周生賢：努力推進環(huán)保事業(yè)邁上新臺階
“十一五”期間，我國環(huán)保事業(yè)站在了新的歷史起點上，備受世人矚目。這期間不僅成立了環(huán)境保護部，而且首次提出了節(jié)能減排的約束性指標。5年即將過去，我國環(huán)保事業(yè)取得了哪些成績？節(jié)能減排的目標是否如期完成？在保護環(huán)境的同時是否實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和民生改善？當前的環(huán)境形勢如何？在下一個5年如何更好地推進我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展等等，都是廣大民眾十分關(guān)心的問題。帶著這些問題，記者采訪了環(huán)境保護部部長周生賢。
 |
| 環(huán)境保護部部長周生賢 |
記者：“十一五”期間，黨中央、國務(wù)院對環(huán)保工作十分重視，不僅首次提出了約束性指標，而且首次把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)。這對我國環(huán)保工作來說，是壓力更是挑戰(zhàn)。5年來，我國環(huán)保事業(yè)取得了哪些成就？
周生賢：“十一五”以來，我們堅持以推進生態(tài)文明建設(shè)為指向，以探索中國環(huán)保新道路為主題，以做好應(yīng)對國際金融危機和危機后環(huán)保工作為主線，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，以污染減排為抓手，環(huán)境保護成效不斷顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在以下六個方面：
一是“十一五”主要污染物減排目標提前實現(xiàn)。“十一五”期間，國家將主要污染物排放總量減少10％作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，為此打出了節(jié)能減排政策“組合拳”，不僅成立了各級節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，將減排指標層層分解落實到地市和重點排污企業(yè)，而且出臺了促進污染減排的產(chǎn)業(yè)、財稅、價格等一系列政策，加強責任考核。在應(yīng)對國際金融危機的過程中，污染減排工作“目標不變、要求不降、力度不減”。經(jīng)過各地各部門共同努力，2006年至2009年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降9.66％和13.14％。今年上半年，化學(xué)需氧量排放量同比下降2.39％。“十一五”二氧化硫減排目標提早一年實現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標提早半年實現(xiàn)。
二是污染防治能力大幅提升。2006年至2009年，累計新增城鎮(zhèn)污水處理能力4460萬噸／日，累計新增燃煤脫硫機組總裝機容量4.11億千瓦。今年上半年，又新增城鎮(zhèn)污水處理能力約690萬噸／日，燃煤脫硫機組3260萬千瓦。截至2009年底，我國脫硫機組裝機容量占全部火電機組的比重由 2005年的12％提高到71％，城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的52％提高到72.3％。
三是環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的綜合作用日益顯現(xiàn)。積極開展規(guī)劃環(huán)評，不斷深化項目環(huán)評，加快淘汰落后產(chǎn)能。完成了環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評的初步成果報告和重點專題驗收；對于滿足環(huán)保準入條件的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等項目，努力做好服務(wù)，對“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目嚴格把關(guān)；2006年至2009年，上大壓小、關(guān)停小火電機組6006萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能8172萬噸、煉鋼產(chǎn)能6038萬噸、水泥產(chǎn)能2.14億噸。
四是民生保障和改善工作取得新進展。集中力量開展重金屬污染綜合整治，妥善處置多起重金屬、類金屬污染事件，編制完成《重金屬污染綜合防治規(guī)劃（2010―2015年）》。飲用水安全保障工作進一步加強，持續(xù)開展專項檢查和后督察，出臺首個全國城市飲用水水源地環(huán)保規(guī)劃。聯(lián)合發(fā)展改革委等八部門，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。
五是環(huán)境監(jiān)管機制不斷創(chuàng)新。在區(qū)域大氣污染防治方面，著力構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控工作新機制。在重點流域水污染防治方面，積極調(diào)整流域水污染防治思路，不斷深化讓江河湖泊休養(yǎng)生息的政策舉措，重點流域省界斷面水質(zhì)考核機制得以建立。在農(nóng)村環(huán)境保護方面，大力實施“以獎促治”政策，全面啟動三年“連片整治”示范工作，中央投入資金將達135億元人民幣，重點解決一批村鎮(zhèn)突出環(huán)境問題。此外，在環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境標準、環(huán)境執(zhí)法等方面的機制創(chuàng)新也取得不少突破。
六是部分環(huán)境質(zhì)量指標持續(xù)好轉(zhuǎn)。與2005年相比，2009年環(huán)保重點城市空氣二氧化硫平均濃度下降24.6％；地表水國控斷面高錳酸鹽指數(shù)平均濃度下降29.2％；七大水系國控斷面I―III類水質(zhì)比例提高16.1個百分點。今年上半年，全國地表水國控斷面I―III類水質(zhì)比例同比提高1.3 個百分點，高錳酸鹽指數(shù)平均濃度下降0.2毫克／升。
記者：經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系問題，是多年來國際社會致力于探索并力圖解決的一個重大課題。我國一直強調(diào)立足國情、探索走環(huán)境與經(jīng)濟融合的環(huán)保新道路，“十一五”期間，我國進行了哪些探索，取得了什么樣的新經(jīng)驗、新成果？
周生賢：中國與西方發(fā)達國家國情不同、發(fā)展階段不同和需要解決的問題不同。一些發(fā)達國家走過了一條先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長、注重末端治理的老路。這樣的道路，我們走不通，也走不起。改革開放30多年來，我國一些地方就環(huán)保論環(huán)保，就污染談污染，甚至重蹈先污染后治理的覆轍，付出過大的環(huán)境代價。我們必須要探索走出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國環(huán)保新道路。
“代價小”就是堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟活動。“效益好”就是堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟社會建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。“排放低”就是堅持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，用適當?shù)沫h(huán)境治理成本，把經(jīng)濟社會活動對環(huán)境的損害降低到最小程度。“可持續(xù)”就是堅持環(huán)境保護與長遠發(fā)展相融合，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不斷推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
“十一五”期間，我們堅持把探索環(huán)保新道路作為主題，深化認識，主動實踐，推動環(huán)保事業(yè)和各項環(huán)保工作取得明顯進展。在新的發(fā)展階段，需要準確判斷環(huán)境保護所處的歷史方位，用新的理念進一步深化對環(huán)境保護的認識，用新的視野把握好環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展機遇，用新的實踐推動環(huán)境保護取得更大的實際成效，用新的體制機制保障環(huán)境保護的持續(xù)推進，用新的思路謀劃環(huán)境保護的未來，抓緊制定與我國基本國情相適應(yīng)的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、健全高效的環(huán)境治理體系、完善的環(huán)境法規(guī)政策標準體系、完備的環(huán)境管理體系、全民參與的社會行動體系。
記者：前不久召開的十七屆五中全會指出，我國經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，并提出堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。對此，您是如何理解的？
周生賢：“十一五”期間，我們開展了第一次全國污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究和“十一五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估，經(jīng)研究和分析，當前環(huán)境形勢可概括為：局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續(xù)加大。
我國的環(huán)境污染范圍在擴大，污染程度在加重，污染風險在加劇，污染危害在加大，治理難度在增加。城市空氣環(huán)境質(zhì)量退化，東部地區(qū)城市細顆粒物（PM2.5）污染嚴重，部分地區(qū)出現(xiàn)臭氧、揮發(fā)性有機化合物（VOCS）、汞等新型大氣污染問題，京津冀、長三角、珠三角等地城市灰霾天氣頻率普遍提高。水環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜的流域性污染態(tài)勢，十大流域的支流中，除珠江支流污染較輕外，其他流域支流很多都受到不同程度的污染；湖泊富營養(yǎng)化呈迅速增長趨勢。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市生活垃圾無害化處理率遠低于美國、日本等發(fā)達國家；城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，相當數(shù)量的城市污水未經(jīng)處理直接排放；縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水和垃圾處理設(shè)施嚴重滯后。污染減排形勢不容樂觀，資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量過快增長，一些脫硫設(shè)施建設(shè)工作進展滯后，一些地區(qū)和單位出現(xiàn)畏難和松懈情緒，地區(qū)進展不平衡。嚴重的環(huán)境污染問題將制約經(jīng)濟和社會發(fā)展，危害群眾健康，危及公共安全和社會和諧，影響可持續(xù)發(fā)展。
黨的十七屆五中全會在分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢時，把經(jīng)濟增長付出的資源環(huán)境代價過大和資源環(huán)境約束日趨強化，作為我國走可持續(xù)發(fā)展之路面臨的首要突出問題。這就要求我們增強憂患風險意識，科學(xué)把握污染防治、生態(tài)保護和環(huán)境管理規(guī)律，有效化解各種矛盾和難題，進一步做好“十二五”環(huán)境保護各項工作。
記者：中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議對我國環(huán)保工作提出了新要求，請結(jié)合這一新要求，談?wù)勗谙乱粋5年里，我國將如何推進環(huán)保事業(yè)的進一步發(fā)展？
周生賢：“十二五”期間，環(huán)保部門將認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，深入推進污染減排，加強重點流域、區(qū)域和農(nóng)村污染防治，切實保護自然生態(tài)，深化環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新，建立健全體制機制，繼續(xù)探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，努力提高生態(tài)文明水平。
一、充分發(fā)揮環(huán)境保護推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綜合作用。深化規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)評，明確生態(tài)功能區(qū)劃，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善環(huán)境法規(guī)政策標準體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)升級。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。
二、深入推進污染減排。加大污染物減排和治理力度，將主要污染物總量控制種類增加到四項，即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，繼續(xù)強化工程減排和管理減排。全面啟動縣縣建設(shè)污水處理廠工程，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。啟動燃煤電廠脫硝，嚴格控制機動車尾氣排放。落實減排目標責任制。
三、加大污染防治力度。加大重點流域水污染防治，進一步深化讓江河湖泊休養(yǎng)生息的政策措施。完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，將二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等作為重點，采取綜合措施，改善城市和區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。
四、著力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。扎實抓好飲用水環(huán)境安全保障工作。加強重金屬、危險廢物、土壤污染治理，組織實施好《重金屬污染防治規(guī)劃》，有效防范重金屬污染損害群眾健康的突出問題。
五、嚴格環(huán)境執(zhí)法。繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康環(huán)保專項行動，加大典型案件掛牌督辦、責任追究和后督察力度。集中開展沿江沿河環(huán)湖化工企業(yè)綜合整治工作，遏制環(huán)境事件高發(fā)勢頭。
六、加強農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。加大以獎促治力度，全面啟動“連片整治”示范工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)清潔水源、清潔田園和清潔家園。加強自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)保護和管理，保護生物多樣性。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
