多措并舉確保實(shí)現(xiàn)小火電關(guān)停目標(biāo)
“十一五”期間我國(guó)原定關(guān)停小火電5000萬(wàn)千瓦的目標(biāo),已于去年提前超額實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排,淘汰落后產(chǎn)能,提高電力生產(chǎn)效率,黨中央、國(guó)務(wù)院繼續(xù)加大小火電關(guān)停力度,提出今年三季度前再關(guān)停1000萬(wàn)千瓦小火電。按此計(jì)劃,“十一五”全國(guó)將累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組超過(guò)7000萬(wàn)千瓦。國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng)郝衛(wèi)平就此接受了記者采訪(fǎng)。
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國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng)郝衛(wèi)平 |
記者:我國(guó)已提前完成“十一五”小火電關(guān)停的目標(biāo),在此背景下,提出今年三季度前將再關(guān)停小火電1000萬(wàn)千瓦的原因是什么？
郝衛(wèi)平:加速關(guān)停小火電是加快電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措。截至2009年底,我國(guó)已關(guān)停小火電6006萬(wàn)千瓦,超出“十一五”關(guān)停目標(biāo)1000萬(wàn)千瓦,關(guān)停成效顯著,關(guān)停容量呈逐年增多之勢(shì)。實(shí)踐證明,《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見(jiàn)》將經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、淘汰落后與優(yōu)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合的關(guān)停小火電機(jī)制和規(guī)則,符合電力行業(yè)實(shí)際,具有較強(qiáng)的操作性,為關(guān)停工作的順利進(jìn)行奠定了良好的政策基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境。
今年以來(lái)我國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻,電力工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停小火電機(jī)組工作對(duì)于完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)具有重要意義。因此,在已完成5000萬(wàn)千瓦關(guān)停目標(biāo)的基礎(chǔ)上,提出今年再關(guān)停小火電機(jī)組1000萬(wàn)千瓦。
記者:國(guó)務(wù)院確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知下發(fā)后,在短短半個(gè)月時(shí)間內(nèi),國(guó)家能源局為何能將1000萬(wàn)千瓦關(guān)停目標(biāo)進(jìn)行分解,工作效果如何？
郝衛(wèi)平:能夠在這么短時(shí)間里將關(guān)停目標(biāo)進(jìn)行分解,主要有四方面原因。一是為做好關(guān)停工作,2007年以來(lái),我們抽調(diào)了專(zhuān)門(mén)人員,做了大量艱苦細(xì)致的基礎(chǔ)性工作,為全國(guó)在役小火電機(jī)組的基本情況建立了詳細(xì)檔案,做到了心中有數(shù)。同時(shí)根據(jù)關(guān)停情況,對(duì)小機(jī)組明細(xì)不斷進(jìn)行更新,隨時(shí)掌握小火電機(jī)組的基本情況。二是我們對(duì)在役小機(jī)組容量較多的省份和地區(qū)以及企業(yè),作為本次分解任務(wù)的重點(diǎn)地區(qū)和單位。三是對(duì)尚未完成“十一五”關(guān)停任務(wù)的企業(yè)和地方,作為重點(diǎn)進(jìn)行落實(shí)。四是繼續(xù)抓好重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的關(guān)停工作。
這次關(guān)停任務(wù)的分解較為順利,5月21日,國(guó)家能源局已與26個(gè)省區(qū)市簽訂了關(guān)停小火電機(jī)組責(zé)任書(shū),確保今年關(guān)停任務(wù)的如期實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然,在關(guān)停過(guò)程中我們也將根據(jù)實(shí)際情況,在確保關(guān)停任務(wù)完成的情況下,對(duì)關(guān)停計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
記者:“十一五”期間,全國(guó)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組將超過(guò)7000萬(wàn)千瓦,關(guān)停的壓力很大,這些壓力主要表現(xiàn)在哪些方面？
郝衛(wèi)平:雖然關(guān)停小火電工作取得了明顯成效,但隨著關(guān)停工作的不斷深入,關(guān)停小火電工作也面臨著不少困難,關(guān)停壓力很大。
據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)現(xiàn)有30萬(wàn)千瓦以下的純凝火電機(jī)組約為7000萬(wàn)千瓦,單機(jī)10萬(wàn)千瓦以下的機(jī)組只剩下1466萬(wàn)千瓦,其中相當(dāng)部分處在電網(wǎng)的末端或者是獨(dú)立電網(wǎng),承擔(dān)著當(dāng)?shù)氐闹饕╇娙蝿?wù),短期內(nèi)很難關(guān)停。此外,10萬(wàn)千瓦以上的機(jī)組很多還未到服役期限,涉及的人員較多,關(guān)停難度大。同時(shí),現(xiàn)役小火電機(jī)組地域分布更加分散,受各種因素影響,關(guān)停容量難以跨地區(qū)調(diào)配,實(shí)施分散關(guān)停,集中建設(shè)的難度進(jìn)一步加大。由于上述問(wèn)題的存在,使今年的關(guān)停工作面臨巨大的壓力。
記者:“十一五”期間關(guān)停小火電機(jī)組采取了多項(xiàng)措施和機(jī)制促進(jìn)關(guān)停,并卓有成效,今年還將采取哪些措施和方法促進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停？
郝衛(wèi)平:在今年的關(guān)停工作中,將進(jìn)一步發(fā)揮好關(guān)停工作已經(jīng)形成的良好市場(chǎng)機(jī)制,按照上大壓小關(guān)停規(guī)則,采取各項(xiàng)有效措施,加大工作力度,并保持關(guān)停政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。鼓勵(lì)各地區(qū)在現(xiàn)有政策措施的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實(shí)際,繼續(xù)完善配套政策,進(jìn)一步明確關(guān)停機(jī)組人員安置、資產(chǎn)核銷(xiāo)、土地處置和債務(wù)處理等辦法,做好電量指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)和取水指標(biāo)交易工作,積極研究探索其他的補(bǔ)償辦法。
同時(shí),積極開(kāi)展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)工作,爭(zhēng)取盡早推廣,為關(guān)停小火電工作創(chuàng)造良好環(huán)境。對(duì)符合規(guī)定的上大壓小項(xiàng)目,及時(shí)納入電源建設(shè)規(guī)劃,辦理核準(zhǔn)手續(xù);電網(wǎng)企業(yè)將進(jìn)一步加快配套電網(wǎng)建設(shè),確保小機(jī)組關(guān)停后的電力供應(yīng);對(duì)關(guān)停成效明顯的地區(qū)和企業(yè),將在項(xiàng)目建設(shè)容量上給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)和企業(yè),將按照國(guó)務(wù)院的要求,實(shí)施區(qū)域限批。
此外,國(guó)家能源局將繼續(xù)派出工作組赴關(guān)，F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查,對(duì)符合關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組通告,并簽署關(guān)停機(jī)組確認(rèn)書(shū)。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管,電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定和關(guān)停協(xié)議,按期將關(guān)停機(jī)組從電網(wǎng)解列。省級(jí)主管部門(mén)將及時(shí)公告本地區(qū)已核查確認(rèn)的關(guān)停機(jī)組清單,接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)這些政策措施,對(duì)關(guān)停小火電形成激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,有力促進(jìn)小火電機(jī)組的關(guān)停。
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