矯勇：促進(jìn)水資源可持續(xù)利用 保障國家水資源安全
——水利部副部長矯勇解讀《全國水資源綜合規(guī)劃》
國務(wù)院正式批復(fù)了《全國水資源綜合規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是繼國家制定的能源、土地、糧食、應(yīng)對氣候變化等戰(zhàn)略規(guī)劃之后又一項重要的資源環(huán)境戰(zhàn)略性規(guī)劃，也是我國資源利用和保護(hù)領(lǐng)域的又一綱領(lǐng)性文件。貫徹落實國務(wù)院批復(fù)精神，實施好《規(guī)劃》，是水利部門的一項重要任務(wù)。近日，記者特邀水利部副部長矯勇對《規(guī)劃》進(jìn)行解讀，以幫助廣大讀者，特別是水利工作者深入了解《規(guī)劃》編制歷程，以及編制《規(guī)劃》的重大意義，深刻理解《規(guī)劃》編制的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)，以及對策措施等內(nèi)容和內(nèi)涵，為更好地實施《規(guī)劃》奠定思想基礎(chǔ)。
記者：據(jù)了解，這是我國首次編制全國性的水資源綜合規(guī)劃，《規(guī)劃》有國家八個部委共同參與。請您談?wù)劇兑?guī)劃》編制的歷程和重要意義。
矯勇：進(jìn)入21世紀(jì)，針對我國日益嚴(yán)峻的水資源形勢，從保障國家水資源安全、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略高度出發(fā)，依據(jù)《中華人民共和國水法》，自2002年由國家發(fā)展改革委和水利部牽頭，會同國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國氣象局等有關(guān)部門，在全國范圍內(nèi)組織開展了水資源綜合規(guī)劃編制工作。
《規(guī)劃》編制工作主要分為兩個階段：第一階段為水資源調(diào)查評價，主要任務(wù)是全面調(diào)查水資源及其開發(fā)利用狀況；第二階段為水資源綜合規(guī)劃編制，主要任務(wù)是科學(xué)制定水資源節(jié)約、保護(hù)、配置和可持續(xù)利用的戰(zhàn)略目標(biāo)、總體思路、主要任務(wù)與對策措施。
本《規(guī)劃》是涵蓋全國、流域、行政區(qū)域三個層面，涉及多學(xué)科、多部門的一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，工作任務(wù)重，技術(shù)要求高，協(xié)調(diào)難度大。規(guī)劃編制工作啟動以來，各有關(guān)部門、流域機(jī)構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市高度重視，周密部署，通力協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)，確保規(guī)劃工作順利開展，高質(zhì)量完成了規(guī)劃編制任務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計，全國、流域、區(qū)域?qū)用婀灿?00多家規(guī)劃設(shè)計和科研單位、萬余名技術(shù)人員和專家參加了規(guī)劃編制工作。應(yīng)該說，《規(guī)劃》成果來之不易，它得益于各有關(guān)部門的大力支持，得益于各位院士、專家的咨詢指導(dǎo)，凝聚了參加規(guī)劃編制工作全體同志的心血和智慧。
《規(guī)劃》是《中華人民共和國水法》確定的國家水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃成果是我國長期治水實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是可持續(xù)發(fā)展治水思路的集中體現(xiàn)，是我國水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與管理及水害防治工作的重要依據(jù)。《規(guī)劃》的實施將全面提升我國水資源可持續(xù)利用能力和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐與保障能力，不合理水資源開發(fā)利用方式將得到有效轉(zhuǎn)變，水資源利用效率和效益將顯著提高，水生態(tài)環(huán)境狀況將得到顯著改善，應(yīng)對氣候變化與突發(fā)事件的能力將顯著增強(qiáng)！兑(guī)劃》必將對我國水資源工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，對水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。
記者：《全國水資源綜合規(guī)劃》是應(yīng)對日益嚴(yán)峻的水資源形勢，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略性規(guī)劃。請問，《規(guī)劃》有哪些主要成果？回答了水資源可持續(xù)利用中的哪些重大戰(zhàn)略問題？
矯勇：《規(guī)劃》編制的主要成果包括八個方面：一是水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀。二是規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)。三是水資源供需分析。四是水資源配置。五是水資源可持續(xù)利用對策。六是水資源管理制度建設(shè)。七是實施效果與環(huán)境影響評價。八是保障措施。
《規(guī)劃》以滿足廣大人民群眾的用水需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展、推動加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨，從保障國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，重點回答了水資源可持續(xù)利用中的6個重大戰(zhàn)略問題。
一是全面調(diào)查和科學(xué)評價了我國水資源及其開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境狀況和演變規(guī)律，系統(tǒng)分析了我國水資源承載能力和水環(huán)境承載能力。二是在充分考慮不同地區(qū)水資源條件、利用水平、未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步等因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)提出的我國今后一個時期水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略目標(biāo)、總體思路和主要任務(wù)。三是研究制定了全國、流域和區(qū)域水資源總體配置格局及開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)的控制性指標(biāo)。四是研究論證了重大水資源配置工程總體布局，提出了有利于水資源合理配置的管理措施。五是從促進(jìn)我國水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定了節(jié)約高效利用水資源，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境及保障飲水安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全的對策。六是提出了實行最嚴(yán)格的水資源管理制度的措施。
記者：與第一次水資源調(diào)查評價相比，本次水資源調(diào)查評價有哪些變化？
矯勇：自20世紀(jì)80年代初全國開展第一次水資源評價工作以來，由于氣候變化及人類活動影響，我國水資源形勢及生態(tài)環(huán)境狀況發(fā)生了顯著的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是水資源形成與轉(zhuǎn)換關(guān)系發(fā)生了顯著的變化。近20年來，我國降水時空分布更加不均勻，北方地區(qū)特別是黃河、海河及遼河流域持續(xù)干旱，地下水水位持續(xù)下降，同時，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人類活動，原來的下墊面條件也發(fā)生了改變，導(dǎo)致了降水—徑流關(guān)系、地表水—地下水轉(zhuǎn)換關(guān)系等出現(xiàn)新的變化，從而使得水資源的數(shù)量、質(zhì)量、可利用量、可供水量及其時空分布等均發(fā)生了一定程度的變化。二是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、用水量的不斷增長和供用水結(jié)構(gòu)的變化，水資源開發(fā)利用過程中的供、用、排、耗等關(guān)系發(fā)生較大改變，水資源供需矛盾日益突出，水資源短缺、水污染和水生態(tài)環(huán)境惡化等問題已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。三是隨著我國人口的持續(xù)增長、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平和人民生活水平的不斷提高，對水資源的開發(fā)利用和保護(hù)提出了更高的要求，要滿足社會發(fā)展對飲水安全的要求，滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口增長對保障經(jīng)濟(jì)供水安全和糧食安全的要求，滿足人民生活水平提高和保持社會穩(wěn)定對改善生態(tài)環(huán)境等方面的要求。
與第一次水資源評價成果相比，本次評價成果有較大的變化。本次評價成果表明：全國多年平均年水資源總量為2.84萬億立方米，其中地表水資源量為2.74萬億立方米，地下水資源量8219億立方米，地表水資源與地下水資源量重復(fù)計算量7182億立方米。與第一次水資源評價成果相比，全國水資源總量基本持平，南方略有增長，北方有所減少。根據(jù)長系列水文資料分析，黃河、淮河、海河和遼河等4個流域水資源總量減少159億立方米，減幅為6%；地表水資源量減少了230億立方米，減幅為11%。水資源數(shù)量減少的主要原因是由于北方地區(qū)近年持續(xù)干旱以及人類活動改變了下墊面條件，導(dǎo)致北方地區(qū)的水資源量有所衰減。本次調(diào)查評價，對我國主要的河流、湖泊、水庫的水質(zhì)及營養(yǎng)狀況進(jìn)行了評價。在評價的近29萬公里河長中，全年水質(zhì)Ⅰ至Ⅲ類的河長占66%，評價的湖泊及水庫中，富營養(yǎng)化趨勢明顯。20世紀(jì)80年代初期調(diào)查評價中，受到污染的河流主要集中在部分城市河段，其他地區(qū)水質(zhì)狀況相對較好。本次調(diào)查評價結(jié)果表明，不僅城市河段水體質(zhì)量較差，部分中小河流水體質(zhì)量也出現(xiàn)惡化趨勢。由于水體質(zhì)量惡化，部分水功能區(qū)的污染物入河量超過其納污能力，水體使用功能受到影響。本次調(diào)查評價，還對與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了首次評價。結(jié)果表明：20世紀(jì)80年代以來，在北方地區(qū)進(jìn)行典型調(diào)查的514條河流中，有49條河流發(fā)生斷流。20世紀(jì)50年代以來，全國面積大于10平方公里的湖泊中，有230個湖泊發(fā)生萎縮，面積萎縮了15％左右，全國天然陸域濕地面積減少了約28%，生物多樣性受到威脅。全國地下水超采區(qū)總面積近19萬平方公里，其中嚴(yán)重超采區(qū)面積約7.2萬平方公里，現(xiàn)狀年超采量約為117億立方米。
記者：《規(guī)劃》提出的我國今后一個時期水資源可持續(xù)利用的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)是什么？
矯勇：《規(guī)劃》的總體思路是：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，貫徹建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署，按照可持續(xù)發(fā)展治水思路和民生水利的要求，緊密結(jié)合各流域、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和水資源條件，堅持以人為本、人水和諧、節(jié)約保護(hù)、統(tǒng)籌兼顧、綜合管理的原則，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，通過全面建設(shè)節(jié)水型社會、合理配置和有效保護(hù)水資源、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。
《規(guī)劃》的戰(zhàn)略目標(biāo)為：用20年左右的時間，逐步完善城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系，農(nóng)村飲水安全問題全面解決，城鎮(zhèn)供水安全得到可靠保障，節(jié)水水平逐步接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，用水總量保持微增長，抗御干旱能力明顯增強(qiáng)，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本完善；逐步建立水資源保護(hù)和河湖生態(tài)健康保障體系，江河湖泊水污染有效控制，河流的生態(tài)用水基本保障，地下水超采得到有效治理，重點地區(qū)水環(huán)境狀況明顯改善。
到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)；全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別降低到120立方米、65立方米，均比現(xiàn)狀降低50%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從0.48提高到0.55；城市供水水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%左右。到2030年，全國用水總量高峰力爭控制在7000億立方米以內(nèi)；全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別降低到70立方米、40立方米，均比2020年再降低40%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從0.55提高到0.60；江河湖庫水功能區(qū)基本達(dá)標(biāo)。
《規(guī)劃》的主要任務(wù)是：嚴(yán)格用水總量控制，抑制對水資源的過度消耗；嚴(yán)格用水定額管理，提高用水效率和效益；加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，逐步恢復(fù)河湖生態(tài)功能；合理調(diào)配水資源，提高區(qū)域水資源承載能力；完善供水安全保障體系，提升水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力；逐步完善現(xiàn)代水資源管理體系，全面提升水資源管理能力。
記者：請您介紹一下《規(guī)劃》對我國水資源供需形勢的分析，對水資源總體配置格局及開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)提出了哪些主要控制性指標(biāo)？
矯勇：《規(guī)劃》科學(xué)分析了我國水資源的供需形勢，認(rèn)為，隨著我國人口增長、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)加快、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和人民生活水平日益提高，未來一個時期對水的需求及保障能力的要求將不斷提高。綜合考慮全面強(qiáng)化節(jié)水、水價等各項需水影響因素，預(yù)測2030年全國經(jīng)濟(jì)社會需水總量為7192億立方米，年均增長率控制在0.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)生活和工業(yè)需水有所增加，年均增長率分別為2.9%、0.9%；農(nóng)業(yè)需水基本穩(wěn)定。為滿足未來的用水需求，綜合考慮現(xiàn)有工程挖潛和科學(xué)調(diào)度、新建必要的水源工程、合理利用地下水、加大非常規(guī)水資源利用等措施，到2030年，全國多年平均總供水量可達(dá)到7113億立方米，基本實現(xiàn)我國水資源供需緊平衡。北方地區(qū)平水年、南方地區(qū)中等干旱年基本保證不缺水，特殊干旱年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不因缺水遭受大的沖擊。
《規(guī)劃》的核心內(nèi)容是建立水資源總體配置格局，確定各行業(yè)與各個省、自治區(qū)、直轄市到2030年的用水上限，為國家主要江河水量分配提供規(guī)劃依據(jù)。比如，規(guī)劃對我國水資源在經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的用水比例進(jìn)行了設(shè)計，確保在滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水的同時，一定要保證河道內(nèi)的生態(tài)水量，保護(hù)河流健康；對不同流域和區(qū)域之間以及不同用水行業(yè)之間的用水量進(jìn)行合理分配，建立各地區(qū)、各行業(yè)用水上限指標(biāo)。到2030年，全國規(guī)劃配置經(jīng)濟(jì)社會用水量7113億立方米，占全國水資源總量的25%；折算成水資源消耗量為4610億立方米，占全國水資源可利用量的57%，為未來水資源戰(zhàn)略儲備留有適當(dāng)?shù)挠嗟亍３擎?zhèn)和農(nóng)村配置水量的比例由現(xiàn)狀的31∶69調(diào)整到37∶63；城鄉(xiāng)生活配置水量由現(xiàn)狀的633億立方米提高到1021億立方米，基本滿足人口增長和城市化發(fā)展的用水需要；全國工業(yè)生產(chǎn)配置水量由現(xiàn)狀的1397億立方米增加到1718億立方米，在大力加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水的基礎(chǔ)上，基本滿足實現(xiàn)新型工業(yè)化發(fā)展的用水需要；為提高農(nóng)業(yè)灌溉保證率，全國農(nóng)業(yè)配置水量由現(xiàn)狀的3707億立方米增加到4078億立方米，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的基礎(chǔ)上，基本保證糧食生產(chǎn)安全的用水需要。新增供水量中有40%直接用于生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和增加生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水。
《規(guī)劃》提出了開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)的一系列控制性指標(biāo)，按照水資源可利用量實施總量控制，按照河流生態(tài)環(huán)境用水要求進(jìn)行斷面水量控制，按照節(jié)水型社會建設(shè)要求進(jìn)行用水定額控制，按照水域納污能力進(jìn)行入河排污總量控制，為今后一個時期我國水資源配置、節(jié)約和保護(hù)提供了重要依據(jù)。
記者：《規(guī)劃》研究論證了重大水資源配置工程的總體布局，提出了有利于水資源合理配置的管理措施，主要有哪些內(nèi)容？
矯勇：《規(guī)劃》在強(qiáng)化節(jié)水的前提下，根據(jù)水資源配置成果，按照因地制宜、突出重點、注重效益的原則，科學(xué)安排水資源配置工程建設(shè)，提出在水資源具有開發(fā)潛力、具備建設(shè)條件、生態(tài)環(huán)境影響較小的地區(qū)新建一批大中型骨干水庫調(diào)蓄工程，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。在水資源緊缺地區(qū)，按照“三先三后”的原則建設(shè)必要的跨流域和區(qū)域調(diào)水工程，置換擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水，修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建設(shè)必要的水資源配置工程，改善重點經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要城市、糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞的流域和區(qū)域的水源條件，提高供水安全保障程度。同時，研究提出有利于水資源合理配置的管理措施，主要包括水資源管理制度、水價政策、水資源監(jiān)測、調(diào)度機(jī)制等具有操作性的管理措施，為完善我國水資源配置體系，進(jìn)一步提高水資源調(diào)控能力提供了重要依據(jù)。
記者：《規(guī)劃》在節(jié)約高效利用水資源，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境及保障飲水安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全等方面主要提出了哪些對策？
矯勇：《規(guī)劃》從節(jié)約用水、水資源保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源開發(fā)利用等方面，全面提出了水資源可持續(xù)利用的對策與措施。特別是針對糧食安全、城鄉(xiāng)飲水安全、城市供水安全以及長三角、珠三角、環(huán)渤海等國家重點經(jīng)濟(jì)區(qū)和能源基地供水安全等關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略問題，研究提出了相應(yīng)的水資源保障措施。
一是全面建設(shè)節(jié)水型社會。建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國水資源短缺、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本性措施，也是最為現(xiàn)實、最為可行的戰(zhàn)略性選擇。農(nóng)業(yè)方面，通過綜合運(yùn)用灌區(qū)節(jié)水改造、田間高效節(jié)水等工程措施和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等非工程節(jié)水措施，提高農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水能力；工業(yè)方面，重點推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣循環(huán)用水，提高工業(yè)用水效率；城鄉(xiāng)生活方面，通過強(qiáng)化公共用水管理、合理調(diào)整水價、推廣城市建筑節(jié)水技術(shù)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水集中處理與再生水回用等措施促進(jìn)節(jié)水。到2030年，通過采取工程、技術(shù)、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合節(jié)水措施，全國可形成年均800億立方米的節(jié)水量，既緩解水資源供需矛盾，又促進(jìn)節(jié)水減排。
二是逐步構(gòu)建國家水資源配置工程格局。在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上，按照“三先三后”原則，加快南水北調(diào)東、中線一期工程及配套工程建設(shè)，適時開展南水北調(diào)西線工程前期工作，逐步構(gòu)建全國水資源宏觀配置格局，有效解決北方地區(qū)缺水問題。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和充分論證的前提下，適當(dāng)建設(shè)一些區(qū)域性水資源調(diào)配工程和必要的水庫工程，尤其是加強(qiáng)西南地區(qū)重點骨干水源工程和小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，提高供水保障能力和抗旱蓄水能力。在綜合考慮區(qū)域水資源條件、河流水系分布、工程布局特點、生態(tài)環(huán)境影響等基礎(chǔ)上，因地制宜研究實施江河湖庫水網(wǎng)連通，發(fā)揮河湖水系水資源調(diào)配功能。加強(qiáng)水資源科學(xué)調(diào)度，逐步完善水資源調(diào)度體系，加強(qiáng)水庫優(yōu)化調(diào)度及梯級水庫群水資源綜合調(diào)度，統(tǒng)籌外調(diào)水和當(dāng)?shù)厮⒌乇硭偷叵滤，重視生態(tài)調(diào)度，合理高效配置水資源。
三是加強(qiáng)水資源保護(hù)和河湖生態(tài)修復(fù)。保護(hù)水資源和修復(fù)水環(huán)境是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的長期性任務(wù)！兑(guī)劃》通過劃定各流域、區(qū)域水資源開發(fā)利用上限、采取強(qiáng)化節(jié)水措施、控制用水需求過快增長、進(jìn)一步對現(xiàn)有水源挖潛配套和適度開發(fā)新水源、合理調(diào)配水資源等措施，滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)安全對水資源的總體需求，保證水資源開發(fā)利用總體上控制在水資源承載能力之下，為國家生態(tài)文明建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)。為維護(hù)河湖基本功能，全國河道內(nèi)基本生態(tài)環(huán)境需水量為8674億立方米；規(guī)劃期內(nèi)通過水源置換等措施壓減地下水開采量約250億立方米，基本實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡；通過水資源合理調(diào)配，增加河道外生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水，達(dá)到296億立方米，比現(xiàn)狀增加72%。
四是加強(qiáng)重點領(lǐng)域和地區(qū)水資源安全保障。針對關(guān)系國計民生的重大戰(zhàn)略問題，規(guī)劃研究提出了水資源保障對策與措施。保障飲水安全方面，到“十二五”期間解決農(nóng)村飲水安全問題；到2020年，有效改善我國城鎮(zhèn)飲水安全狀況，基本解決現(xiàn)狀約1億人和新增約2億人城鎮(zhèn)飲用水安全問題。保障糧食安全方面，在大力提高農(nóng)業(yè)用水效率的基礎(chǔ)上，通過水資源合理配置，2030年農(nóng)田灌溉供水量維持在3500億～3800億立方米，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，提高農(nóng)業(yè)灌溉保證率。保障城市供水安全方面，大力加強(qiáng)城市節(jié)水，合理調(diào)配區(qū)域水資源，加強(qiáng)城市供水水源和備用水源建設(shè)，提高城市供水應(yīng)急能力。保障重點區(qū)域供水安全方面，通過采取全面強(qiáng)化節(jié)水，著力提高水源調(diào)蓄能力，實施必要的跨流域調(diào)水，加大污水處理回用、海水利用力度等多種措施，保障長三角、珠三角、環(huán)渤海等國家重點經(jīng)濟(jì)區(qū)和能源基地供水安全。
記者：《規(guī)劃》在實行最嚴(yán)格的水資源管理制度方面提出了哪些基本要求？
矯勇：我國水資源短缺，開發(fā)潛力有限，用水效率不高，環(huán)境問題突出，不能走傳統(tǒng)的以需定供的老路，必須加快推進(jìn)供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，在水資源規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護(hù)等各個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)需水管理的理念，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，明確水資源管理的“三條紅線”：即建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量！兑(guī)劃》按照研究確定的用水總量、先進(jìn)的節(jié)水定額、水功能區(qū)納污能力等成果，建立關(guān)鍵指標(biāo)控制性“紅線”，完善用水總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，加快制定全國主要江河水量分配方案，逐步建立國家水權(quán)制度和水權(quán)轉(zhuǎn)換制度，發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置中的作用；建立健全水資源與水生態(tài)保護(hù)制度，有效保護(hù)水資源和水環(huán)境，維護(hù)河湖健康；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)；嚴(yán)格規(guī)范水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度，積極推進(jìn)水價改革；加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測，提高對水資源的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)控能力；建立應(yīng)對特大干旱及突發(fā)安全供水及水污染事件的水源儲備制度和應(yīng)急管理制度，提高應(yīng)急風(fēng)險管理水平。
記者：為確保《規(guī)劃》的順利實施，《規(guī)劃》提出了哪些保障措施？
矯勇：《規(guī)劃》明確了各級政府和有關(guān)部門的職責(zé)，從依法管水、強(qiáng)化管理、加大投入、完善機(jī)制、能力建設(shè)和科技創(chuàng)新等方面，提出了規(guī)劃實施的保障措施。
一是健全法制，強(qiáng)化依法管水。抓緊開展節(jié)約用水、水功能區(qū)管理、水資源保護(hù)、地下水管理和水資源論證等方面的立法工作，抓緊制定取水許可管理、水資源費(fèi)征收管理及水資源節(jié)約、保護(hù)等配套法規(guī)，建立健全符合我國水情的水資源法規(guī)體系。完善水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)的管理制度體系建設(shè)，建立健全對取水、供水、用水、耗水、排水全過程管理的制度。以推行行政執(zhí)法責(zé)任制和理順執(zhí)法體制為重點，推動綜合執(zhí)法；加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)水事糾紛的預(yù)防和調(diào)處，維護(hù)正常水事秩序。
二是改革體制，強(qiáng)化綜合管理。完善流域與行政區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制，建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的流域議事決策機(jī)制和高效的執(zhí)行機(jī)制。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)水事關(guān)系，強(qiáng)化對流域水資源的綜合管理。要強(qiáng)化各級水行政主管部門的水資源管理與監(jiān)督職能，落實實行最嚴(yán)格水資源管理制度的各項措施，加強(qiáng)對水資源開發(fā)利用全過程的監(jiān)管。
三是加大投入，拓寬融資渠道。切實增加中央和地方財政預(yù)算投入，建立政府水利投資穩(wěn)定增長機(jī)制。明確各類水工程的投資主體，形成多渠道、多層次、多元化的水利投入保障機(jī)制。完善市場環(huán)境，引入競爭機(jī)制，廣泛吸引各類社會資金投入水利建設(shè)。加大農(nóng)田水利、水資源調(diào)配以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，建立和完善激勵機(jī)制，調(diào)動和鼓勵廣大農(nóng)民參加農(nóng)田水利建設(shè)。
四是科學(xué)管水，加強(qiáng)能力建設(shè)。全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提升水利科技支撐能力。建立和完善水資源技術(shù)推廣和服務(wù)體系，提高水資源科學(xué)技術(shù)服務(wù)水平。加強(qiáng)國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新。加快水資源可持續(xù)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)水文和水資源信息化建設(shè)，完善水文水資源預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測站網(wǎng)，推進(jìn)國家水資源管理信息系統(tǒng)前期工作。加強(qiáng)氣候變化及對水資源與生態(tài)環(huán)境影響預(yù)估技術(shù)和適應(yīng)對策研究，建立和完善重大干旱監(jiān)測預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)。大力培養(yǎng)人力資源，為規(guī)劃的全面實施提供人才保障。
五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)分工。要切實加強(qiáng)對水資源工作的領(lǐng)導(dǎo)全面落實規(guī)劃的實施，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，把規(guī)劃確定的水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的控制性指標(biāo)及主要任務(wù)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和政府重要議事日程，建立相應(yīng)的組織責(zé)任體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。國家有關(guān)部門應(yīng)按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)和組織、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督規(guī)劃實施；各級地方政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實履行職責(zé)。
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