中國城市垃圾處理困境：燒還是不燒？
垃圾圍城
電影《機(jī)器人總動(dòng)員》里，人類早已乘坐巨大的宇宙飛船遺棄了地球，剩下一個(gè)地球廢品分裝員，每日循環(huán)往復(fù)地處理著堆積如摩天大樓般的人類垃圾。
這樣的場景其實(shí)離我們并不遙遠(yuǎn)。如果按每人每年產(chǎn)生300公斤垃圾計(jì)算，全球60年產(chǎn)生的垃圾全部堆放在赤道圈上，可堆成高5米、寬1公里的巨大垃圾墻。
今天，如果哥倫布從西班牙出發(fā)，穿越大西洋，尋找最初的目的地印度，他將無法順利抵達(dá)，因?yàn)榘肼飞蠒?huì)遇到一個(gè)新大陸——“太平洋垃圾大板塊”，即“第七大洲”。
“第七大洲”現(xiàn)位于夏威夷海岸與北美洲海岸之間，由數(shù)百萬噸被海水沖積于此的塑料垃圾組成，順時(shí)針流動(dòng)的海水形成了一個(gè)可讓塑料垃圾飛旋的永不停歇的強(qiáng)大漩渦。它的厚度超過30米，總面積是法國國土面積的6倍。而以目前的發(fā)展速度，10年后其面積還會(huì)增長10倍。
在人口集中的陸地上，垃圾問題更為嚴(yán)重。世界上最大的陸地垃圾場——紐約Fresh Kills垃圾堆放場已高達(dá)海拔505英尺，高出自由女神像一半，每天流出百萬加侖的污水。這里的地下水已經(jīng)遭到鉛和其他有害物質(zhì)的污染。由于地下污水已經(jīng)污染了新澤西的海灘，該垃圾填埋場已遭到美國聯(lián)邦法院多次傳控。
2004年，重慶市南岸區(qū)長生鎮(zhèn)村民因?yàn)殡y以忍受垃圾場散發(fā)的臭氣和污水，便阻斷交通，持續(xù)堵路，造成全城迅速被4000噸垃圾圍困，主城區(qū)有的主干道一半堆滿了垃圾，彌漫著臭味，同樣引發(fā)了“垃圾危機(jī)”。
可以說，至今全球幾乎所有城鎮(zhèn)都已經(jīng)被垃圾緊緊包圍，如果一個(gè)星期內(nèi)垃圾回收無法正常進(jìn)行，繁華都市就會(huì)陷入癱瘓。
2004年，我國的城市垃圾生產(chǎn)量就超過美國成為世界第一，各地紛紛發(fā)生垃圾圍城的危機(jī)。如承擔(dān)廣州市9成垃圾填埋量的興豐垃圾填埋場，由于垃圾增幅過快，將于2012年被填滿，而北京市的所有垃圾填埋場也將在5年內(nèi)飽和。
在巨大的垃圾處理壓力下，中國開始了一個(gè)龐大的焚燒爐建設(shè)計(jì)劃。2000年以來，國家陸續(xù)發(fā)布了一系列鼓勵(lì)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，目前我國共有62個(gè)垃圾焚燒廠。“十一五”期間，各地垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目頻頻推出，已知的項(xiàng)目規(guī)劃有82個(gè)。
垃圾焚燒的困境
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所有的垃圾都可以被自然“回收”。然而在城市化和工業(yè)化時(shí)代，瘦弱的自然界已經(jīng)越來越難以消納人類生活的附屬產(chǎn)品。
于是，人們開始刨坑，用“衛(wèi)生填埋法”處理我們產(chǎn)生的廢物。但隨著垃圾填埋場地的告急，人們必須另辟新路。
這條新路就是垃圾焚燒法。它比起填埋法，效率高、占地面積小，一度被視為“減量快”的好方法。日本曾一哄而起地建了6000多座垃圾焚燒爐，占據(jù)世界垃圾焚燒爐數(shù)量首位。一些發(fā)達(dá)國家也進(jìn)行效仿，把垃圾焚燒推向了高潮。垃圾焚燒法進(jìn)入了發(fā)展時(shí)期。
然而，經(jīng)過上百年的實(shí)踐后，垃圾焚燒法卻一直未能被廣大民眾接受，其弊病突出表現(xiàn)在潛伏污染更重、耗資昂貴、操作復(fù)雜和浪費(fèi)資源等方面。
據(jù)多種文獻(xiàn)報(bào)道，每噸垃圾焚燒后會(huì)產(chǎn)生大約5000立方米廢氣，還會(huì)留下原有體積一半左右的灰渣。當(dāng)今最好的焚燒設(shè)備，在運(yùn)轉(zhuǎn)正常的情況下，也會(huì)釋放出數(shù)十種有害物質(zhì)，僅通過過濾、水洗和吸附法很難全部凈化。
在有害物質(zhì)中，最主要成分二惡英是國際公認(rèn)一級(jí)致癌物。二惡英被稱為“地球上毒性最強(qiáng)的毒物”，在自然界中幾乎不存在，只有通過化學(xué)合成才能產(chǎn)生，毒性是氰化鉀的100倍，砒霜的900倍。二惡英的半衰期是14-273年，會(huì)在人體內(nèi)不斷積累。
在越戰(zhàn)中，為了切斷越共的胡志明小道，美軍用飛機(jī)噴灑了7600萬升每公斤含2毫克二惡英的落葉型除草劑“橙劑”，以清除遮天蔽日的樹木。后來，在越南長山地區(qū)，人們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些缺胳膊少腿或渾身潰爛的畸形兒，還有很多弱智兒童。這些人就是“橙劑”的直接受害者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，越戰(zhàn)中曾在南方服役的人，其孩子出生缺陷率高達(dá)30%。此外，在南方服役過的軍人妻子的自發(fā)性流產(chǎn)率也非常高。
而且，二惡英污染源無法完全控制，世界上還沒有任何垃圾焚燒廠實(shí)現(xiàn)了連續(xù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，北大二惡英研究實(shí)驗(yàn)中心的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳左生博士形容，二惡英樣品前處理的工作量，就如同把國際標(biāo)準(zhǔn)泳池裝滿大米，從中挑撿出一顆帶色的大米。
本末倒置的現(xiàn)狀
處理垃圾的有效做法其實(shí)早已存在：通過提倡循環(huán)再用和減少包裝來減少生活垃圾的產(chǎn)量。即使沒有得到循環(huán)利用，僅僅是有效地對(duì)垃圾進(jìn)行分類，都能使焚化爐的排放更容易達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榉贌龁我怀煞謺r(shí)，溫度可以被更精確地控制。
這也是垃圾管理一直遵循的優(yōu)先次序原則：reduce(減量)、reuse(再利用)、recycle(再循環(huán))。首要的一個(gè)是在源頭減量，實(shí)行垃圾分類。
其實(shí)，在50多年前，中國有一些城市早已是世界上垃圾分類最先進(jìn)的城市，那時(shí)幾乎所有的大街小巷都布滿了“廢品回收站”，可惜，這套廢品回收體系在80年代末慢慢萎縮。
這種萎縮換來的是民間自發(fā)武裝消滅垃圾的戰(zhàn)斗力的迅猛增長。上世紀(jì)80年代末，來自四川、河南、安徽一帶的農(nóng)民，把“從垃圾堆里掘金”的事業(yè)做得無比熱絡(luò)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前廣州有拾荒大軍10萬人，廢品收購站及臨時(shí)性收購點(diǎn)約5000個(gè)，其中有登記注冊(cè)的約2100個(gè)。只可惜，他們一直被垃圾管理者視為競爭對(duì)手，被城市管理者視為“小商小販”，不是遭受盤剝，就是遭受打壓，因此，對(duì)抗垃圾能力最強(qiáng)大的民間武裝，一直得不到建立集團(tuán)軍的機(jī)會(huì)。
廣州市環(huán)衛(wèi)局環(huán)衛(wèi)處處長鮑倫軍也承認(rèn)，廣州市的垃圾分類主要由市場自發(fā)運(yùn)行，由群眾和企業(yè)自發(fā)形成的利益鏈驅(qū)動(dòng)實(shí)施，缺乏政府的主導(dǎo)推動(dòng)和有效指導(dǎo)。他表示，由于難以對(duì)從業(yè)人員和廢品收購站進(jìn)行有效監(jiān)管，不能對(duì)回收再利用渠道進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，同時(shí)缺乏專門的垃圾分類場地，容易造成環(huán)境的再次污染，并存在一定的安全隱患。另外，各級(jí)政府缺乏對(duì)垃圾分類進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)垃圾分類投入嚴(yán)重不足，垃圾分類設(shè)施缺乏，回收體系不完整，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系極不成熟，“分類收集、混合運(yùn)輸、處理”的問題始終得不到根本解決。推動(dòng)垃圾分類的強(qiáng)制力不夠，源于立法跟不上，全民教育和理念宣傳也不盡如人意。
廣州的問題存在于每一個(gè)中國城鎮(zhèn)里。毛達(dá)，北京師范大學(xué)歐美環(huán)境史博士生，2007年曾受邀參與北京市垃圾處理工作的調(diào)研。在調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)北京市每年投在垃圾分類上的專項(xiàng)資金只有2000萬元，可是在一個(gè)垃圾焚燒廠的投資就超過8個(gè)億。在他看來，這是典型的“本末倒置”。
趙章元 分類是垃圾焚燒的前提
66歲的趙章元畢業(yè)于北京大學(xué)，曾任中國環(huán)境科學(xué)研究院湖泊環(huán)境與近海環(huán)境研究室主任，為國家環(huán)保總局評(píng)估中心組專家，多年來一直奔走在垃圾禁焚的第一線。
人物周刊：政府何時(shí)開始全面推行垃圾焚燒的處理方法？
趙章元：早在2005年前，國家制定“十一五”計(jì)劃時(shí)，政府部門看到焚燒減量的優(yōu)點(diǎn)，覺得是個(gè)好方法，決定要大力提倡。幾年后，大家慢慢發(fā)現(xiàn)那些焚燒大國都出了問題，當(dāng)?shù)鼐用竦冒┌Y的幾率大了很多，而且空氣和土壤中的二惡英和其他有毒物質(zhì)的含量都高了許多，焚燒發(fā)電在國外慢慢變成夕陽產(chǎn)業(yè)。所以開始有呼吁政府不要焚燒了，但推廣計(jì)劃早已定下來。
人物周刊：有種觀點(diǎn)是，現(xiàn)在的垃圾問題已經(jīng)很嚴(yán)重，不焚燒的話已經(jīng)來不及了，現(xiàn)在做垃圾分類也來不及了。
趙章元：我10年前就聽過這種說法。這一直是管理部門的搪塞話，過了這么多年還是這個(gè)原因。六里屯垃圾場當(dāng)年選址就說“情況緊急”，一直急到今天，并沒有看到哪個(gè)是真急。再過幾年，這個(gè)問題會(huì)更嚴(yán)重，還會(huì)“急”。管理部門只是空喊，沒有任何實(shí)際行動(dòng)，才會(huì)導(dǎo)致這個(gè)局面。如果從現(xiàn)在起認(rèn)真實(shí)行分類、回收的話，情況會(huì)慢慢好轉(zhuǎn)。但如果還是這個(gè)管理和操作水平去焚燒，再過幾年情況會(huì)更糟糕，更危險(xiǎn)！
人物周刊：也有一種說法，垃圾焚燒嚴(yán)格控制的話，不會(huì)產(chǎn)生二惡英。
趙章元：是的，許多是來自廣告宣傳。日本、美國等發(fā)達(dá)國家的焚化爐生產(chǎn)商在本國已經(jīng)沒有市場，所以大舉進(jìn)攻中國，和既得利益者相勾結(jié)。就形成這個(gè)“廣告語言”。
實(shí)際上，不可能“根本不產(chǎn)生二惡英”。理論上，在320-850度之間不會(huì)產(chǎn)生二惡英，但現(xiàn)實(shí)操作中根本無法做到。尤其我們現(xiàn)在是把所有垃圾放在一起焚燒，就更難控制溫度了。日本已經(jīng)操作了很多年，控制很嚴(yán)格，但是污染仍然存在，依然嚴(yán)重。何況我們國家在垃圾分類上空喊十多年也沒有做到，以后就真的能做到么？
人物周刊：垃圾焚燒后，對(duì)居民和環(huán)境會(huì)產(chǎn)生哪些影響呢？
趙章元：從科學(xué)角度分析，垃圾焚燒實(shí)質(zhì)上就是把固態(tài)變成了氣態(tài)，表面上這個(gè)固體減量了，其實(shí)只是假象。1噸的垃圾焚燒后會(huì)轉(zhuǎn)變成4000-7000立方米的氣體到空中。這些氣體有一部分在空中被降解了，但相當(dāng)一部分，包括二惡英和幾十種有害的氣體，是無法降解的。這些氣體吸附在顆粒物上，受地球引力影響又回到地面，在空氣里，還有土壤里聚集。它會(huì)波及到全世界，沒有邊界的。當(dāng)然離得近就更倒霉。
人物周刊：那是不是如果嚴(yán)格垃圾分類了之后，垃圾就算焚燒了，危害也會(huì)減少？
趙章元：對(duì)，應(yīng)該說嚴(yán)格分類后，也沒有多少可以燒的。很多東西比如紙張、塑料、餐廚有機(jī)物等都是可以回收再利用的，這些東西是不應(yīng)該被燒的。垃圾減量后污染危害必然會(huì)減少。而且只要不燒塑料，二惡英的產(chǎn)生就少了。二惡英就是燃燒塑料類氯化物而來的。但塑料的體積有時(shí)占到了垃圾的一半。不過，只要我們做好了回收，可燃燒垃圾減少了，危害也會(huì)減少。如果不搞好垃圾分類就盲目購買大批焚燒爐，是極其不負(fù)責(zé)任的。
人物周刊：垃圾分類一直沒有執(zhí)行下去，您覺得原因何在？
趙章元：根本原因是政府負(fù)責(zé)人不重視，在這方面的投入少。只有等它變成一顆定時(shí)炸彈，才會(huì)受到重視。有些地方，環(huán)保志愿者去做垃圾分類，結(jié)果到處理終端又混到一起，很讓人傷心。所以，當(dāng)務(wù)之急就是要喚起政府和民眾真正的足夠重視。
人物周刊：國家現(xiàn)在有沒有這方面相關(guān)的法律法規(guī)呢？
趙章元：有的，像“要推進(jìn)垃圾分類”、“提倡資源化利用”、“達(dá)標(biāo)排放”，這些話都有，就沒有去認(rèn)真做了。在垃圾處理問題上，政府不作為現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。
日本人的垃圾分類理念
如果有機(jī)會(huì)到日本朋友家中做客，會(huì)發(fā)現(xiàn)在用餐后，女主人會(huì)細(xì)心地把用過的餐巾紙、空牛奶紙盒、喝完的飲料瓶和食物包裝塑料紙分門別類各自處理，牛奶盒全部剪開、洗凈晾干后壓好，飲料瓶和瓶蓋也要分開放置，至于餐巾紙和塑料袋，也都各自有單獨(dú)的垃圾袋放置。主人家的廚房里，沿著墻邊放了7個(gè)大小不一顏色各異的垃圾袋。食物殘?jiān)灿姓?guī)定尺寸大小的透明、可燃、不產(chǎn)生有害氣體的垃圾袋放置。而烹飪殘油會(huì)被注入專門的凝固劑，凝固成塊后丟棄在垃圾袋中。
在日本，每戶家庭的墻上都貼有兩張時(shí)刻表，一張是電車時(shí)刻表，另一張就是垃圾回收時(shí)間表。每周7天，回收垃圾的種類每天各不相同。生活垃圾先分為可燃、不可燃、大型垃圾、其他類垃圾和電子類垃圾等類型。大類下再分小類，如可燃垃圾就再分類為廚房垃圾、紙張類、木材類等等。而紙張類又分為可回收與不可回收。僅僅是為了處理一頓招待我們的4人晚餐的垃圾，女主人就花了10分鐘的時(shí)間。
日本人在對(duì)待垃圾回收與分類上，再次體現(xiàn)了他們追求極致細(xì)節(jié)完美的民族性格。假若規(guī)定本地區(qū)周一回收電子垃圾，當(dāng)天你就絕對(duì)不能扔其他種類垃圾。而且，垃圾公司上門回收時(shí)間也非常準(zhǔn)時(shí)，不會(huì)為等待你而多停留哪怕一分鐘。流暢的工作流程，保證了高效的垃圾分類處理過程。
日本人多地少，國土面積狹小，客觀地理環(huán)境決定他們不能如其他國家一樣采用填埋垃圾的方式來處理垃圾。在日本，采用最多的方式就是建立垃圾焚燒發(fā)電廠。僅在東京，就有20余座焚燒發(fā)電廠，日本垃圾焚燒廠的數(shù)量占全球的70%，60%的城市固體廢棄物通過焚燒處理。
但垃圾焚燒的后果是，上世紀(jì)90年代，日本空氣中測得的二惡英水平，竟是其它工業(yè)國家的10倍，空氣與土壤中的二惡英含量均嚴(yán)重超標(biāo)。因此，日本人又改變思路，將垃圾處理的重點(diǎn)由終端——怎樣消滅垃圾轉(zhuǎn)移至起點(diǎn)——怎樣減少制造垃圾。自2000年起，日本先后頒布實(shí)施了《家電回收法》、《食品回收法》等與垃圾減量相關(guān)的法律，以個(gè)人與家庭為單位，從源頭上減少垃圾，實(shí)行垃圾分類。
2008年，東京的垃圾年產(chǎn)量相比20年前減少了一半，而這也導(dǎo)致東京的25座垃圾焚燒廠中有10座因無垃圾可燒被迫關(guān)閉。同時(shí)，由于實(shí)行了嚴(yán)密的分類措施，現(xiàn)有的垃圾焚燒廠所燃燒的垃圾已經(jīng)完全剔除了塑料等化學(xué)制品，燃燒的垃圾均為食物殘?jiān)葻o法再循環(huán)利用、又不會(huì)造成大幅度環(huán)境損害的產(chǎn)品。這大大降低了焚燒所造成的有毒氣體排放量。而不可燃垃圾經(jīng)過壓縮無毒化處理后，可作為填海造田的原料。東京新興的綜合休閑娛樂區(qū)臺(tái)場，就有一部分是用垃圾在東京灣里填出來的。
紐約市的垃圾管理
在紐約，垃圾處理被稱為“垃圾管理”。只要在大街上走一趟，就可以看到馬路的兩旁，堆放著一些黑色或深褐色的垃圾集裝箱，上面寫著：垃圾管理公司。
垃圾管理公司是一家全美聞名的垃圾收集和運(yùn)輸公司。90年代，成功地收購了上百家小型垃圾運(yùn)輸公司和化學(xué)垃圾處理公司。它的股票已經(jīng)上市，且業(yè)績不俗。
把紐約稱為“垃圾城”一點(diǎn)都不過分，與世界上任何一個(gè)大都會(huì)一樣，城市垃圾問題是紐約市市政管理者面臨的頭疼問題。紐約每年制造垃圾2400萬噸，一半來自居民的生活垃圾。每一個(gè)紐約人平均每天出產(chǎn)垃圾5磅(約4.5斤)，這個(gè)數(shù)字是日本和很多歐洲國家居民每天丟棄垃圾的兩倍。
翻開紐約市電話電訊公司的黃頁號(hào)簿，你會(huì)看到紐約市有關(guān)垃圾回收的立法以及具體操作辦法，還有一行大字：“居住在曼哈頓島上的所有居民有義務(wù)參加紐約市的垃圾回收計(jì)劃，這是紐約市法律的要求。”此外還有一副年歷，將一年中所有可回收垃圾的回收日用粗體字標(biāo)出。接著又刊出一副繪制精確的曼哈頓島地圖，仔細(xì)標(biāo)明曼哈頓島上每一個(gè)地區(qū)的固體垃圾回收日。另外，黃頁上還告訴居民，什么樣的垃圾是可回收的，什么垃圾是不可回收的，要求居民將可回收的物品放進(jìn)藍(lán)色塑料袋或者環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)統(tǒng)一設(shè)立的有“回收”字樣的藍(lán)色塑料桶里。到了可回收垃圾日，市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)就會(huì)派專人開車來收集。
反之，如果在生活垃圾中發(fā)現(xiàn)可回收垃圾，只要環(huán)衛(wèi)部門深究，丟棄者很有可能被罰款，因?yàn)榛厥绽羌~約市法律所要求的。
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