三大“瓶頸”制約中國綠色經(jīng)濟(jì)
中國綠色經(jīng)濟(jì)能否釋放出巨大潛力，決定于規(guī)劃的細(xì)致、制度的嚴(yán)密和自主技術(shù)的重大突破。
近日，《瞭望》新聞周刊在調(diào)研中了解到，盡管我國綠色經(jīng)濟(jì)已初具雛形，但從總體上看，仍存在規(guī)劃滯后無序發(fā)展、未能建立有效激勵(lì)約束機(jī)制以及自主核心技術(shù)短缺三大制約因素。接受采訪的專家指出，促進(jìn)中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要突破這三大瓶頸。
戰(zhàn)略規(guī)劃“拖后腿”
本刊記者了解到，在全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮引領(lǐng)下，國內(nèi)許多地區(qū)對(duì)投資發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)熱情高漲。但由于整體戰(zhàn)略規(guī)劃滯后，地區(qū)間、行業(yè)內(nèi)盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)問題突出，無序發(fā)展現(xiàn)象已出現(xiàn)苗頭。
自去年以來，國內(nèi)許多地方紛紛推出了打造風(fēng)電、光伏太陽能等新能源基地的計(jì)劃，并大干快上，在一定程度上助推了風(fēng)電、太陽能等行業(yè)的過度投資。同時(shí)，各地都在加快對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)場(chǎng)資源的開發(fā)，在對(duì)資源開發(fā)論證規(guī)劃不充分的情況下便匆忙上馬，或者“以資源換項(xiàng)目”，追求眼前的所謂“綠色”增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏明確指導(dǎo)，地區(qū)間發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，一哄而起的風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)許多業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂。
一位業(yè)內(nèi)人士說，中國風(fēng)電增長(zhǎng)速度迅速，但在1200多萬千瓦的裝機(jī)容量當(dāng)中僅有800多萬千瓦實(shí)現(xiàn)了正常發(fā)電，1/3處于不發(fā)電或者是發(fā)電不能上網(wǎng)的閑置狀態(tài)。目前已經(jīng)建成的風(fēng)電廠大多處于虧損或微利狀態(tài)，至于經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是否會(huì)出現(xiàn)預(yù)期增長(zhǎng)還很難說。
這其中，除了并網(wǎng)“瓶頸”外，國內(nèi)一些風(fēng)電場(chǎng)比預(yù)期少發(fā)電的現(xiàn)象比比皆是，資源勘探不充分，技術(shù)路線、設(shè)備選擇不慎重，加之“盲目圈風(fēng)”、“炒買炒賣”等現(xiàn)象，使得許多風(fēng)電場(chǎng)的項(xiàng)目投資收益低下，有限的風(fēng)電資源被白白浪費(fèi)。
有關(guān)專家指出，除風(fēng)電外，我國的新型煤化工、生物質(zhì)能、太陽能等新能源，清潔能源開發(fā)，由于缺乏清晰的戰(zhàn)略及具體的規(guī)劃指導(dǎo)，企業(yè)容易投資沖動(dòng)、地方政府的招商引資也在盲動(dòng)，使得新能源的發(fā)展既不健康，也不可持續(xù)。
如新型煤化工項(xiàng)目，在國家叫停煤制油項(xiàng)目之前，中國在建的項(xiàng)目有30多項(xiàng)，總投資達(dá)4000多億元；由于國際原油價(jià)格從100多美元大幅下降到目前的70美元左右，僅山東省就有20多家生物柴油生產(chǎn)廠家陷入要么繼續(xù)生產(chǎn)卻虧損、要么只有關(guān)閉的困境。
而國內(nèi)企業(yè)蜂擁而入的多晶硅行業(yè)，目前已建成及在建的產(chǎn)能達(dá)到8萬噸，占全球的一半以上，而其中大多數(shù)項(xiàng)目都缺乏核心技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，成本與目前每公斤70美元的銷售價(jià)格持平，遠(yuǎn)高于每公斤30美元的國際領(lǐng)先企業(yè)的生產(chǎn)成本。
專家認(rèn)為，對(duì)風(fēng)、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電的規(guī)劃，必須充分考慮資源條件，電網(wǎng)系統(tǒng)的接收、消納能力和市場(chǎng)容量，市場(chǎng)能接受的價(jià)格等關(guān)鍵因素。
其實(shí)，作為綠色經(jīng)濟(jì)重要組成部分的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)同樣面臨類似困境，盡管從 1997年-2008年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額從459億元增加到7900億元，但中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查分析表明，當(dāng)前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出困難就是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等，未能充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，造成對(duì)其宏觀調(diào)控和行業(yè)管理不力。
獎(jiǎng)懲不力成“軟肋”
缺乏行之有效、體系完整的激勵(lì)約束機(jī)制，是我國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的一大“軟肋”。湖北省社科院能源研究專家葉學(xué)平博士長(zhǎng)期研究英國等歐盟國家綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他告訴《瞭望》新聞周刊，與歐盟部分國家相比，一方面國內(nèi)缺乏發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)規(guī)劃和激勵(lì)約束機(jī)制的整體制度安排，另一方面對(duì)既有的如節(jié)能減排中的萬元GDP的能耗減少量等指標(biāo)，也缺乏達(dá)成這些目標(biāo)的有效激勵(lì)約束機(jī)制和嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲措施。
本刊記者在川贛鄂蘇津冀等省市走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自中央公布4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后，各地投資熱情高漲，但一些“兩高一資”項(xiàng)目又醞釀重新上馬；一些被環(huán)評(píng)否決的項(xiàng)目又改頭換面通過“綠色通道”審批；甚至還有不少項(xiàng)目仍在試圖先把“生米做成熟飯”。長(zhǎng)江水電投資公司的環(huán)境法專家曾剛博士說，這說明我國亟待建立有獎(jiǎng)有懲、賞罰分明的法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)行力度，避免法律政策“高壓線”變成可松可緊的“猴皮筋”。
曾剛分析說，雖然我國目前有《環(huán)境保護(hù)法》等強(qiáng)制性行為規(guī)范，承擔(dān)著環(huán)境保護(hù)的約束作用，但由于這些法律規(guī)范內(nèi)容的寬泛性，往往給污染企業(yè)和地方政府帶來“鉆空子”的靈活性。要減少乃至避免這類情況的發(fā)生，必須不斷完善自身的法律體系，提高可操作性，相關(guān)部門的執(zhí)法也要嚴(yán)格依律、一以貫之地進(jìn)行。不僅對(duì)新上項(xiàng)目要繼續(xù)嚴(yán)格按綠色經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)審批，對(duì)于加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，尤其是對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，必須依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。
現(xiàn)有的一些政策措施，如何更有效地發(fā)揮引導(dǎo)激勵(lì)作用，仍然有改進(jìn)余地。采訪中，江蘇省政協(xié)副主席周健民為《瞭望》新聞周刊分析說，當(dāng)前盲目上馬新能源項(xiàng)目的現(xiàn)象之所以時(shí)有發(fā)生，主要原因在于推廣新能源可以獲得相當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，拉動(dòng)地方就業(yè)和經(jīng)濟(jì)數(shù)字增長(zhǎng)，而對(duì)實(shí)際運(yùn)行成本和長(zhǎng)期收益，乃至如何真正發(fā)揮新能源的社會(huì)效益考慮較少。多位受訪專家認(rèn)為，與其過多在生產(chǎn)、設(shè)備環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，不如考慮加大向市場(chǎng)應(yīng)用、使用環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，通過“倒逼”機(jī)制引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，湖北省恩施州州長(zhǎng)楊天然認(rèn)為，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)系統(tǒng)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入的綠色門檻。包括各種綠色技術(shù)、質(zhì)量、安全、消耗、環(huán)境、程序等各種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，興辦企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)、購買商品進(jìn)行消費(fèi)、籌集資金開發(fā)建設(shè)，都必須遵循這些規(guī)范。其次，要按法律法規(guī)、具體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，建立強(qiáng)有力的懲治機(jī)制，重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。可行的措施包括通過重稅、取消財(cái)政補(bǔ)貼等辦法迫使經(jīng)濟(jì)主體放棄高污染高浪費(fèi)的經(jīng)濟(jì)行為。同時(shí)通過資源價(jià)格改革等經(jīng)濟(jì)措施，把環(huán)境污染、資源消耗等轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的生態(tài)成本內(nèi)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本，迫使企業(yè)不得不進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而保護(hù)和鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。
核心技術(shù)“卡脖子”
“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，一系列核心技術(shù)的突破和集成是基礎(chǔ)。”投資專家劉華為本刊記者分析說，新能源發(fā)展在中國剛起步就出現(xiàn)危機(jī)，如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和新興煤化工幾乎都走過了或正在經(jīng)歷同樣的歷程：高額利潤誘惑－瘋狂投資－產(chǎn)能過剩－最終泡沫破滅。其中一個(gè)關(guān)鍵因素就在于，沒有核心技術(shù)。
如中國組裝一臺(tái)風(fēng)機(jī)有20%的核心部件需要進(jìn)口；光伏行業(yè)的原料依賴進(jìn)口，原因就是沒有生產(chǎn)多晶硅原料的核心技術(shù)。
“國家基礎(chǔ)性投入不足是重要原因之一。”浙江正泰太陽能公司總經(jīng)理?xiàng)盍⒂巡┦扛嬖V本刊記者，政府應(yīng)該在國家層面制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在扶持現(xiàn)有的大型企業(yè)的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)技術(shù)前景好、研發(fā)能力強(qiáng)的中小企業(yè)的支持力度。另外，要提供專項(xiàng)資金，建立國家能源研究室，支持大學(xué)，以及私人機(jī)構(gòu)的新能源研發(fā)部門，幫助其進(jìn)行提高新能源的可靠性研究并攻克關(guān)鍵技術(shù)挑戰(zhàn)。
專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，在新能源這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤其突出。“據(jù)我所知，全國現(xiàn)有風(fēng)電人才中受過專業(yè)教育培訓(xùn)的廖廖無幾。目前我國僅有華北電力大學(xué)一所學(xué)校設(shè)立了可再生能源專業(yè)。”中國風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)馬學(xué)祿向《瞭望》新聞周刊表示了擔(dān)憂，缺乏人才將造成的直接后果是，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)雖然現(xiàn)在上馬快，但不久的將來一批企業(yè)也會(huì)倒得快。
馬學(xué)祿說，我國可再生能源教育、研發(fā)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，風(fēng)電生產(chǎn)設(shè)備基本模仿歐洲，但“往往是只知其然，不知其所以然。”我國與歐洲的自然環(huán)境差異性很大，主要表現(xiàn)在我國溫差大、風(fēng)況較劇烈、風(fēng)沙大等方面，這些研究不夠，有可能使我國風(fēng)電行業(yè)受到致命打擊。
受訪專家建議道，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，國家應(yīng)在太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等各新能源領(lǐng)域，在節(jié)能減排領(lǐng)域，列出科研攻關(guān)的重點(diǎn)，予以重點(diǎn)支持，以招標(biāo)形式，公正、透明、公開地支持有特色、有基礎(chǔ)的科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)積極攻關(guān)；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重吸引借助全球智力資源參與中國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取有效的激勵(lì)措施，面向全球吸引人才、支持培育重大新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。（文/記者 楊希偉 梁鵬 李興文 張洪河）
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