濟(jì)寧，這樣治理水環(huán)境
“一條大運(yùn)河，千里碧水流。商船首尾銜，都過濟(jì)寧州。”山東濟(jì)寧，一座因水而興的古城，曾因“南通江淮，北達(dá)幽燕”，成為京杭大運(yùn)河的咽喉要道，并由此延續(xù)了數(shù)百年的繁榮和鼎盛。濟(jì)寧境內(nèi)河系水網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，是全省河網(wǎng)最密集、地表水面積最大的市，我國北方最大的淡水湖南四湖位于其中。
南水北調(diào)東線工程啟動(dòng)后，作為此項(xiàng)工程的重要輸水通道和調(diào)蓄水源地，濟(jì)寧市抓住契機(jī)，舉全市之力防治流域水污染，使南四湖水質(zhì)基本達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)，境內(nèi)8條省控主要河道條條見魚。
“不能再讓南四湖呻吟！”
狀似如意的南四湖又稱微山湖，由微山、昭陽、獨(dú)山、南陽四湖組成，地處魯、蘇、豫、皖四省接壤之處，橫臥在濟(jì)寧市境內(nèi)。南四湖總面積1266平方公里，京杭大運(yùn)河穿湖而過，四省注入南四湖的河流多達(dá)53條。冬日的南四湖碧波蕩漾，候鳥翔集，漁歌唱晚。
“現(xiàn)在的湖水已基本恢復(fù)到飲用水平了，可是以前，四面八方的污染廢水都往湖里涌。”微山縣微山島鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長滿光雨說。
滿光雨的話，在濟(jì)寧市環(huán)保局的一個(gè)短片上得到了佐證。拍攝于十幾年前的《南四湖在呻吟》，畫面觸目驚心，解說詞句句敲打著人們的心：
“上世紀(jì)70年代以來，工業(yè)廢水、生活廢水、醫(yī)療廢水、船舶廢水源源不斷流入南四湖。53條河流沿河的排污企業(yè)達(dá)到4000多家，每天54萬噸工業(yè)廢水、14萬噸生活污水，間接或直接排入南四湖。幾年之間，16.5萬畝的水面被嚴(yán)重污染，日入湖有害物質(zhì)達(dá)到218.2噸……”
嚴(yán)重污染破壞了南四湖的生態(tài)平衡，給微山、魚臺(tái)、濟(jì)寧郊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和沿湖40萬群眾的生活帶來危害。污染造成土地板結(jié)，原來畝產(chǎn)1000斤以上的高產(chǎn)田，由于污水灌溉，畝產(chǎn)不足五六百斤。漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的損失更大。因污染，有些河流斷面已經(jīng)無魚可撈。當(dāng)?shù)?萬多漁民，面對(duì)湖水卻飲水困難。
“不能再讓南四湖呻吟！”濟(jì)寧市委、市政府痛下決心，打響整治流域污染的硬仗。市里成立的水污染防治指揮部，由市委書記、市長共同任指揮長。這樣高規(guī)格的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在濟(jì)寧市是惟一的。
“觀念”與“利益”相博弈
要防治流域水污染，涉水企業(yè)首當(dāng)其沖。近年來，濟(jì)寧市取締薯類加工和小淀粉生產(chǎn)企業(yè)320家，
關(guān)閉小蒜干加工企業(yè)137家、酒精生產(chǎn)線7條，淘汰造紙廠麥草制漿生產(chǎn)線14條，否決新上污染項(xiàng)目223個(gè)。
2007年，濟(jì)寧打破行業(yè)限制，率先在廢紙商品漿造紙、煤炭、火力發(fā)電和機(jī)械加工4個(gè)行業(yè)提出“零排放”的要求，對(duì)部分排污量大、影響斷面水質(zhì)的重點(diǎn)污染企業(yè)，逐一落實(shí)停產(chǎn)治理、限制生產(chǎn)能力、關(guān)閉生產(chǎn)線等強(qiáng)制性措施。最后剩下的5條麥草制漿生產(chǎn)線，COD雖然達(dá)標(biāo)排放，但污染負(fù)荷仍較重。2010年上半年，這最后5條生產(chǎn)線也被關(guān)閉。
可圈可點(diǎn)的數(shù)據(jù)背后，是一次又一次的艱難較量。濟(jì)寧所轄的多個(gè)縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一家造紙企業(yè)往往就是這個(gè)縣的財(cái)政支柱。關(guān)閉一條生產(chǎn)線，不僅企業(yè)效益受影響，政府的“口袋”也會(huì)癟下去。僅2010年關(guān)閉的5條麥草制漿生產(chǎn)線，就減少財(cái)政收入上億元。阻力由此而來：個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)污染企業(yè)下不了狠心，地方保護(hù)主義嚴(yán)重；少數(shù)企業(yè)環(huán)保守法意識(shí)淡薄，偷排偷放、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。“每治理一個(gè)污染項(xiàng)目，都是觀念與利益的博弈！”濟(jì)寧市環(huán)保局總工程師劉云廷感慨地說。
如今，保護(hù)水環(huán)境已成為濟(jì)寧廣大干部群眾的自覺行動(dòng)。泗水縣是山東省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，境內(nèi)的造紙企業(yè)華金集團(tuán)，每年上繳稅收占全縣財(cái)政收入1/3。該集團(tuán)副總經(jīng)理孔繁波說，為了保護(hù)水環(huán)境，企業(yè)不惜關(guān)閉落后產(chǎn)能，投入巨資治污。2010年6月，華金關(guān)閉年產(chǎn)8.9萬噸的麥草制漿生產(chǎn)線，并投入6000萬元改造設(shè)備，廢水排放量從原先的4.5萬噸降至2.5萬噸。
據(jù)統(tǒng)計(jì),“十一五”以來，濟(jì)寧相繼投入116.2億元防治水污染，2010年再投資44.2億元，已到位29.3億元。
“治理大網(wǎng)”覆蓋所有流域
在濟(jì)寧，一張以“治、用、保”為主要內(nèi)容的流域生態(tài)治理大網(wǎng)，覆蓋著所有流域。這張大網(wǎng)包括構(gòu)筑安全防控體系，建設(shè)中水回用工程，抬高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，建設(shè)環(huán)湖生態(tài)帶等。
“我們?cè)谌?20多家涉水企業(yè)安裝了148臺(tái)水質(zhì)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，哪家企業(yè)偷排偷放、超標(biāo)排放，都逃不過我們的眼睛！”濟(jì)寧環(huán)保監(jiān)控中心王瑞強(qiáng)說。
濟(jì)寧在“十一五”的目標(biāo)是建成12座城市污水處理廠，實(shí)際已建成14座，2010年又開始新建7座。鄒城市的污水處理廠中水已回用于鄒縣電廠，另有13座污水處理廠的中水回用工程將投用。
濟(jì)寧堅(jiān)持先算、后審、再批的程序，把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批前置條件，用抬高準(zhǔn)入門檻的辦法控制新增污染源。“哪個(gè)縣市區(qū)若要新上項(xiàng)目，這是絕對(duì)繞不過去的關(guān)口。”濟(jì)寧市污染物總量控制中心科長鄭麗珍說，“所有新建項(xiàng)目，先要根據(jù)環(huán)境容量計(jì)算允許企業(yè)污染排放量，確定控制量，再進(jìn)行總量確認(rèn)，如果總量指標(biāo)不夠或沒有指標(biāo)，而這個(gè)項(xiàng)目又非上不可，這個(gè)縣市區(qū)就必須關(guān)停并轉(zhuǎn)其他項(xiàng)目，騰出指標(biāo)。”2010年以來，在濟(jì)寧市環(huán)保局審批的296個(gè)涉水項(xiàng)目中，有17項(xiàng)因環(huán)保問題被否決。
與此同時(shí)，濟(jì)寧規(guī)劃建設(shè)環(huán)南四湖大生態(tài)帶工程，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)方法，優(yōu)化湖濱帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高水體自凈能力，削減入湖污染負(fù)荷，修復(fù)受損濕地生態(tài)系統(tǒng)。
用嚴(yán)厲的制度約束人
濟(jì)寧治污還有兩招“殺手锏”：一是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，出了問題對(duì)包保人實(shí)行行政問責(zé)；二是環(huán)保部門與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手治理。
濟(jì)寧共有74家重點(diǎn)控制的水污染企業(yè)，這些全部被相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保負(fù)責(zé)。如果發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污行為，除了對(duì)包保人問責(zé)外，還要對(duì)企業(yè)停產(chǎn)治理、掛牌督辦、經(jīng)濟(jì)處罰等。“2010年以來，全市已有29名干部因環(huán)保問題被問責(zé)，10多家企業(yè)被查處。”濟(jì)寧市紀(jì)委一位負(fù)責(zé)人說。
最嚴(yán)厲的處罰要算區(qū)域限批。濟(jì)寧市下屬有兩個(gè)縣排污總量指標(biāo)沒完成階段目標(biāo)，濟(jì)寧市環(huán)保局遂對(duì)兩縣實(shí)施涉水項(xiàng)目區(qū)域限批，“這意味著這兩個(gè)縣不能上任何涉水項(xiàng)目，這個(gè)處罰比處分、罰款更嚴(yán)厲！”市環(huán)保局副局長潘榮鈞說。
濟(jì)寧市環(huán)保局與中國人民銀行濟(jì)寧支行建立了環(huán)境信息共享制度。哪家企業(yè)環(huán)保做得好，可優(yōu)先貸款；哪家企業(yè)上了“黑名單”，放貸時(shí)一票否決，凍結(jié)貸款。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
