河南2007年底縣縣建成污水處理廠
記者近日在全國河流污染防治工作會議上了解到，為有效解決城市生活污水排放量逐年增加對流域水體造成的二次污染的問題，河南省于2003年6月率先在全國提出“到2007年底全省所有縣級以上城市、縣城都要建成污水處理廠和垃圾處理場”的奮斗目標，并作為本屆省政府的任期目標，全面納入省、市、縣三級政府責任目標考核體系。今年河南省委、省政府又將加快城市污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)作為向全省人民承諾要辦好的十大實事之一。
截至今年8月底，累計開工建設(shè)城市污水處理項目132個，總投資118.51億元
截至2007年8月底，河南省已累計開工建設(shè)城市污水處理項目132個，建設(shè)總規(guī)模為日處理污水能力599萬噸，總投資118.51億元。其中，96個項目(26個省轄市、70個縣級污水處理項目)已建成運行或試運行，形成日處理污水能力496.5萬噸；36個在建項目(1個省轄市、35個縣級污水處理項目)絕大多數(shù)已進入主體工程施工或設(shè)備安裝階段，計劃2007年年底前全部建成投運。據(jù)初步測算，上述項目全部建成后，“十一五”末，河南省省轄市污水處理率將達到90％以上，縣城污水處理率將達到70％以上，并形成年削減50萬噸COD的能力，減排量將占到現(xiàn)有排放量的70％。隨著一大批城市污水處理工程陸續(xù)建成投運，淮河、海河上游和黃河中下游地區(qū)的水體質(zhì)量有望得到較大改善。
河南省環(huán)保局局長王國平信心十足地說，有污水處理廠作后盾，河南段的淮河經(jīng)得起任何方式的檢查。
截至2007年8月底，河南省已累計開工建設(shè)城市生活垃圾無害化處理項目102個，建設(shè)總規(guī)模為日處理生活垃圾29675噸，總投資41.58億元。其中，19個項目(13個省轄市生活垃圾無害化處理場、6個縣級生活垃圾無害化處理場)已建成投運，形成日處理生活垃圾能力12720噸；83個在建項目(5個省轄市生活垃圾無害化處理場、78個縣級生活垃圾無害化處理場)絕大多數(shù)已進入主體工程施工階段，計劃2007年年底前一期工程全部建成投運。上述項目全部建成后，“十一五”末，河南省城市生活垃圾無害化處理率將達到70％左右，將有效解決“垃圾圍城”的現(xiàn)象，極大地改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
各省轄市市長為污水、垃圾處理項目建設(shè)第一責任人，省長每季度聽取一次全面匯報
為加快推動城市污水和垃圾處理項目建設(shè)，河南省政府多次召開專題會議，安排部署工程建設(shè)。將污水、垃圾處理項目全部納入省重點項目管理，明確各省轄市市長為污水、垃圾處理項目建設(shè)第一責任人，各縣(市)縣(市)長為直接責任人，分別與省轄市、縣兩級政府簽訂了目標責任書。省長每季度聽取一次全面匯報，及時掌握工作進度，分管副省長每月聽取一次工程進度匯報，并多次赴有關(guān)縣(市)實地察看工程建設(shè)情況、檢查工程質(zhì)量、督促建設(shè)進度，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。各部門配合聯(lián)動，提高審批效率，優(yōu)先供應(yīng)土地，確定合格工藝和建設(shè)標準，提出施工、設(shè)備資質(zhì)標準，把建設(shè)、運營、收費機制和驗收、監(jiān)測責任落實到每個部門。
2003年以來，河南省先后制定下發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于加大城市污水處理費征收力度促進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的通知》、《河南省城市污水處理費征收使用管理辦法》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快全省污水處理廠建設(shè)的通知》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)促進生活垃圾處理無害化的意見》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于確保污水處理設(shè)施正常運營的意見》等一系列文件，為加強城市污水處理廠和生活垃圾處理場的建設(shè)、運營、管理提供了強有力的政策保障。同時，建立完善了污水、垃圾收費機制，積極籌措建設(shè)資金和運營經(jīng)費，有力地促進了污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進程。
省財政擠出資金支持縣級污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)
為調(diào)動省轄市、縣政府的積極性，吸引社會投資，加快項目建設(shè)，近年來，河南省在地方財力緊張的情況下不斷加大資金投入力度。截至目前，省政府通過省財政專項和集中部分土地收益資金已累計投資7.55億元，用于縣級污水、垃圾處理項目建設(shè)，其中污水處理項目5.07億元，生活垃圾處理項目2.48億元。同時，積極爭取亞行和世行貸款1.13億美元，用于縣級污水處理項目建設(shè)。大力推動污水處理產(chǎn)業(yè)化，加大招商引資力度，40個污水處理項目通過BOT(建設(shè)—經(jīng)營—移交)、BT(建設(shè)—移交)、合資、合作等方式引進了市場化投資和經(jīng)營主體。
為確保污水處理廠建成后全面發(fā)揮效益，防止因管網(wǎng)建設(shè)滯后而造成工程“曬太陽”的現(xiàn)象發(fā)生，在城市污水處理設(shè)施建設(shè)中，省政府明確提出了“廠網(wǎng)并重、同步推進”的要求。新建城市污水處理項目必須做到廠區(qū)和配套管網(wǎng)工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運；原有城市污水處理廠在升級改造中必須同步設(shè)計和改造陳舊管網(wǎng)工程。
省轄市、縣(市)均按新標準(平均0.8元/立方米)開征污水處理費
為確保污水、垃圾處理項目建成后持續(xù)穩(wěn)定運營，河南省一方面狠抓污水、垃圾處理費征收工作，目前全省所有省轄市、縣(市)均按新標準(平均0.8元/立方米)開征了污水處理費，征收率已達60％以上；所有省轄市和80％以上的縣城均已開征了生活垃圾處理費。另一方面狠抓規(guī)范運營，相繼制定出臺了《城市污水處理廠勞動崗位定員標準》、《城市污水處理行業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法及污水處理關(guān)鍵崗位操作規(guī)程》、《城市污水處理企業(yè)運營成本核算辦法(試行)》等一系列規(guī)范性文件，對污水處理廠人員定額嚴加限制，對運營成本嚴格控制，對新建污水處理廠生產(chǎn)技術(shù)人員分批次進行業(yè)務(wù)培訓，對菌種培養(yǎng)等工作進行專項指導；對污水處理廠用電實行優(yōu)惠政策；明確運營經(jīng)費除污水處理費征收部分外，不足部分由縣級財政補貼。為支持這項工作，2007年省財政通過專項轉(zhuǎn)移支付，用于補助每縣(市)污水處理設(shè)施運營經(jīng)費100萬元。此外，省政府還確定了長葛、輝縣、登封、修武等縣(市)的14個污水處理廠為全省運營試點單位，充分發(fā)揮典型帶動作用，積極探索污水處理廠規(guī)范化運營的路子。
為指導縣(市)加快污水、垃圾處理項目建設(shè)，2005年以來河南省政府成立了由省發(fā)改委、建設(shè)廳、環(huán)保局、監(jiān)察廳等部門組成的6個聯(lián)合督查組，每組由1名廳級領(lǐng)導干部帶隊，實行分組包干，每月對全省污水和垃圾處理項目的建設(shè)進度、資金使用、污水和垃圾處理費征收情況進行一次全面督查。根據(jù)現(xiàn)場情況，對部分領(lǐng)導重視不夠、建設(shè)進度遲緩的項目及所在地政府，分別給予通報批評或黃牌警告；春恿饔虿荚O(shè)64座污水處理廠，主要入淮支流水質(zhì)明顯改善
沙潁河是淮河的一級支流，也是淮河最大的一條支流，接納了鄭州、許昌、平頂山、漯河、周口等5市的工業(yè)和生活污水。1995年紙店(槐店大閘)出境斷面COD平均濃度為98.7mg/L，河流的嚴重污染成為矛盾的焦點，老百姓忍受著水污染的煎熬，喊出了水清則官清的口號。沙潁河槐店水質(zhì)的好壞，是河南淮河治污工作的晴雨表，黨和國家領(lǐng)導人多次視察沙潁河。針對這種情況，河南省切實加快城市污水處理廠建設(shè)，截至目前，河南省淮河流域總計已建成52座城市污水處理廠，形成日處理規(guī)模為265.5萬噸能力，預(yù)計年底還將有12座污水處理廠建成，日處理規(guī)模為28萬噸。污水處理廠建設(shè)有效地削減了工業(yè)和生活污水污染物入河總量。2007年前10個月槐店大閘出境斷面COD平均濃度為23.2mg/L，該斷面COD目標值為30mg/L。污水處理廠的建設(shè)和運營確保了淮河安瀾，如今沙潁河兩岸又成為人們休閑垂釣的好地方。
河南是中部省份，經(jīng)濟并不發(fā)達，但河南省在地方財力十分緊張的情況下仍不斷加大資金投入力度，將污水處理項目全部納入省重點項目進行管理，多渠道籌集資金，對污水處理廠運營經(jīng)費不足部分進行補貼，使處理工程建設(shè)走在了全國的前列。河南能夠這樣做，關(guān)鍵在于各級黨委政府高度重視這項工作，下了最大的決心，采取了有力的措施，確保目標實現(xiàn)。目前，淮河的一些支流水質(zhì)明顯改善，河流生態(tài)逐步恢復(fù)，這充分說明了加快治污設(shè)施建設(shè)是完成減排任務(wù)、減少水污染物排放量的有效手段。其他地方要積極借鑒河南的經(jīng)驗，加快治污設(shè)施建設(shè)，使污染物減排、削減COD不成為一句空話。
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