禁燒秸稈怎么光喊不奏效 五問有關(guān)部門尋求對策
一場秋雨終于讓陷入嚴(yán)重污染的南京城稍稍透了口氣，不過秋雨驅(qū)散了彌漫在空氣中的焦糊味，卻并沒有打消人們心中的疑問。就在大家對我省6月1日開始執(zhí)行的全國首部“禁燒”地方立法寄予厚望時，暴發(fā)了這樣一場殃及全省大片地區(qū)的空氣污染事件，讓所有人倍感困惑：秸稈怎么還在燒？立法怎么不管用？秸稈禁燒與綜合利用無疑已經(jīng)上升成為一個事關(guān)老百姓呼吸、生存的大問題。
最新數(shù)據(jù)
南京空氣玩“變臉”
上午污染下午良好
連續(xù)的空氣污染使生活在臟空氣中的人們倍感呼吸不暢。
從7日中午到8日中午的24小時間，淮安，污染指數(shù)超過500，宿遷、揚(yáng)州超過400，南京也達(dá)到319，江蘇四市陷入重度空氣污染，另有六市的空氣也達(dá)到了污染級別。臟空氣伴著濃霧如同一個灰色大罩子籠罩在了江蘇上空，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)匕傩丈睢?/p>
前天中午到昨天中午的24小時間，伴隨著冷空氣的到來，空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但是除南通、連云港、泰州三市外，江蘇其余十市空氣質(zhì)量依舊不達(dá)標(biāo)，只是污染程度減輕，其中南京城空氣污染指數(shù)186，仍然達(dá)到了輕度污染的級別。
昨天午后，秋雨的到來，終于讓人們稍稍透了一口氣，霧并沒有完全消散，但空氣中彌漫的焦糊味基本已經(jīng)消散。南京市的環(huán)境質(zhì)量報告顯示，昨天上午空氣最糟糕的地方是仙林大學(xué)城，污染指數(shù)達(dá)到255，為中度污染。南京城內(nèi)其他8個監(jiān)測點中，瑞金路、中華門污染指數(shù)也在200以上，達(dá)到中度污染。玄武湖、草場門、邁皋橋、奧體中心、浦口為輕度污染。只有山西路稍稍好些，為輕微污染。
不過，多虧了一場大風(fēng)大雨的到來。中午12點左右，天空下起了雷陣雨，四個小時的雨水足夠把空氣“里里外外”全部洗刷一遍。下午5點左右，南京環(huán)境監(jiān)測中心站工作人員表示，污染已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，指數(shù)停留在70的良好水平上。而且，在大風(fēng)的帶動下，南京現(xiàn)在高樓大廈很多，容易產(chǎn)生“狹管效應(yīng)”，南京上空灰塵和微小顆粒也被全部吹跑，空氣開始“脫胎換骨”。根據(jù)預(yù)報，今天南京空氣質(zhì)量依舊良好。
然而，大雨驅(qū)散了空氣中彌漫的焦糊味，卻沒有打消人們心中的疑問：既然下了禁燒令，如何又聞秸稈味？石小磊王娟
五問“秸稈燒出污染天”
1問
污染大爆發(fā)源頭在哪里？
云層太厚，環(huán)保部門衛(wèi)星測不到火點
連日來，發(fā)生在江蘇大部分地區(qū)的空氣嚴(yán)重污染事件與秸稈焚燒有著重要關(guān)系，除了空氣中的焦糊味，騎自行車時不時飄入眼睛的黑色小灰末都是直接的證明。不過，這次污染大爆發(fā)的源頭究竟在哪里呢？記者昨日采訪了南京市環(huán)保部門相關(guān)人士，了解到的情況是，由于這幾天上空云層太厚，監(jiān)測衛(wèi)星無法透過云層監(jiān)測到哪里有火點，國家環(huán)保局提供的衛(wèi)星資料都顯示沒有拍到火點信息。但是，據(jù)多個城市讀者反映，不少地方仍然存在燒秸稈現(xiàn)象，上月底，蘇中、蘇北不少城市就經(jīng)歷過一次秸稈焚燒引起的污染事件。
2問
不是說我省已立法不許燒秸稈了嗎？
目前是部分禁燒，全禁要到2012年底
今年6月1日省人大通過了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，為什么立法不管用？幾乎所有人都會提到這一問題。相關(guān)立法部門人士的解釋是：我省立法是分步走的，目前還是局部禁燒，比如南京市就是在市區(qū)周圍三十公里范圍內(nèi)禁止露天焚燒秸稈，高速公路及國道、省道和鐵路是兩側(cè)五公里范圍內(nèi)禁燒。立法原文明確規(guī)定“逐步擴(kuò)大禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域范圍，到2012年底實行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈。”這位人士表示，秸稈綜合利用是一個復(fù)雜的工作，不可能說禁就全部能禁得了的，這需要一個過程。而且，立法中明確了地方政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，財政部門應(yīng)加大對秸稈綜合利用支持力度，將秸稈綜合利用資金列入財政預(yù)算，對秸稈還田、秸稈氣化、固化成型等資源化利用給予適當(dāng)補(bǔ)助。
3問
促進(jìn)秸稈利用的補(bǔ)貼發(fā)到農(nóng)民手里了沒有？
省級資金超1.2億，但是否落實到位還是未知數(shù)
那么對于立法中規(guī)定的財政撥款給予農(nóng)民補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)民回收利用秸稈目前落實得怎樣了呢？是不是錢還沒到位？省財政廳農(nóng)業(yè)處負(fù)責(zé)人有點“冤枉”地告訴記者，其實去年下半年，我省還未立法時，省財政廳在做今年省級財政預(yù)算時就留了3000萬元補(bǔ)貼資金，最近省財政廳又決定拿出一筆支持秸稈機(jī)械化還田的專項資金，這筆專項資金省級部分預(yù)計將達(dá)到8000多萬元，加起來在秸稈綜合利用上今年省財政拿出了超過1.2億元錢。而且，省級資金只是起個引導(dǎo)作用，下面政府還要再撥錢。
不過，這筆錢有沒有真的落到每一位農(nóng)民手上還是個問號。揚(yáng)州市一位政府部門人士介紹，揚(yáng)州推行以獎代補(bǔ)政策，城區(qū)周邊禁燒范圍實行秸稈還田，每畝給予10元獎勵；秸稈氣化爐示范點建設(shè)，每個點補(bǔ)助2萬元，已經(jīng)在一層層發(fā)放了。“所以我們規(guī)定，凡是被查到燒秸稈的人家就拿不到補(bǔ)貼。”
4問
為啥給了補(bǔ)貼還是禁不住燒秸稈？
成本高又麻煩，農(nóng)民和企業(yè)都不買賬
既然已經(jīng)在下發(fā)財政補(bǔ)貼為什么還是禁不住秸稈焚燒？泰州一位讀者也反映，常常看到宣傳秸稈禁燒的小卡車頂著喇叭，一路響著，只是政府喊來喊去，農(nóng)民該燒的還是燒。
揚(yáng)州市環(huán)保局有關(guān)人士坦言：“不是光給錢農(nóng)民就會不燒的，也不是環(huán)保部門到處巡邏就能禁得住那些火光的。”這位人士直嘆“查處也難，讓農(nóng)民心甘情愿不燒更難。”他說，這也不能怪農(nóng)民，其實揚(yáng)州市出臺了多項措施，包括規(guī)定發(fā)現(xiàn)違規(guī)燒秸稈的，就拿不到相關(guān)財政補(bǔ)貼等，但是現(xiàn)實情況是，目前農(nóng)村里勞動力有限，許多農(nóng)村家庭都是青壯年小伙子出門打工了，剩下老頭老太在家，給了錢人家也不愿搞。
另一方面，企業(yè)也認(rèn)為收購秸稈的成本太高。企業(yè)上門收購過程中，直接交給農(nóng)民的秸稈錢大約是一公斤0.05元，雇傭裝卸工人會產(chǎn)生費用，運輸也產(chǎn)生費用，一般收一公斤秸稈至少需要1到2毛錢的成本，加上秸稈粉碎、壓塊需要投入的設(shè)備資金，總體上與用煤發(fā)電時的成本差不了多少。
買家與賣家都不買賬，秸稈綜合利用的道路就愈顯漫長曲折了。
5問
政府針對現(xiàn)狀還能做些什么？
建議成立專門機(jī)構(gòu)回收秸稈
“關(guān)鍵還是政府做得不到位！”這場大污染過后，許多市民都在思考這樣的問題，有市民就提出：禁不住，說明政府做得還不夠。
對此，有市民就提出建議：政府是不是可以再多做點事？農(nóng)民自己不愿意回收，政府是不是可以成立專門的機(jī)構(gòu)雇傭?qū)ｉT的人手上門幫助農(nóng)民做秸稈回收包括企業(yè)不愿意花錢去田間收秸稈，政府怎么能就補(bǔ)貼一扔閉目不管了呢？不要總等到秸稈焚燒又引起了嚴(yán)重的空氣污染，政府才又緊急動作起來四處滅火才是。
本報記者石小磊
■網(wǎng)友討論
不燒秸稈
應(yīng)該怎么辦
年年都有這么幾天，我們生活的城市會被一種帶有明顯焦糊味的空氣圍繞。當(dāng)“空氣質(zhì)量變得不能再差”，當(dāng)“煙塵引發(fā)濃霧讓出行變得困難”，當(dāng)“許多人被嗆得咳嗽呼吸不適被迫戴上口罩”，身處其中的我們，自然就要站出來對所謂的元兇“秸稈焚燒”進(jìn)行義正辭嚴(yán)地質(zhì)疑。
然而，昨天，卻有一篇角度完全不同的帖子，因為引發(fā)了長達(dá)10頁的網(wǎng)友大討論，而被西祠胡同長時間置頂。這篇由網(wǎng)友基克納所寫的《南京市民：冷漠還無知？談農(nóng)民燒秸稈利大于弊！》的文章，觀點鮮明地指出，純粹批評農(nóng)民亂燒同樣是種冷漠。在其后的幾百個跟帖中，不少網(wǎng)友表示開始認(rèn)真思考，城市人要呼吸，農(nóng)村人要生活，大家都沒有錯，其實現(xiàn)在最該問一句的是，不燒的話，到底怎么辦！
包括基克納在內(nèi)，不少網(wǎng)友都深感農(nóng)民的“不易”。網(wǎng)友“秦祥林VS至尊寶”留言說，燒秸稈肯定是有害的，但是農(nóng)村那么多秸稈如何處理，對農(nóng)民也是一個難題。“首先，從肥料角度來說，秸稈還田比燒掉肥效要高，燒其實是浪費。那為什么現(xiàn)在農(nóng)民喜歡燒秸稈，是因為目前秸稈直接還田，粉碎不充分，一段段的秸稈在土里腐爛降解時間比較長，給下一季農(nóng)作物播種帶來影響，特別是秧苗的栽插困難。因此，急需解決的是秸稈如何更好的還田。
記者注意到，長達(dá)10頁的回復(fù)留言中，絕大多數(shù)都聲稱“力頂”基克納的觀點，許多人甚至中懇地表示，這個帖子教會大家換個角度想問題，在“秸稈燒出污染天”這樣的一個公共事件里，農(nóng)村人、城市人互相指責(zé)非常不明智。網(wǎng)友“ilovebigbee”說，農(nóng)村人要生活，城市人要呼吸，大家都沒有錯。所以，農(nóng)村和城市人就此事互相指責(zé)或者辱罵是不明智的，城市人要理解農(nóng)村居民的難處，農(nóng)村居民也要理解城市人的困擾。
無論市民還是網(wǎng)友，對于燒秸稈造成污染，大家比較一致的一個觀點就是，焚燒秸稈的確會造成空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降。“我們大聲疾呼、熱烈討論的話題，應(yīng)當(dāng)盡快變?yōu)檗r(nóng)民不燒秸稈怎么辦，替他們想出辦法，他們才會自覺棄燒。”
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
