我國城市生活垃圾處理行業(yè)2008年發(fā)展綜述
摘要:簡述了2008年我國城市生活垃圾處理的總體狀況；歸納了2008年國家發(fā)布和實施的有關標準與政策；介紹了已批準申請CDM的填埋氣體利用項目和垃圾焚燒項目；列舉了2008年對生活垃圾處理有重要影響的主要事件；分析了生活垃圾處理場的建設和生活垃圾焚燒處理的發(fā)展趨勢。
關鍵詞:城市生活垃圾,處理設施,行業(yè)發(fā)展
1 生活垃圾處理總體狀況
根據(jù)2008年中國統(tǒng)計年鑒，截至2007年底，全國655個設市城市生活垃圾清運量1.52億t,有各類生活垃圾場453座，處理能力為27.2萬t/d，集中處理量約9400萬t,集中處理率約為62%；其中城市生活垃圾填埋場363座，處理能力21.5萬t/d，填埋處理量約7664萬t；城市生活垃圾堆肥廠17座，處理能力0.79萬t/d，處理量250萬t；城市生活垃圾焚燒廠67座，處理能力4.58萬t/d，處理量1466萬t；按處理量統(tǒng)計，填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占81.7%、2.7%和15.6%，按清運量統(tǒng)計分析，填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占50.4%、1.6%和9.6%（見圖1，上述數(shù)據(jù)沒有包括個別綜合處理廠）。
 |
與2006年相比，2007年生活垃圾處理方式中的堆肥處理量進一步萎縮，填埋處理量略有增長，而焚燒處理量則增長顯著，其中比較突出的是，生活垃圾焚燒處理廠主要分布在長三角和珠三角地區(qū)，以廣東、江蘇、上海和浙江比較多。國內(nèi)無害化城鎮(zhèn)生活垃圾集中式處理設施分布情況見表1。
 |
生活垃圾處理率在2007年達到61.6%，與2006年相比有明顯的增長，改變了生活垃圾處理場（廠）數(shù)量近6年持續(xù)下降的狀況，以及生活垃圾集中處理率近些年徘徊的局面。1996-2007年城市生活垃圾處理統(tǒng)計情況見圖2。
 |
2 2008年國家發(fā)布的標準與政策
2.1 標準
2008年發(fā)布與生活垃圾處理以及環(huán)境衛(wèi)生有關的標準主要有：
《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）；《生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境監(jiān)測技術要求》(GB/T18772-2008）；《生活垃圾滲濾液碟管式反滲透處理設備》（CJ/T279-2008）；《垃圾填埋場用線性低密度聚乙烯土工膜》（CJ/T276-2008）；《垃圾填埋場壓實機技術要求》（CJ/T301-2008）；《土工合成材料 塑料土工格柵》（GB/T17689-2008）；《生活垃圾應急處置技術導則》（RISN-TG005-2008）；《城市道路清掃保潔質(zhì)量與評價標準》（CJJ/T126-2008）；《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》（HLD47-101-2008）；《環(huán)境衛(wèi)生圖形符號標準》（CJJ/T125-2008）；《村莊整治技術規(guī)范》（GB50445-2008）；《公共廁所設計導則》（RISN-TG004-2008）；《塑料垃圾桶通用技術條件》（CJ/T280-2008）；《城市容貌標準》(GB50449-2008）；《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 土地改良用泥質(zhì)》；（CJ／T291－2008）《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 單獨焚燒用泥質(zhì)》（CJ／T290－2008）；《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 制磚用泥質(zhì)》（CJ／T289－2008）；《城市公共設施規(guī)劃規(guī)范》（GB50442-2008）；《土工合成材料 長絲紡粘針刺非織造土工布》（GB/T17639-2008）；《土工合成材料 長絲機織土工布》（GB/T 17640-2008）；《土壤和沉積物 二惡英類的測定 同位素稀釋高分辨氣相色譜-高分辨質(zhì)譜法》(HJ77.4-2008）；《固體廢物二惡英類的測定 同位素稀釋高分辨氣相色譜-高分辨質(zhì)》(HJ77.3-2008）。
新修訂的《生活垃圾填埋污染控制標準》(GB16889—2008）于2008年7月1日開始實行。新標準有以下幾方面突出特點：
（1）填埋場場址選擇刪除了具體距離要求！渡罾盥裎廴究刂茦藴省罚℅B16889-1997）要求生活垃圾填埋場離居民區(qū)的距離要大于500米，新修訂的《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-2008）不再提具體的“距離”要求，要求通過環(huán)評來確定。
（2）新修訂的標準實際上允許生活垃圾焚燒飛灰進入生活垃圾填埋場，其中也設置了一些條件，如含水率小于30%，二惡英的含量小于3μg/kg，以及飛灰浸出液污染物濃度限值。
（3）對填埋場垃圾滲濾液的處理要求更加嚴格。新標準9.1.1條規(guī)定“生活垃圾填埋場應設置污水處理裝置，垃圾滲濾液（含蓄水池廢水）等污水經(jīng)處理并符合本標準規(guī)定的污染物排放控制要求后，可直接排放”。
（4）新標準對填埋氣體的回收利用提出了更具體的要求，其中5.15條提出“設計填埋量大于250萬噸且垃圾填埋厚度超過20m的生活垃圾填埋場，應建設甲烷利用或火炬燃燒設施處理含甲烷填埋氣體。小于上述規(guī)模的生活垃圾填埋場，應采用能夠有效減少甲烷產(chǎn)生和排放的填埋工藝或采用火炬燃燒設施處理含甲烷的填埋氣體”。明確要求大型填埋場設置填埋氣體利用和火炬燃燒系統(tǒng)。
2.2 有關法規(guī)政策
環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局發(fā)布的“關于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知”（環(huán)發(fā)〔2008〕82號）對生活垃圾焚燒廠建設又提出了一些具體要求。如新建生活垃圾焚燒廠廠址一般不得選在城市建成區(qū)；環(huán)境保護距離不得小于300米等；對于煙氣排放中的二惡英和氮氧化物也提出更嚴格的要求。要求“二惡英排放濃度應參照執(zhí)行歐盟標準（現(xiàn)階段為0.1ngTEQ/m3）；在大城市或?qū)Φ趸镉刑厥饪刂埔蟮牡貐^(qū)建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目，應加裝必要的脫硝裝置，其他地區(qū)須預留脫除氮氧化物空間；安裝煙氣自動連續(xù)監(jiān)測裝置；須對二惡英的輔助判別措施提出要求，對爐內(nèi)燃燒溫度、CO、含氧量等實施監(jiān)測，并與地方環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，對活性炭施用量實施計量”。此外，該通知繼續(xù)肯定了生活垃圾焚燒采用流化床焚燒爐摻燒燃燒的工藝，如提出“現(xiàn)階段，采用流化床焚燒爐處理生活垃圾作為生物質(zhì)發(fā)電項目申報的，其摻燒常規(guī)燃料質(zhì)量應控制在入爐總質(zhì)量的20%以下。其他新建的生物質(zhì)發(fā)電項目原則上不得摻燒常規(guī)燃料。國家鼓勵對常規(guī)火電項目進行摻燒生物質(zhì)的技術改造，當生物質(zhì)摻燒量按照質(zhì)量換算低于80%時，應按照常規(guī)火電項目進行管理。”
“國務院辦公廳關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知”（國辦發(fā)〔2007〕72號）規(guī)定，于2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋（以下簡稱超薄塑料購物袋），并實行塑料購物袋有償使用制度。這一政策獲得國際上一些組織的贊譽。
此外，與生活垃圾處理有關的重要政策文件還有中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議2008年8月29日通過的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（自2009年1月1日起施行）；國家環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會頒布的新的《國家危險廢物名錄》（于2008年8月1日起施行）。
3 生活垃圾處理設施
3.1 衛(wèi)生填埋處理
2008年，新投入運行的生活垃圾填埋場主要集中在中小城市。生活垃圾填埋場的數(shù)量也將逐年增加，特別是以縣城為服務中心的生活垃圾填埋場有明顯的增加。例如，河南省2008年實現(xiàn)了縣縣建有生活垃圾填埋場的目標，其它一些省區(qū)也相繼提出在未來幾年每個縣建設一個垃圾填埋場的目標。
為促進各地城市生活垃圾填埋場建設，規(guī)范生活垃圾填埋場的建設和運營，住房和城鄉(xiāng)建設部對全國2006年后新建和未達標的生活垃圾填埋場進行無害化等級評定和復核（“關于開展生活垃圾填埋無害化等級評定復核的通知”建辦城函[2008]389號）。
隨著《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-2008）的實施，填埋場垃圾滲濾液處理的市場需求明顯增加。目前國內(nèi)大部分填埋場垃圾滲濾液的處理還達不到標準要求。從技術上分析，要達到新的標準要求，無論是直接排放還是送到城市污水處理廠，滲濾液處理后端工藝都需要采用膜處理技術，而采用膜處理技術工藝，就需要對濃縮液進行進一步處理，同時也就要求最大限度地實行雨污分流，否則在大量的滲濾液產(chǎn)生的條件下，就算處理技術能夠達標，滲濾液處理成本也將成為很大的負擔。
對填埋氣體進行收集和處理，不僅減少了環(huán)境污染，同時也是對減少溫室氣體排放的有效貢獻；當填埋氣體產(chǎn)生規(guī)模較大時，還可以進行發(fā)電或進行回收利用。2008年，綿陽、福州、上海、天津、沈陽等城市均有填埋場填埋氣體發(fā)電廠新投入使用。根據(jù)調(diào)查，截止到2008年底，我國建成并投入使用的填埋氣體收集處理項目約有30個，其中填埋氣體發(fā)電廠有19座，發(fā)電裝機容量超過40MW。
對于填埋氣體的利用，各地積極參與申報CDM項目，截至2008年12月31日，已經(jīng)有30個填埋氣體利用項目得到國家發(fā)改委批準（見表2）。目前較大規(guī)模的填埋場絕大部分都已經(jīng)與一些外國公司簽訂了填埋氣體利用協(xié)議，但填埋氣體利用工程總體上進展緩慢，許多填埋場填埋氣體利用工程還停留在協(xié)議階段。
 |
3.2 焚燒處理
2008年新投入運行的生活垃圾焚燒廠在9座以上,總規(guī)模約為9000t/d（見表3），比2007年略有增加。我國生活垃圾焚燒處理發(fā)展中有一個值得注意的傾向，就是垃圾發(fā)電與垃圾熱值脫離。目前我國運行的依靠加煤混燃的垃圾焚燒發(fā)電廠有90%以上屬于“小火電”類型的發(fā)電廠，如果審核這些垃圾發(fā)電廠煤的消耗量，單位發(fā)電的煤耗與國家要求關停的“小火電”沒有區(qū)別。
 |
目前，全國在建和規(guī)劃在建的這類垃圾發(fā)電廠還有幾十座。上馬的這類垃圾發(fā)電廠還有以下幾方面危害：
（1）擾亂了生活垃圾焚燒處理市場。由于該類垃圾發(fā)電廠運行不穩(wěn)定，垃圾處理量不能達到設計處理能力，所在城市不得不再建填埋場或?qū)⒃痉贌睦^續(xù)送去填埋處理。
（2）一些地區(qū)受低垃圾處理補貼誘惑（企業(yè)BOT建設垃圾焚燒發(fā)電廠，只要求政府支付20元/t左右，最低為8元/t的垃圾處理費，最低的為8元/噸垃圾處理費），項目建成后，以煤價上漲等理由，又要求政府大幅度提高垃圾處理補貼，而這些地區(qū)政府又無力支付高垃圾處理補貼，這樣垃圾焚燒發(fā)電廠就變成了事實上的“小火電”，原本計劃焚燒的生活垃圾還是要繼續(xù)填埋，結果造成了國家的利益受損。
（3）這些依靠加煤混燃的垃圾焚燒發(fā)電廠90%以上都不符合《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》中的規(guī)定，但卻能獲得資源綜合利用電廠的認定，享受政策補貼，使國家形象受損。
（4）發(fā)達國家和地區(qū)的混合垃圾焚燒都不再發(fā)展這類技術，如日本環(huán)境部已經(jīng)明確這類技術工藝由于成本高、污染大而不再使用。日本、德國、瑞士、奧地利、美國、新加坡、韓國以及我國的臺灣地區(qū)等生活垃圾焚燒廠都不采用與煤混燃的技術工藝。而我國的一些研究部門或機構卻在推廣應用這項技術，在實際操作中存在很多問題。如果說《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》是允許燃燒垃圾時可以添加一些煤，而現(xiàn)有的這類垃圾焚燒廠在實際運行中卻是燃煤時添加點垃圾。
盡管從理論上垃圾焚燒發(fā)電也可以申請CDM項目，也有一些項目通過了國家發(fā)改委的批準（見表4），但是，如果仔細分析垃圾焚燒發(fā)電申請CDM項目的具體要求（根據(jù)第10版涉及生活垃圾焚燒的方法學AM0025），如要求灰渣的含碳量小于1%，嚴格遵守項目所在國的環(huán)境標準等，我國生活垃圾焚燒廠大多難以滿足有關要求。因此，盡管垃圾焚燒對溫室氣體減排的貢獻是顯著的，但并不適宜申請CDM項目，最終也難以獲得減排指標出售收益。
 |
3.3 堆肥處理
2008年，城市生活垃圾堆肥處理繼續(xù)呈現(xiàn)停滯甚至萎縮的狀態(tài)。一些采用分選處理的堆肥場已經(jīng)倒閉，部分采用分選處理的堆肥場的二次污染問題也在不斷暴露。城市生活垃圾堆肥處理的實際處理量很低等問題進一步被大眾認識。
4 2008年對生活垃圾處理行業(yè)有重要影響的事件
4.1 冰雪災害與冬季道路清雪除
2008年初，我國南方部分地區(qū)遭遇了罕見的冰雪凝凍災害，這次冰雪災害造成部分地區(qū)道路中斷、電網(wǎng)癱瘓、林木損毀、損失嚴重。冬季道路清雪除冰與環(huán)境衛(wèi)生工作密切相關，在這次抗擊冰雪災害過程中有以下幾方面值得總結：
（1）首先是應急垃圾堆放場的規(guī)劃。在災害發(fā)生的情況下，生活垃圾處理場包括填埋場由于道路等原因不能使用，需要使用臨時垃圾堆放場，應急的臨時垃圾堆放場還可用于堆放園林垃圾、建筑垃圾等。規(guī)劃應急臨時垃圾堆放場，有助于應對應急情況下的垃圾處置，并可減少災后對環(huán)境的影響；在極端冰雪災害情況下，有時需要集中清運一定量的冰雪，清運的冰雪可能含有鹽類融雪劑等，規(guī)劃應急堆雪場有助于減少和控制冰雪融化后對環(huán)境的影響。
（2）需要研究災害發(fā)生情況下垃圾收運處理管理機制。我國目前生活垃圾的收運處理基本是采用日產(chǎn)日清制度。在極端災害情況下，如果仍然采用這樣的作業(yè)要求，勢必要依靠大量的人力和設備，這些對環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員及設備都會造成一定程度的損傷。在保證居住環(huán)境衛(wèi)生狀況不受影響的前提下，如果能夠適當調(diào)整作業(yè)時間和作業(yè)頻次，就會有助于減輕災害的損失。
4.2 汶川地震與災害垃圾管理
2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生了8.0級強烈地震，給當?shù)睾椭車徑貐^(qū)的人民生命財產(chǎn)造成了嚴重損失。地震導致數(shù)萬人遇難，使得大量房屋建筑倒塌或遭到破壞。大量的房屋建筑倒塌或損壞產(chǎn)生了大量的建筑廢墟和建筑垃圾。處置這些由災害帶來的垃圾是當?shù)貫暮笾亟媾R的迫切任務。
在對人的救援和清理工作結束后，清理建筑垃圾優(yōu)先考慮的是保障道路暢通，其次是清理易腐爛的垃圾（如動物尸體等），保障災區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和防疫工作；此外，還需清理危險建筑物以保障安全，清理集體和個人被掩埋的財產(chǎn)，減少財產(chǎn)損失。
我國目前尚沒有災害垃圾管理規(guī)劃，這次汶川大地震也給災害垃圾特別是建筑垃圾的處理和管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。1994年美國洛杉磯諾恩里奇6.7級地震，毀壞建筑物2500余座（加上嚴重受損約4000余座），共產(chǎn)生建筑垃圾150萬t，美國建筑垃圾回收利用處理能力由震前150t/d迅速擴張到震后的1萬t/d，使得建筑垃圾回收利用率達到56%。盡管各國的受災程度不同，單在這次災后重建的過程中，通過對建筑垃圾處理的科學規(guī)劃和建設，建筑垃圾回收利用水平和對災后重建的貢獻在今后都將會發(fā)揮出示范作用。同樣，通過在災區(qū)重建過程中對生活垃圾的管理和探索，也將給制定我國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)生活垃圾處理技術路線以及標準要求帶來重要的啟示。
4.3 綠色奧運與垃圾處理
2008年夏季，奧運會在北京取得了圓滿成功。北京奧運會的主題是“綠色奧運、人文奧運、科技奧運”，但北京的生活垃圾處理卻差強人意。2008年9月初，高安屯垃圾填埋場曾因為其散發(fā)出來的臭味，引發(fā)周邊居民強烈抗議，北京市朝陽區(qū)市政管理委員會代表政府向居民表示了歉意，并承諾將投巨資進行改善，盡快解決臭味問題并在2012年內(nèi)實現(xiàn)原生垃圾零填埋。這些問題反映出了生活垃圾填埋處理的局限性，無論是垃圾處理持續(xù)發(fā)展的需要，還是環(huán)境保護的需要，對于許多城市，土地資源都非常有限，積極發(fā)展生活垃圾焚燒才是現(xiàn)實的解決途徑。
但建設垃圾焚燒廠的阻力也非常大。生活垃圾處理設施如同其它環(huán)衛(wèi)設施一樣（如公共廁所垃圾收運設施），大家都需要但都不愿意放在自己家附近。正確認識NIMBY（not in my back yard，英文“不要放在我家的后院”的縮寫）就非常重要。如何看待和處理這些矛盾，需要理性和實事求是，更需要民主，需要垃圾處理廠服務范圍內(nèi)全體居民的參與。
4.4 金融危機與垃圾回收
受金融危機影響，生產(chǎn)訂單減少，鋼廠、紙廠、塑料瓶再利用工廠等加工業(yè)都有減產(chǎn)，因此，處于這條產(chǎn)業(yè)鏈最下游的廢品回收行情也大幅度走低。據(jù)英國《每日郵報》2008年11月報道，英國近1/4的市鎮(zhèn)議會試圖處理掉回收的有用垃圾，卻苦于找不到買家。目前，北京的可回收廢品大部分都運到郊區(qū)的東小口鎮(zhèn)，這里的廢品回收場成為了近些年中國工業(yè)繁榮的縮影。但是隨著全球經(jīng)濟衰退，原材料價格下跌，廢品收購者也受到了很大的影響，廢品價格跌到這些年少有的低價，不少廢品收購者都存有大量塑料瓶等待加工。
目前在我國的垃圾回收（廢品回收）完全建立市場收益的基礎上，一旦有些廢棄物的回收沒有利潤或利潤很低，回收者就會停止回收，消費者也不會收集出售。因此如何健全有償回收機制，最大限度地促進垃圾的減量化和資源化是值得思考研究的問題。
5 行業(yè)發(fā)展展望
（1）生活垃圾處理場建設力度將加大
我國生活垃圾處理設施建設相對落后，許多中小城市還沒有規(guī)范的生活垃圾處理場，大部分縣城的生活垃圾還處于堆放處理階段。目前，國家積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策與1999年相似。為拉動內(nèi)需，國家加大了投資。在這樣的宏觀背景下，生活垃圾處理場將迎來一個新的建設高峰，其中縣城生活垃圾處理場，特別是縣城生活垃圾填埋場的數(shù)量預計將迅速增加。
（2）生活垃圾焚燒將繼續(xù)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢
生活垃圾焚燒并進行余熱利用是實現(xiàn)節(jié)能減排的有效手段，這在許多發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)形成共識。我國的生活垃圾焚燒發(fā)展雖然有一定的阻力，但人們將越來越認識到這是一個必然的選擇。生活垃圾焚燒處理將會繼續(xù)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
