我們站在講政治、講大局的高度，將松花江流域水污染防治規(guī)劃項目作為“一號工程”來推進。項目建設力度決定經濟發(fā)展速度，項目建設水平決定經濟發(fā)展質量，但是上項目不能盲目，不能一哄而上，不能把其他地方的污染轉嫁到這片凈土。堅持環(huán)境保護重于一切的原則，將生態(tài)建設擺上更加重要的位置，納入重要議事日程，精心組織，強力推進，注重實效。

和誰對話？

韓冬炎黑龍江省慶安人，哈爾濱工程大學管理科學與工程專業(yè)研究生畢業(yè)，博士學位。1986年7月參加工作，歷任大慶石油管理局井下作業(yè)公司團委書記、井下作業(yè)一分公司黨委書記兼經理，大慶市委組織部副部長，大慶市政府秘書長，大慶市委秘書長，大慶市常務副市長，黑龍江省政府副秘書長、中共齊齊哈爾市委副書記、市長。

為什么對話？

齊齊哈爾市已將發(fā)展定位拓展為生態(tài)市園林城、綠色食品之都、裝備工業(yè)基地、生態(tài)旅游勝地、歷史文化名城。我們想知道，齊齊哈爾市如何克服困難、突破常規(guī)，用180天完成了為期兩年的松花江流域水污染防治規(guī)劃項目建設任務？作為重要的老工業(yè)基地之一，如何在經濟發(fā)展中破解環(huán)境難題？今后如何繼續(xù)謀劃生態(tài)市建設藍圖？

點擊一
焦點關注：如何突破常規(guī)，完成松花江規(guī)劃項目
關鍵思路：站在講政治、講大局的高度，以鐵面、鐵拳、鐵腕、鐵心的精神，推進規(guī)劃項目建設

記者:抓好松花江流域水污染防治規(guī)劃項目建設，加強本地區(qū)污染防治，對改善松花江流域的水質具有重要作用。齊齊哈爾市如何在時間緊、任務重、工程量大的嚴峻形勢下，克服困難、突破常規(guī)，用180天完成了為期兩年的建設任務？

韓冬炎:2010年3月初，我和郝會龍書記剛到齊齊哈爾工作的時候，全市11個列入松花江流域水污染防治規(guī)劃的項目大多沒有建成，其中，中心城區(qū)污水處理二期工程這個項目還未開工，而國家要求這些項目今年必須建成。我們深刻認識到，推進松花江流域水污染防治規(guī)劃項目不僅是國家的要求、人民的期盼、發(fā)展的需要，也是一項必須完成的政治任務、生態(tài)任務和發(fā)展任務。因此，我們站在講政治、講大局的高度，將松花江流域水污染防治規(guī)劃項目作為“一號工程”來推進。市委書記郝會龍多次提出，要以超常規(guī)的建設速度，確保9月30日前通水。為此，我要求項目單位站在講政治、講大局的高度，堅決克服麻痹松懈思想和僥幸心理，想盡一切辦法，采取一切措施，不惜一切代價，科學運作、埋頭苦干，保質保時地完成項目建設任務。

一是明確責任。按照黑龍江省政府要求，以鐵面、鐵拳、鐵腕、鐵心的“四鐵”精神，推進規(guī)劃項目建設。對以政府為建設主體的規(guī)劃項目，不能如期完成的，依紀問責，給予相關責任人黨紀政紀處理。對以企業(yè)為建設主體的規(guī)劃項目，不能如期完成的，依法關停，從根本上實現(xiàn)減排。

二是倒排工期。各有關項目單位以周為單位制定項目詳細實施計劃，對項目進度做出書面承諾，上報市政府備案。各相關部門共同參與規(guī)劃項目設計，保證規(guī)劃項目的預算和設計變更有依據(jù)。對每個工程實施分段招標，保證建設單位的施工資質和施工能力。項目建設指揮部組織廣大建設者與時間賽跑，與困難抗爭，倒排工期，三班作業(yè)，歇人不歇設備，近百臺機械設備、近千人夜以繼日地奮戰(zhàn)在工地上。

三是強化督辦檢查。將規(guī)劃項目建設和主要污染物減排目標納入政府督辦事項，在新聞媒體公布工作目標、完成時限、責任部門和責任人。環(huán)保、發(fā)改、監(jiān)察、建設等部門組成專項檢查組，逐個項目進行專項督察，確保在建項目保竣工、竣工項目保運行、運行項目保穩(wěn)定。市政府每月聽取一次匯報，并適時啟動約談制度。

四是搞好協(xié)調配合。發(fā)改、財政、建設、環(huán)保、國土、水務、電力、監(jiān)察、審計等部門和各項目單位，堅持特事特辦和急事急辦的原則，各司其職、各負其責，全力支持和推進規(guī)劃項目實施。

通過努力，2010年9月30日，實現(xiàn)了中心城區(qū)污水處理二期工程通水試運行，使中心城區(qū)的污水日處理能力提高到20萬噸，滿足了全市污水處理的需要。全市11個規(guī)劃項目全部建成，每年可削減化學需氧量3萬多噸。

未來，我們將站在建設生態(tài)文明的高度，去謀劃嫩江流域和松花江流域的水污染防治工作，給予嫩江和松花江更多的人文關懷，充分實現(xiàn)“水養(yǎng)人”的生態(tài)價值、“水生金”的經濟價值，把實現(xiàn)水、城和諧，提升城市品位作為一個重要的價值取向。

點擊二
焦點關注如何在發(fā)展中解決環(huán)境問題
關鍵思路加快結構調整和產業(yè)升級，形成經濟增長與環(huán)境保護循環(huán)共生的良好發(fā)展局面

記者:黑龍江省提出產業(yè)項目3年攻堅任務，集中力量狠抓項目建設，破解發(fā)展難題。那么，齊齊哈爾市政府在上項目時，如何正確處理經濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關系？

韓冬炎:經濟發(fā)展與環(huán)境保護兩者的關系是相互依存又相互促進的。如何在發(fā)展中解決環(huán)境問題，是齊齊哈爾市這樣一個國家老工業(yè)基地必須破解的難題。

40多年的計劃經濟，使我們面臨產業(yè)結構不盡合理，重工業(yè)比重大，大中型企業(yè)相對集中，環(huán)保歷史欠賬多等問題。從全市產業(yè)發(fā)展看，總體經濟結構依然是一產大、二產弱、三產低，產業(yè)結構依然是傳統(tǒng)工業(yè)比重大。這種經濟格局和產業(yè)結構制約了全市發(fā)展。近幾年，雖然一些大型企業(yè)的部分工藝和設備進行了技術改造，但落后的工藝和設備仍然較多。要實現(xiàn)快發(fā)展大發(fā)展，加快結構調整和產業(yè)升級是不可逾越的門檻，而結構調整和產業(yè)升級的唯一出路就是大上項目。可以說，項目是齊齊哈爾發(fā)展的根基和命脈，項目建設力度決定經濟發(fā)展速度，項目建設水平決定經濟發(fā)展質量，只有抓住大項目建設，才能贏得經濟發(fā)展、民生改善的主動權。但是，上項目不能盲目，不能一哄而上，不能把其他地方的污染轉嫁到這片凈土。

因此，必須和全省“八大經濟區(qū)”建設規(guī)劃及齊齊哈爾市發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合，全面實施“結構優(yōu)化、項目牽動、創(chuàng)新引領、園區(qū)擴張、開放升級和環(huán)境支撐”六大戰(zhàn)略，推進齊齊哈爾工業(yè)大市向工業(yè)強市的歷史跨越。在推進項目建設進程中，我們重點抓了以下工作:

加快重點企業(yè)升級改造步伐。堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，大力支持裝備制造、食品加工、化工三大優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)升級改造。重點加快對一重能源裝備大型鑄鍛件生產流程、北滿特鋼優(yōu)化冶煉工藝原料配套技術改造等項目的升級改造步伐，使老企業(yè)的科技含量、綜合實力和發(fā)展后勁明顯增強，對資源的利用更加合理，有力支撐全市工業(yè)發(fā)展。

大力培育發(fā)展新興產業(yè)。圍繞新能源、新材料、新生物制藥三大新興產業(yè)上項目，成功引進黑龍江龍華新能源汽車、中國一拖大農機兩個戰(zhàn)略性高端裝備制造業(yè)項目，扎實推進風力發(fā)電、秸稈沼氣工程等新興項目，不僅夯實了“三新”產業(yè)發(fā)展基礎，而且促進了發(fā)展方式轉變，形成了經濟發(fā)展與環(huán)境保護循環(huán)共生的良好發(fā)展局面。

堅決淘汰落后產能項目。堅決禁止落后產能和“三高一低”企業(yè)落戶，把總量削減指標作為項目建設環(huán)保審批的前置條件，新增污染物排放決不允許突破總量控制指標，絕不以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經濟。2006年以來，對不符合國家產業(yè)政策、選址不當?shù)?3個項目予以否決。堅持對項目建設進行全過程監(jiān)管，建立跟蹤檢查制度，定期督察項目建設進度和“三同時”執(zhí)行情況，并開展工程建設領域突出問題專項治理，對環(huán)境違法行為堅決予以查處。

點擊三
焦點關注如何依托資源優(yōu)勢實現(xiàn)以水麗城
關鍵思路大手筆、大視野、大氣魄規(guī)劃城市布局，高標準建設打造“江在城中流、城區(qū)隔江望”的濱水城市

記者:齊齊哈爾是最早在全省提出建設濱水城市這一理念的，如何將其打造成富有魅力的北方濱水城市？

韓冬炎:齊齊哈爾是一個水資源比較豐富的城市，境內有河流174條，湖泡859個，嫩江沿城而過，勞動湖城內環(huán)繞，國家級自然保護區(qū)扎龍大濕地臨城而居，為濱水城市建設提供了得天獨厚的條件。近年來，齊齊哈爾市樹立“水是城市之魂、城市依水發(fā)展”的理念，以“一江(嫩江)、一湖(勞動湖)、一濕地(扎龍濕地)”為依托，開發(fā)水資源，做足水文章，加快規(guī)劃建設濱水城市，使城市面貌明顯改觀，品位不斷提升，魅力逐步顯現(xiàn)，先后被評為中國優(yōu)秀旅游城市、中國魅力城市、市民最滿意城市和省級園林城市。我們的做法如下:

堅持高起點規(guī)劃，科學布局濱水城市。按照規(guī)劃先行和生態(tài)優(yōu)先的理念，把濱水城市建設納入城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接。從2001年起，圍繞生態(tài)市園林城的城市建設定位，確立了近期抱湖沿江建設、遠期跨江向西發(fā)展的戰(zhàn)略，提出了“江在城中流、城區(qū)隔江望”的發(fā)展構想。今年，新的市委、市政府班子確立了堅持以人為本，促進經濟繁榮，鑄造特色文化，突出濱水園林，改造新建并舉，建設宜居鶴城的城市建設總體原則，其中，鑄造特色文化，突出濱水園林是重中之重。聘請中國城市規(guī)劃設計研究院等單位，高水準編制了嫩江沿岸發(fā)展、勞動湖水系改造南擴通江工程、扎龍景區(qū)建設等規(guī)劃。

堅持高標準建設，全力打造濱水城市。加快勞動湖水系改造南擴通江工程及沿岸地區(qū)開發(fā)建設，使其與嫩江貫通，與明月島4A級旅游風景區(qū)相連，著力打造“白天觀鶴、通江登島、夜晚游湖”的特色旅游品牌，2012年9月前整體工程全面竣工。加快嫩江沿岸開發(fā)，到2012年建成樓宇錯落、綠帶環(huán)繞、功能完善、人流密集，具有生態(tài)價值和商業(yè)價值的親水黃金地帶。按照跨江發(fā)展的戰(zhàn)略構想，著手嫩江西岸齊齊哈爾新區(qū)規(guī)劃建設。對扎龍濕地實施應急補水工程，年均補水1億多立方米。泰來、克山等縣區(qū)依托境內水資源，著力建設了一批親水工程和活水工程。

堅持高效能管理，精心管護濱水城市。創(chuàng)新管理機制，出臺了《城市濱水地區(qū)管理規(guī)定》和《城市規(guī)劃控制八項規(guī)定》，明確濱水地區(qū)的公共屬性，把城市濱水空間還給市民。對沿江沿湖開發(fā)增強控制力，堅持濱水區(qū)域建筑合理布局，嚴禁距離沿江、沿湖過近建設高層建筑，勞動湖岸邊30米內及景觀區(qū)范圍內不再規(guī)劃建設與景觀無關的建筑，80米內不再規(guī)劃建設高層建筑，做到與濱水風格相一致，與周邊環(huán)境相協(xié)調。

點擊四
焦點關注如何確保生態(tài)市建設指標完成
關鍵思路將生態(tài)建設擺上更加重要的位置，加大環(huán)境保護力度，努力為全市人民創(chuàng)造一個天藍水清的生態(tài)家園

記者:齊齊哈爾市提出18年建成生態(tài)市，如今已過去10年，全市生態(tài)環(huán)境有哪些質的變化？今后還將做好哪些工作？您對“十二五”期間的環(huán)境保護工作有怎樣的預期？

韓冬炎:2001年，齊齊哈爾市在黑龍江省率先提出建設生態(tài)市，確立了到2018年全面完成創(chuàng)建任務的目標。從10年來目標完成情況看，還有大約30％的指標尚未完成。目前，全市上下加強生態(tài)建設和環(huán)境保護的氛圍日益濃厚，保護生態(tài)、改善環(huán)境的理念逐步深入人心，節(jié)約資源、循環(huán)利用、節(jié)能減排已經成為每個公民的普遍共識和自覺行動。今后，我們將進一步采取強有力的措施，確保2018年順利完成創(chuàng)建任務。

一是加大工作推進力度。堅持環(huán)境保護重于一切的原則，將生態(tài)建設擺上更加重要的位置，納入重要議事日程，精心組織，強力推進，注重實效。建立健全生態(tài)建設責任制，對各級領導干部實行生態(tài)審計，嚴格實行問責制和“一票否決”制。按照《齊齊哈爾市生態(tài)市建設規(guī)劃》，把各縣(市)區(qū)、各有關部門的生態(tài)建設任務具體化、責任化，落實年度建設計劃，定標準、定時限、定人員、定獎懲，加強督辦考核，實施跟蹤問效。

二是加大污染防治力度。加強嫩江等重點流域污染防治，采取有效措施保護飲用水水源，集中整治對飲用水水源構成污染隱患的排污企業(yè)。嚴格限制高耗能、高污染產業(yè)發(fā)展，加大產業(yè)結構調整力度，加強工業(yè)污染防治，用高新技術改造重污染型傳統(tǒng)行業(yè)。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入和總量控制制度，堅決制止盲目投資和低水平重復建設。對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，接受社會監(jiān)督。

三是加大宣傳教育力度。廣泛開展生態(tài)建設宣傳教育，多形式、多方位、多層面宣傳生態(tài)建設的重大意義，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，增強全社會關心、支持、參與生態(tài)建設的自覺性和主動性。及時公開環(huán)境質量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護公眾對生態(tài)建設的知情權、參與權和監(jiān)督權。

“十一五”期間，齊齊哈爾市不斷加大環(huán)境保護力度，環(huán)境質量明顯改善，空氣質量達到國家二級標準以上天數(shù)由“十一五”初期的330天提高到“十一五”期末的340天。水環(huán)境質量趨于平穩(wěn)，嫩江齊齊哈爾江段水質由輕度污染變?yōu)榱己?，嫩江白沙灘斷面出境水質達標率由2006年的19.2％提高到2009年的93.7％。生態(tài)惡化得到遏制，生態(tài)植被有效恢復，森林覆蓋率達到13.38％，草原覆蓋率達到13.02％，濕地覆蓋率達到10.6％。創(chuàng)建9個省級自然保護區(qū)，面積達30.09萬公頃，市轄9個縣(市)全部創(chuàng)建命名為國家級和省級生態(tài)示范區(qū)。

“十二五”期間，齊齊哈爾市環(huán)境保護工作要堅持以科學發(fā)展觀為指導，全力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，大力弘揚生態(tài)文明，以主要污染物總量減排為主線，以促進經濟發(fā)展方式轉變?yōu)楦荆约訌姯h(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為手段，認真解決關系民生的突出環(huán)境問題，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量，為全市經濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供環(huán)境支撐。我們有信心、有決心把齊齊哈爾建設成為產業(yè)實力更加雄厚、城市特色更加突出、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、人民生活更加富足的創(chuàng)業(yè)宜居城市，為全市人民創(chuàng)造一個天藍水清的生態(tài)家園，讓人民在優(yōu)美的環(huán)境中生產生活。

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