并非僅僅說(shuō)不：垃圾焚化的臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)
10多年前，臺(tái)灣當(dāng)局也曾啟動(dòng)“一縣市一焚化爐”的龐大計(jì)劃，導(dǎo)致民間的反焚化爐抗?fàn)幵谌珝u集中爆發(fā)。1999年到2003年，經(jīng)居民與環(huán)保團(tuán)體持續(xù)抗議和游說(shuō)，最后讓三分之一數(shù)量的焚化爐取消建造或無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。但反對(duì)并不是全部。民間社會(huì)同時(shí)進(jìn)行倡導(dǎo)、實(shí)驗(yàn)、推動(dòng)垃圾源頭減量，幫助政府找到了正確的、永續(xù)發(fā)展的政策方向。
海峽對(duì)岸的對(duì)抗焚化爐經(jīng)驗(yàn)是：減量、分類(lèi)、資源化才是垃圾政策之本；對(duì)垃圾焚化廠，比反對(duì)更重要的，是社會(huì)的監(jiān)督和利益共享。
臺(tái)灣曾將“一縣市一焚化爐”作為解決垃圾問(wèn)題的政策。
1999年，民間團(tuán)體公布“臺(tái)北市的焚化爐致癌負(fù)擔(dān)是美國(guó)加州標(biāo)準(zhǔn)的兩千多倍”的研究成果，這被認(rèn)為是政府沒(méi)有做好前置的垃圾分類(lèi)、減量和回收的惡果。
2005年，民間壓力下，臺(tái)灣營(yíng)建焚化爐的“興建工程處”解散，“一縣市一焚化爐”政策成功扭轉(zhuǎn)，反焚化爐運(yùn)動(dòng)進(jìn)入平靜期。
當(dāng)中國(guó)大陸各地的垃圾焚化廠引起居民抗議的時(shí)候，海峽對(duì)岸的垃圾焚化廠面對(duì)的卻是另一個(gè)問(wèn)題：垃圾不夠燒。今年11月初，臺(tái)北縣由于資源回收見(jiàn)效，垃圾車(chē)常裝不到一半，甚至垃圾焚化廠貯坑存量還出現(xiàn)低于警戒線的情形，縣環(huán)保局開(kāi)始規(guī)劃明年起從一周6天收運(yùn)垃圾減為5天。臺(tái)北縣不是孤例。此前臺(tái)北市已經(jīng)是每周收5天垃圾，臺(tái)南市每周收4天。臺(tái)北的3個(gè)垃圾焚燒廠，總裝機(jī)日處理量為 4200噸，但全市每日的生活垃圾，已經(jīng)從10年前的3695噸減少到只有1500噸。
臺(tái)北市環(huán)保局簡(jiǎn)任技正（官銜名，相當(dāng)于高級(jí)工程師）盧世昌告訴本報(bào)記者，“10 年前覺(jué)得會(huì)不夠用，準(zhǔn)備總共蓋5座，現(xiàn)在反而3座還多了，有的廠可能要慢慢做轉(zhuǎn)型，成為博物館、環(huán)境教育中心；仡^想想當(dāng)初的焚化爐發(fā)展政策，應(yīng)該是在建造焚化爐之前先做垃圾減量；如果不減量，以我們的環(huán)境承受能力，能蓋多少座？”
而盧世昌表示，政府放棄大量興建垃圾焚化廠的計(jì)劃而將垃圾政策轉(zhuǎn)向，始于民眾抗?fàn)帯?/p>
從零散抗?fàn)幧?jí)
“不再是‘別在我家附近蓋’就好，而是政府的政策錯(cuò)了！”
說(shuō)起反焚化爐運(yùn)動(dòng)，臺(tái)灣環(huán)保組織綠色公民行動(dòng)聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)“綠盟”）協(xié)會(huì)監(jiān)事陳建志首先想起的是，1999年，在臺(tái)中縣計(jì)劃建設(shè)焚化爐的大安鄉(xiāng)南埔村，美國(guó)反焚化爐專(zhuān)家PaulConnett在村里廟門(mén)口地坪，用大多數(shù)人聽(tīng)不懂的英語(yǔ)，通過(guò)環(huán)保團(tuán)體人士的翻譯，跟當(dāng)?shù)剜l(xiāng)親父老演講的情形，“真是一幅有趣的畫(huà)面”。
1980年代臺(tái)灣社會(huì)飛速發(fā)展，在增設(shè)掩埋場(chǎng)的同時(shí)，1991年建造了第一個(gè)垃圾焚化廠。1 9 8 6年，“行政院”科技會(huì)議決定垃圾“以焚化為主，掩埋為輔”的處理方針，并把焚化處理列為中長(zhǎng)程垃圾處理方法。
這期間也正是臺(tái)灣走向民主化的階段，“作為‘鄰避’（英文N ot InM yBackY ard，‘別在我家后院’，簡(jiǎn)稱(chēng)N IM BY）設(shè)施，掩埋場(chǎng)和焚燒廠都有民眾抗議。”盧世昌說(shuō)。
臺(tái)灣環(huán)保署于1990年計(jì)劃興建大型垃圾焚化廠21座；為了解決臺(tái)灣各縣市垃圾處理設(shè)施不均衡的問(wèn)題，臺(tái)灣環(huán)保署甚至在1991年將“一縣市一焚化爐”作為解決垃圾問(wèn)題的政策。1998年開(kāi)始，臺(tái)灣垃圾進(jìn)入高峰期，家戶(hù)垃圾日產(chǎn) 24800噸，政府的說(shuō)辭是“垃圾危機(jī)”，建造勢(shì)在必行。
政府建造焚化爐，并沒(méi)有進(jìn)行真正的垃圾分類(lèi)，只是將垃圾非強(qiáng)制地分為可燃和不可燃。但焚化爐產(chǎn)生的各種有毒廢物中，最令人們恐怖的是“世紀(jì)之毒”二惡英和重金屬，若不進(jìn)行垃圾分類(lèi)，焚化后的毒物排放將難以控制。
當(dāng)年的環(huán)保團(tuán)體，多是從關(guān)心受害地區(qū)的角度，支持選址附近的民眾抗?fàn)帯５峭卤豆Π。他們從零散?ldquo;攻防戰(zhàn)”中領(lǐng)悟到，不能僅僅是在“鄰避”的消極層次上，而是“應(yīng)該在政策的高度進(jìn)行關(guān)注”。
1999年7月，陳建志所在的環(huán)保聯(lián)盟臺(tái)北分會(huì)（綠色公民行動(dòng)聯(lián)盟前身）與看守臺(tái)灣研究中心（簡(jiǎn)稱(chēng)“看守臺(tái)灣”）合作，邀請(qǐng)美國(guó)反焚化爐專(zhuān)家、紐約圣勞倫斯大學(xué)化學(xué)系教授柯保羅博士（PaulConnett），在臺(tái)灣西部的八九個(gè)縣市巡回演講，這些演講直接面對(duì)焚化廠選址附近居民，逐漸地，幾乎每個(gè)縣市都有反焚化爐團(tuán)體與社區(qū)組織出現(xiàn)。
陳建志回憶說(shuō)，國(guó)外專(zhuān)家?guī)?lái)了新的視野和高度。“臺(tái)灣的相關(guān)環(huán)保單位，說(shuō)服公眾的時(shí)候，總是說(shuō)歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家都用這個(gè)先進(jìn)方式來(lái)處理；那么鄉(xiāng)民們現(xiàn)在聽(tīng)聽(tīng)這個(gè)美國(guó)專(zhuān)家，來(lái)講為什么要反對(duì)焚化爐。不再是‘別在我家附近蓋’就好，而是政府的政策錯(cuò)了！譬如，焚化的方式更花錢(qián)，并且產(chǎn)生新的毒物，將垃圾問(wèn)題復(fù)雜化、擴(kuò)大化……有了這些國(guó)際的奧援，我們也了解了思考垃圾政策的走向———減量、分類(lèi)、永續(xù)社會(huì)的替代方案，作為論述的佐證。”
從這一年開(kāi)始，反焚化爐行動(dòng)從零散的“鄰避”抗?fàn)帲?jí)為全臺(tái)灣串聯(lián)。而綠盟于 2000年獨(dú)立成新社團(tuán)后，將“垃圾減量就能解決垃圾問(wèn)題”作為觀念主軸。“垃圾本來(lái)就是資源，只是放錯(cuò)了地方；以之前專(zhuān)家做了20年的臺(tái)灣垃圾成分分析結(jié)果來(lái)看，紙類(lèi)、塑膠類(lèi)和廚余占了垃圾七八成，若能回收，剩下的垃圾只有兩三成，跟全部拿去燒，出來(lái)剩下的廢渣兩三成是差不多的，危機(jī)根本就不存在，還能節(jié)約成本、減少污染。政府輕忽鼓勵(lì)資源回收和垃圾分類(lèi)，經(jīng)費(fèi)全部放到焚化爐，是錯(cuò)誤的。”
1999年年底還發(fā)生了一件事，民間團(tuán)體環(huán)境品質(zhì)文教基金會(huì)公布“臺(tái)北市的焚化爐致癌負(fù)擔(dān)是美國(guó)加州標(biāo)準(zhǔn)的兩千多倍”的研究成果。陳建志認(rèn)為，這正是政府沒(méi)有弄清楚政策優(yōu)先次序，沒(méi)有做好前置的分類(lèi)、減量和回收的惡果。“引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的時(shí)候，并沒(méi)有引進(jìn)相應(yīng)的運(yùn)作良好的社會(huì)配套條件，因此宣稱(chēng)的先進(jìn)科技‘神奇功效’并沒(méi)有發(fā)揮。”至于“良好的社會(huì)配套條件”，環(huán)保團(tuán)體認(rèn)為，除了以分類(lèi)減量為先導(dǎo)，還要落實(shí)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)焚燒爐進(jìn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的管制監(jiān)督。
官民博弈
行政機(jī)關(guān)低姿態(tài)溝通，環(huán)保團(tuán)體力行監(jiān)督查違法垃圾
作為最早營(yíng)建焚化爐、也被監(jiān)督得最嚴(yán)密的“首善之城”，臺(tái)北市要做很多與居民溝通的工作。于是，一個(gè)溝通機(jī)制產(chǎn)生了：“市民參與，專(zhuān)家代理”。
“焚化爐是很專(zhuān)業(yè)的事情，但一般民眾未必了解，他們有些會(huì)接收到很多錯(cuò)誤信息，想當(dāng)然，這樣就很難溝通。”盧世昌提到，當(dāng)年他們的內(nèi)湖焚化廠作為示范廠開(kāi)放給臺(tái)灣各縣市的縣民來(lái)參觀，有個(gè)老太太看到有樹(shù)有草，就去拔：“她說(shuō)，不是會(huì)寸草不生嗎？會(huì)不會(huì)是假的？我就說(shuō)，您拔拔看吧。”
“我們?cè)敢庾尵用駞⑴c；但我們建議讓他們信得過(guò)的專(zhuān)家代理，與市政單位來(lái)討論。”也就是，讓市民指定專(zhuān)家做調(diào)查，環(huán)保局付專(zhuān)家的費(fèi)用，“這樣對(duì)話比較有效率。”
“我們這邊的狀況是這樣：市政府行政，民意機(jī)關(guān)要通過(guò)。”盧世昌說(shuō)，“環(huán)評(píng)通過(guò)之后，要跟市議會(huì)報(bào)告，一般還是會(huì)通過(guò)預(yù)算；但是居民的要求也會(huì)照顧到，因?yàn)樽h員要讓市民知道有為他們說(shuō)話。”
各地的掩埋場(chǎng)和焚化爐都會(huì)有回饋制度，通常以地方性立法“自治條例”規(guī)定。以臺(tái)北市為例，掩埋場(chǎng)一年付出1500萬(wàn)新臺(tái)幣反饋給當(dāng)?shù)，其中最基層的里（行政層?jí)，相當(dāng)于大陸的街道），要保障70%的資金（因?yàn)槭苡绊懠杏谒诶铮┎⑦M(jìn)行自來(lái)水補(bǔ)助、電費(fèi)補(bǔ)助、免垃圾費(fèi)。而焚化廠，則每燒一噸垃圾給所在區(qū)200元回饋金，也就是每日超過(guò)30萬(wàn)元，保障20%給所在里，而相應(yīng)區(qū)域則成立管理委員會(huì)管理回饋金。
為了讓社會(huì)消除疑慮，與居民“拉近距離”，行政機(jī)關(guān)想盡辦法。新竹市環(huán)保局將全局的辦公室設(shè)在垃圾焚化廠。而臺(tái)北1998年完成的北投廠，模仿在維也納參觀的“古典城堡式”焚化廠，將外部請(qǐng)藝術(shù)家美化，還在煙囪上設(shè)置了一個(gè)相當(dāng)于 44層高的旋轉(zhuǎn)餐廳。在臺(tái)北101大樓建設(shè)之前，這算是臺(tái)北市的地標(biāo)。而其他縣市的后續(xù)建成的幾個(gè)焚化廠，甚至請(qǐng)貝聿銘設(shè)計(jì)。
以北投焚化廠為例，這里建設(shè)有巨大的文體中心，內(nèi)設(shè)有SPA區(qū)水療按摩池、溫水游泳池、各類(lèi)球場(chǎng)等等，周邊鄰里地區(qū)內(nèi)湖區(qū)、南港區(qū)、文山區(qū)、北投區(qū)及士林區(qū)的區(qū)民可憑身份證明免費(fèi)入場(chǎng)。類(lèi)似的“回饋設(shè)施”，已經(jīng)是建設(shè)焚化廠的慣例。在每一個(gè)焚化廠和掩埋廠，都有溫水游泳池，免費(fèi)讓附近居民使用。
但附近的居民并不領(lǐng)情。自臺(tái)北北投焚化爐開(kāi)始營(yíng)運(yùn)，其附近居民就開(kāi)始遭受焚化爐臭味的困擾。他們觀察到當(dāng)運(yùn)送一般事業(yè)廢棄物的垃圾車(chē)進(jìn)入焚化爐時(shí)，臭味會(huì)更濃。盧世昌說(shuō)，這中間有很大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因：醫(yī)療廢棄物處理一噸要5萬(wàn)元，如果偷運(yùn)進(jìn)入焚化爐，處理成本只需兩千元，卻可能給周邊環(huán)境帶來(lái)惡劣影響。受不了焚化爐的惡臭污染，居民們就自發(fā)性地聯(lián)合社區(qū)中的教授、老師、退休的公務(wù)員和企業(yè)人士，甚至還有檢察官，組織了一個(gè)稱(chēng)為“唭哩岸環(huán)保志工團(tuán)”的環(huán)保團(tuán)體，長(zhǎng)期對(duì)北投焚化廠進(jìn)行監(jiān)督。
召集人王培英表示，志工團(tuán)工作內(nèi)容是，不讓“不肖的”垃圾代清業(yè)者，將違法的垃圾送進(jìn)焚化爐；同時(shí)積極做社會(huì)環(huán)保教育，倡導(dǎo)居民做好垃圾分類(lèi)、資源回收以及垃圾減量的工作；監(jiān)督焚化廠及相關(guān)政府單位，做好環(huán)境污染防治措施，并督促政府對(duì)居民的健康做病理醫(yī)學(xué)研究。
王培英表示，他經(jīng)常半夜帶著團(tuán)員和檢察官去突擊北投焚化爐，被查獲的非法垃圾，包括廢輪胎、廢電纜、土壤，甚至有醫(yī)療廢棄物，因此，“那些違法業(yè)者，現(xiàn)在‘跑路’的‘跑路’，被抓的被抓。所以我們的工作就是很踏實(shí)地監(jiān)督焚化爐，這樣我們所吸的空氣才會(huì)新鮮一點(diǎn)。”
現(xiàn)在臺(tái)北的焚化廠，不用任何事先通知，就可進(jìn)入焚化廠。民間監(jiān)督、抗衡的結(jié)果是，如今在臺(tái)北的焚化爐所在地，都會(huì)成立民間的監(jiān)督委員會(huì)，委員有當(dāng)?shù)孛褚忸I(lǐng)袖，還有學(xué)者專(zhuān)家；焚化廠每?jī)蓚(gè)月，要把運(yùn)行狀態(tài)的各個(gè)指標(biāo)公開(kāi)上網(wǎng)，廢水、廢氣和廢棄物的排放要一目了然，市民可以質(zhì)詢(xún)。在臺(tái)灣環(huán)保署網(wǎng)站上，對(duì)公眾公開(kāi)的，還有焚化爐與民營(yíng)業(yè)者之間的經(jīng)營(yíng)合約。為了方便市民檢查，臺(tái)北市環(huán)保局在垃圾傾瀉平臺(tái)上設(shè)置了錄像設(shè)備，并連接網(wǎng)絡(luò)，市民隨時(shí)可以上網(wǎng)去看進(jìn)爐燒的是什么。
民間發(fā)力
臺(tái)灣各縣市相繼停止10個(gè)焚化廠的建造計(jì)劃，另有兩座建成的焚化爐不運(yùn)作
在2002年9月，一些反焚化爐團(tuán)體及社區(qū)組織在臺(tái)東成立了“臺(tái)灣反焚化爐聯(lián)盟”，聯(lián)盟成立后的接下來(lái)幾個(gè)月，剛好是立法院審查行政院預(yù)算案的會(huì)期。
反焚化爐議題得到一些“立法院永續(xù)會(huì)”成員“立委”的關(guān)心，當(dāng)時(shí)立場(chǎng)比較傾向環(huán)保團(tuán)體的，有趙永清、賴(lài)幸媛（現(xiàn)任“陸委會(huì)主委”），他們長(zhǎng)久以來(lái)與環(huán)保團(tuán)體互動(dòng)密切，愿意盡力去改變既定政策，而在他們承諾支持下，民間團(tuán)體在2002 年10月共同發(fā)起“拒絕讓焚化爐繼續(xù)燃燒毒害我們的未來(lái)”聯(lián)署，并獲得122個(gè)民間團(tuán)體的支持，要求立法院刪除環(huán)保署2003年度焚化爐相關(guān)預(yù)算近37億新臺(tái)幣。
之后一個(gè)月，在幾場(chǎng)回應(yīng)環(huán)保署答辯的記者會(huì)中，民間團(tuán)體指出焚化政策的幾個(gè)問(wèn)題：一是建設(shè)計(jì)劃已經(jīng)超出臺(tái)灣垃圾處理的需要，似乎只為花完預(yù)算，而不顧實(shí)際需要。其次，一般性的工業(yè)廢棄物被允許進(jìn)入焚化廠焚燒，企業(yè)占用所有納稅人支持的設(shè)施完成自己的生產(chǎn)流程，對(duì)納稅人不公。第三，已經(jīng)投產(chǎn)的焚化廠有嚴(yán)重的污染排放問(wèn)題。第四是政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算過(guò)多花在末端處理，卻在源頭處理（分類(lèi)、減量、資源化）上預(yù)算額極低。此外還有焚化爐劇毒灰渣的處理問(wèn)題。
雖然時(shí)任“環(huán)保署長(zhǎng)”的郝龍斌（現(xiàn)任臺(tái)北市長(zhǎng)）受到了“立法委員”的嚴(yán)厲批評(píng)，但環(huán)保署的預(yù)算還是過(guò)關(guān)，而焚化爐興建計(jì)劃也持續(xù)進(jìn)行。不過(guò)，環(huán)保團(tuán)體與“立法委員”們并未放棄。“立法院”永續(xù)會(huì)先是舉行公聽(tīng)會(huì)，讓環(huán)保團(tuán)體與社區(qū)組織直接批評(píng)環(huán)保署長(zhǎng)；繼而有“立法委員”建議舉行“廢棄物政策高峰會(huì)”，讓高層官員聽(tīng)到人民的聲音。
2003年廢棄物政策高峰會(huì)前幾天，環(huán)保署宣布兩座焚化爐停建。但在高峰會(huì)上，民間團(tuán)體還是提出四點(diǎn)主要訴求：立刻停止未完工之焚化爐的興建；將節(jié)省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)，用于推動(dòng)資源回收及廚余處理；對(duì)于焚化爐的操作資訊，包括進(jìn)場(chǎng)垃圾來(lái)源、種類(lèi)、操作過(guò)程、排氣檢驗(yàn)結(jié)果及飛灰底渣的處理，都必須公開(kāi)給社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)焚化爐管理的地方及社區(qū)參與監(jiān)督機(jī)制，因二惡英排放事關(guān)重大，對(duì)操作廠商的要求及管理，必須大幅加強(qiáng)。
廢棄物政策高峰會(huì)后，到6月，又有兩個(gè)社區(qū)———臺(tái)北縣新店安康和中臺(tái)灣小鎮(zhèn)集集———加入了這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。媒體聚焦之下，當(dāng)時(shí)的“環(huán)保署長(zhǎng)”郝龍斌辭職了，他認(rèn)為“民意不應(yīng)凌駕專(zhuān)業(yè)”。
陳建志感覺(jué)到，行政單位內(nèi)部，觀點(diǎn)不盡相同。而臺(tái)灣地方自治的制度，也讓環(huán)保組織有了“空子”可鉆。“縣市首長(zhǎng)也是我們游說(shuō)的對(duì)象。他們出于選票考慮，擔(dān)心民怨過(guò)大影響自己的選舉。”此后，臺(tái)灣各縣市相繼停止10個(gè)焚化廠的建造計(jì)劃，另有兩座興建完成，但地方政府不同意而無(wú)法運(yùn)作。2005年，民間壓力下，環(huán)保署把營(yíng)建焚化爐的“興建工程處”解散了。成功扭轉(zhuǎn)“一縣市一焚化爐”政策后，反焚化爐運(yùn)動(dòng)進(jìn)入平靜期。
分類(lèi)、減量
“不是什么都可以燒”，逐漸從公民的訴求，轉(zhuǎn)為政府的公告
與反焚化爐運(yùn)動(dòng)同時(shí)進(jìn)行的，是民間團(tuán)體推動(dòng)的垃圾源頭減量。
“當(dāng)然是民間推了資源回收之后才去做分類(lèi)。民間先喊，政府推動(dòng)。”主婦聯(lián)盟環(huán)境保護(hù)基金會(huì)董事陳曼麗說(shuō)。主婦聯(lián)盟成立于1987年，這個(gè)制造臺(tái)灣第一只環(huán)保袋的社團(tuán)，由一群熱心的“媽媽”所組成，是臺(tái)灣少數(shù)以女性為主導(dǎo)的環(huán)保團(tuán)體，以“大地之母”的概念介入環(huán)保。跟以抗?fàn)、論述?jiàn)長(zhǎng)的環(huán)保組織相比，她們的風(fēng)格是“行動(dòng)與生活結(jié)合”。
從1988年以義工身份加入主婦聯(lián)盟，主婦聯(lián)盟董事陳曼麗已經(jīng)與這個(gè)團(tuán)體相伴超過(guò)20年，其中十幾年相繼擔(dān)任過(guò)秘書(shū)長(zhǎng)和董事長(zhǎng)，從成立之初，到學(xué)校、社區(qū)倡導(dǎo)垃圾分類(lèi)，到反焚化爐運(yùn)動(dòng)烽煙四起的時(shí)代敦促政府回收廚余，陳曼麗見(jiàn)證始終。
廚余垃圾占垃圾的35%左右，水分和鹽分含量大，環(huán)保界認(rèn)為，在掩埋場(chǎng)，是產(chǎn)生惡臭和污水的主要原因；在焚化廠，會(huì)造成爐溫下降，燃燒不完全，以及鹽分中的氯，會(huì)產(chǎn)生較多二惡英以及有害氣體。陳建志表示，在垃圾分類(lèi)的過(guò)程中，“主婦聯(lián)盟比較專(zhuān)注做資源回收和廚余回收，效果不錯(cuò)。”從1998年開(kāi)始進(jìn)行一系列實(shí)驗(yàn)之后，2000年，臺(tái)北市政府開(kāi)始在兩個(gè)里進(jìn)行5000戶(hù)家庭的試辦計(jì)劃，由主婦聯(lián)盟負(fù)責(zé)執(zhí)行，由臺(tái)北市清潔隊(duì)負(fù)責(zé)清運(yùn)，回收成果斐然。臺(tái)北市其他里民也要求加入，于是，臺(tái)北市擴(kuò)大廚余回收區(qū)域，增加到51里，并在2003 年底宣布449個(gè)里全面回收。
逐漸，垃圾政策也成為臺(tái)灣各縣市競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。最早實(shí)現(xiàn)廚余垃圾全面回收的是臺(tái)中市，地方首長(zhǎng)為了表示自己“呼應(yīng)民間訴求”，體現(xiàn)“進(jìn)步性”，相繼效仿；而從2002年開(kāi)始，臺(tái)灣環(huán)保署也編列預(yù)算推動(dòng)廚余回收；到了2005年，環(huán)保署制定垃圾強(qiáng)制分廚余、資源（可回收）和一般垃圾三類(lèi)的政策，不分類(lèi)則拒收、處罰。廚余回收再利用政策推行以來(lái)，廚余回收量由平均每日80噸，提高到每日 2000噸以上，相當(dāng)于兩座垃圾焚化廠日處理量。
臺(tái)北市的垃圾費(fèi)隨袋征收政策（需焚燒的垃圾需以政府特制垃圾袋裝，按容量計(jì)費(fèi)；可回收利用垃圾不計(jì)費(fèi)，由經(jīng)濟(jì)誘因推動(dòng)垃圾減量），也是“綠盟”影響市議員的一大成果。最初，政府對(duì)分類(lèi)政策并無(wú)信心，認(rèn)為民間水準(zhǔn)不夠；但經(jīng)過(guò)環(huán)保團(tuán)體試行之后效果不錯(cuò)，“通過(guò)我們游說(shuō)，議員了解我們的訴求，于是提議案，推動(dòng)成功。”陳建志說(shuō)。
2000年7月，臺(tái)北市實(shí)施垃圾費(fèi)隨袋征收，三個(gè)月之后，垃圾量銳減，10月就改為一周只收6天垃圾；到2003年5月，垃圾量持續(xù)減少，收垃圾時(shí)間變?yōu)?天。政策導(dǎo)致官民雙贏：當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)馬英九曾經(jīng)穿著圍裙上電視宣傳的政策，成為他市長(zhǎng)任上最突出的政績(jī)，導(dǎo)致他連任成功。
垃圾費(fèi)隨袋征收，政府的垃圾收集車(chē)只會(huì)收由市環(huán)保局指定的專(zhuān)用垃圾袋。垃圾袋售價(jià)為每公升新臺(tái)幣四毛五（相當(dāng)于人民幣不到一角），最小五公升，最大120公升，市民可以在指定的地方如便利店購(gòu)買(mǎi)。路邊的垃圾筒是給行人用的，如果被發(fā)現(xiàn)扔家庭垃圾，會(huì)被處以最低1200元新臺(tái)幣罰款；如果扔的垃圾沒(méi)有使用專(zhuān)用垃圾袋，罰款則從2400元起跳。使用偽造垃圾袋將被罰款新臺(tái)幣3萬(wàn)至10萬(wàn)元，舉報(bào)的市民可以獲得兩成罰款作為獎(jiǎng)金。
每日下午4點(diǎn)半開(kāi)始，臺(tái)北市內(nèi)180條跟公交車(chē)路線類(lèi)似的垃圾回收線開(kāi)始運(yùn)作。每條線路上分20個(gè)停車(chē)收集點(diǎn)，市民必須等待垃圾車(chē)隊(duì)來(lái)，才能從家里拿出垃圾直接放到垃圾車(chē)及資源回收車(chē)上———這就是“垃圾不落地”。車(chē)隊(duì)分資源回收車(chē)、廚余回收車(chē)、一般垃圾等，市民必須對(duì)家里的垃圾進(jìn)行粗分類(lèi)，如燈管、保麗龍材料容器、塑膠袋、廢紙、干電池等，不允許放入一般垃圾；只有一般垃圾需要放入收費(fèi)的垃圾袋，這意味著廚余和資源垃圾都不需要付費(fèi)處理。資源垃圾將賣(mài)給資源回收分類(lèi)場(chǎng)；廚余按性質(zhì)分為兩類(lèi)：生廚余用來(lái)堆肥，而煮熟、含鹽分的食品則為熟廚余，經(jīng)過(guò)消毒過(guò)濾粉碎，用來(lái)喂豬。
下午走在垃圾收集線路上的，還有臺(tái)灣最大慈善組織佛教慈濟(jì)功德會(huì)的車(chē)隊(duì)，一些價(jià)值較高的垃圾市民可能樂(lè)于交給慈濟(jì)，因?yàn)槟撬闶且环N捐贈(zèng)。而資源回收業(yè)者則通常要搶在政府車(chē)隊(duì)之前，回收物資。資源回收成為社會(huì)共同參與，陳曼麗說(shuō)，“很多30歲左右的年輕人，樂(lè)于將資源回收當(dāng)作自己的職業(yè)，已經(jīng)不再是‘酒干倘賣(mài)無(wú)’時(shí)代的底層職業(yè)了。”
以慈濟(jì)功德會(huì)為例，在“潔凈大地”、“惜福”等觀念下做環(huán)保，已經(jīng)實(shí)行近20年。慈濟(jì)在臺(tái)灣有4500多個(gè)環(huán)保點(diǎn)，動(dòng)員了62000多位志工，進(jìn)行垃圾的回收分類(lèi)。
在眾多社團(tuán)緊密編織的教育和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中，公民意識(shí)在短短十幾年轉(zhuǎn)變。“如果你的垃圾袋里有一只寶特瓶（俗稱(chēng)PET，常被用于碳酸飲料之包裝）大家都會(huì)想：你這個(gè)人怎么會(huì)這樣？環(huán)保觀念，變成了一種社會(huì)制約力量。像我家，雖然回收資源占陽(yáng)臺(tái)的面積，但家人都覺(jué)得那是必要的。”盧世昌說(shuō)。
“不是什么都可以放進(jìn)去燒”，逐漸從公民的訴求，轉(zhuǎn)為政府的公告。有害廢棄物、醫(yī)療廢棄物，以及水銀溫度計(jì)、輪胎、塑料容器、餐盒、小家電、亞克力、塑膠軟管、馬桶蓋、日光燈管、干電池、光碟片、手機(jī)、工業(yè)保麗龍、可回收衣服、報(bào)紙、雜志、紙箱、干凈塑料袋、瓦斯桶、家電、汽車(chē)、廚余等等30多項(xiàng)，在臺(tái)灣都是明文規(guī)定必須回收利用和無(wú)害化、不可焚燒的。這些不可燒的可再生垃圾，都有相應(yīng)的廠商處理。慈濟(jì)以回收寶特瓶制成的毛毯，已經(jīng)在全球20個(gè)國(guó)家的災(zāi)區(qū)送出將近25萬(wàn)條。
政府逐漸吸納了民間社會(huì)的訴求和理念，訂定“零廢棄政策”，這項(xiàng)政策將過(guò)去著重廢棄物末端處理的方式，轉(zhuǎn)變成源頭減量與回收再利用的管理方式。“目前在源頭減量上基本上做到了預(yù)算公平，堆肥和資源回收，會(huì)有獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助；不建焚燒爐的地方，要轉(zhuǎn)運(yùn)到外地焚燒，會(huì)有補(bǔ)助。”陳建志說(shuō)。回收垃圾的處理廠商，可以從環(huán)保署成立的資源回收基金管理委員會(huì)得到資助，這每年50億補(bǔ)助的來(lái)源，是相應(yīng)商品的生產(chǎn)廠家。
零廢棄目標(biāo)
不是更多的焚化爐，而是更少的垃圾，乃至零垃圾
2010年上海世博會(huì)，臺(tái)北以“資源全回收、垃圾零掩埋，邁向城市的永續(xù)”作為兩項(xiàng)參展主題之一，布展還將以大型垃圾車(chē)為主造型。目前臺(tái)北市每天產(chǎn)生1200噸回收物和1500噸垃圾，也就是資源回收達(dá)到45%.廢棄物部門(mén)溫室氣體排放也由1998年222萬(wàn)噸下降至2006年64.42萬(wàn)噸，減量達(dá)71%.“這是一個(gè)相當(dāng)驚人的數(shù)字，國(guó)際許多都市都已經(jīng)將臺(tái)北在資源回收工作方面的成就當(dāng)做學(xué)習(xí)對(duì)象，不過(guò)我們未來(lái)將持續(xù)努力，希望在2010年達(dá)成‘資源全回收，垃圾零掩埋’愿景。”去年7月，臺(tái)北市長(zhǎng)郝龍斌告訴本報(bào)記者。
這個(gè)愿景基本可以達(dá)成。臺(tái)北市焚化爐一天產(chǎn)生的38噸飛灰本要加化學(xué)藥劑制成 52噸的飛灰穩(wěn)定化物掩埋，而爐底渣則再利用，作為道路管溝回填。不久前啟用的新技術(shù)，則是將飛灰中的鹽分水洗及將重金屬穩(wěn)定化之后，以1比300的比例作為原料制成一般水泥，達(dá)到“全回收”。
但民間社會(huì)尚未滿(mǎn)足。當(dāng)初與綠盟并肩作戰(zhàn)的“看守臺(tái)灣”，進(jìn)一步在呼吁禁用、限用產(chǎn)生二惡英的材料PV C，而綠盟則在關(guān)注河川污染和溫室氣體。陳建志表示，各個(gè)縣市的焚化爐監(jiān)督，是良莠不齊的。“下一階段，在各縣市，臺(tái)北的做法應(yīng)該一體適用：社區(qū)居民經(jīng)過(guò)訓(xùn)練，可以隨時(shí)進(jìn)入廠區(qū)做督促和檢查，全面形成監(jiān)督的力量。”陳曼麗說(shuō)，回饋金的使用也要民主化、透明化；另外，環(huán)保署應(yīng)要求管轄下的焚化廠訂出溫室氣體減量的目標(biāo)。
不過(guò)，至少在一點(diǎn)上，民間與政府達(dá)成了共識(shí)：不是更多的焚化爐，而是更少的垃圾，乃至零垃圾。
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