)工程已完成近半。公司總經(jīng)理卓發(fā)清說:“公司目前最大設(shè)計年產(chǎn)量只有35萬噸，這次是按照每年50萬噸產(chǎn)量超前投入，把環(huán)保工作做在前面。目前，已定購了國內(nèi)最先進的尾氣處理設(shè)備，并與安寧興新機械制造有限公司簽訂了轉(zhuǎn)爐除塵設(shè)備制作安裝合同。整改項目預(yù)計今年底完成即可投入使用。”
據(jù)玉溪市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長李春文介紹，自召開環(huán)境監(jiān)管協(xié)調(diào)會以來，各企業(yè)都在積極兌現(xiàn)承諾，中心城區(qū)周邊企業(yè)沒有發(fā)生違法排污行為，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。同時，環(huán)境監(jiān)察和企業(yè)要不懈努力，通過各種方式相互交流環(huán)境污染治理經(jīng)驗，相互監(jiān)督，確保企業(yè)做到清潔生產(chǎn)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”。
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