規(guī)劃環(huán)評 中國環(huán)保治理的再出發(fā)
盡管已取得不小成績，但我國環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)保工作處于負重爬坡狀態(tài)，仍是不爭的嚴峻事實。環(huán)境保護部部長周生賢22日表示，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設進程的加快，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，環(huán)境形勢十分嚴峻，環(huán)境壓力繼續(xù)加大。環(huán)保問題已成為影響和制約我國現(xiàn)代化建設全局的一個關鍵問題。
周生賢這番講話，正好作為此前一天國務院發(fā)布《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的解讀與詮注。這個即將于今年10月1日起施行的條例，旨在加強對規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。該條例規(guī)定，若規(guī)劃編制機關在報送審批綜合性規(guī)劃草案和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃草案時，未編寫環(huán)境影響篇章或者說明且不予補充，規(guī)劃審批機關將不予審批。并規(guī)定環(huán)境影響評價機構(gòu)如弄虛作假可追究刑事責任。
如果說，發(fā)生在陜西鳳翔縣的血鉛事件，讓我們看到在一個污染企業(yè)的陰影之下，一群村民的恓惶與無助，以及一個村莊的悲愴敘事，那么也應當讓我們意識到，在一些地方項目規(guī)劃之時，環(huán)評的無力。事實上，早在2007年，北京市海淀區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目和廈門海滄PX項目因環(huán)保問題備受關注之時，時任國家環(huán)？偩指本珠L、現(xiàn)任國家環(huán)保部副部長的潘岳就曾指出，一系列重大建設項目引發(fā)的環(huán)境爭議，都是因為在城市規(guī)劃中沒有做環(huán)境影響評價。他提出，全面推行規(guī)劃環(huán)評刻不容緩。
當環(huán)保問題已成為制約中國現(xiàn)代化全局的關鍵問題之時，中國急需凝結(jié)起更大的環(huán)保共識。那么以源頭治理為初衷的規(guī)劃環(huán)評，如何克服一種深重的無力感就變得至關重要。雖然原有《環(huán)境影響評價法》中對“規(guī)劃環(huán)評”有原則性規(guī)定，但因為缺乏具體的操作程序，導致一些地區(qū)和部門并沒有對規(guī)劃環(huán)評給予應有的重視，一些地方不斷出現(xiàn)規(guī)劃未經(jīng)環(huán)評就通過審批的現(xiàn)象，同時，很多項目并沒有落實規(guī)劃環(huán)境影響評價提出的對策，因此也急需完善跟蹤評價、區(qū)域限批等約束機制。從這個意義上說，“規(guī)劃環(huán)評條例”是中國環(huán)境治理的再次整裝待發(fā)。
把規(guī)劃環(huán)評像釘子一樣嵌入到區(qū)域規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)，使環(huán)評成為規(guī)劃不可繞行的正當程序。除此之外，“規(guī)劃環(huán)評條例”的另一個關注點在于它對于公眾意見前所未有的重視。其第十三條規(guī)定，規(guī)劃編制機關應當在規(guī)劃草案報送審批前，采取調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。并規(guī)定有關單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評價結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機關應當進一步論證。同時規(guī)定，環(huán)境影響報告書未附具對公眾意見的，審查小組應當提出對報告書進行修改并重新審查。
中國建設民主法治政府的努力，很大程度上就是一次向民意的回歸，就是對公眾權利的充分保障。為什么一些地方因環(huán)境問題一再引發(fā)一些群體性事件？正是在于公眾意見的虛擲，相關部門對公眾參與的漠視。廈門PX事件正在于此。當然，充分尊重公眾意見、體現(xiàn)民意向背，也是規(guī)劃環(huán)評科學性的前提。公眾才是環(huán)保的主體，這已是一個不憚于重申的環(huán)保觀念。這不僅是因為他們身在其中，更因為一種切身的利益與共同的訴求，總能激發(fā)他們更大的監(jiān)督與制約的力量，從而在環(huán)保博弈中真正發(fā)揮有效的制衡作用。
每一處流淌著憂傷的河流，每一處密布著陰霾的天空，不是可以詩意的家園，同樣不是可以欣慰的發(fā)展。但愿中國環(huán)保治理自“規(guī)劃環(huán)評條例”的再出發(fā)，可以克服最深層的無力，可以走出一片河清海晏，天高地闊。
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