沿黃各省區(qū)激烈爭(zhēng)奪黃河水 水權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)化進(jìn)程受阻
在以陜北榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、寧夏寧東為核心的能源化工“金三角”中，水資源的短缺成為陜北能源化工基地的短板。
記者在采訪(fǎng)中看到，目前，榆林、神木等1地的河流幾乎都已斷流、干涸。雖然靠近黃河，但是黃河的水卻取不得，因?yàn)辄S河水統(tǒng)一調(diào)度管理，流經(jīng)的每個(gè)省區(qū)都有用水指標(biāo)，而分給陜西省的指標(biāo)已經(jīng)用完。
同樣，沿黃各省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)都在迅速發(fā)展，需要從黃河取得更多的用水指標(biāo)，但是由于黃河水量減少，可調(diào)度的用水指標(biāo)越來(lái)越少，供需矛盾更顯突出。而此時(shí)各省區(qū)緊盯水量調(diào)度，希望能盡量多爭(zhēng)取一些，這使得水量調(diào)度比以前更難做到平衡。
水量分配二十四年未變
黃河水量減少是不爭(zhēng)的事實(shí)，然而，它還要滿(mǎn)足黃河流域的青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、山西省、河南省、山東省，以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)取用黃河水的河北省、天津市十一個(gè)省區(qū)市的用水需求。
1987年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《黃河可供水量分配方案》。有關(guān)部委據(jù)此確定了370億立方米為可供水量：青海14.1億方、四川0.4億方、甘肅30.4億方、寧夏40億方、內(nèi)蒙古58.6億方、陜西38億方、山西43.1億方、河南55.4億方、山東70億方，河北、天津調(diào)水20億方。
支流水量分配未作出明確規(guī)定，這意味著各省可以在水流入黃河之前取用，而不占黃河水量分配指標(biāo)。隨著各省對(duì)支流水量的過(guò)度消耗，各支流頻繁斷流，從而導(dǎo)致黃河不可避免地出現(xiàn)斷流情況。
自1987年確定的總的分配原則并未改變。與此同時(shí)，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)了新變化。而在西部大開(kāi)發(fā)和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)政策刺激下的陜西，發(fā)展更為迅速，38億方水的指標(biāo)耗盡之后還是不夠用。缺水尤為嚴(yán)重的是陜北能源基地，能源化工業(yè)本身就是高耗水產(chǎn)業(yè)，而陜北地區(qū)遠(yuǎn)離渭河，水資源并不豐富，這些年的發(fā)展已經(jīng)幾乎將當(dāng)?shù)乜捎玫牡乇硭谋M，下一步只能向黃河取水。
不敢碰的用水指標(biāo)
雖然各地都在抱怨水量分配指標(biāo)不夠，但是水利部、黃委會(huì)仍然沒(méi)有對(duì)原有水量分配方案進(jìn)行調(diào)整的意愿。
“根據(jù)我的了解，很多省份喊用水指標(biāo)不夠用，其實(shí)本身是夠用的，只不過(guò)是為了讓別人不覬覦自己多余的用水指標(biāo)而已。”西安交通大學(xué)法學(xué)院教授胡德勝這樣告訴記者。
在重新分配水量無(wú)望的情況下，一些缺水嚴(yán)重的省份被迫開(kāi)始嘗試水權(quán)轉(zhuǎn)讓。西北地區(qū)用水制度改革走在前列，產(chǎn)生了實(shí)現(xiàn)水權(quán)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部流轉(zhuǎn)的張掖模式，以及啟動(dòng)“投資節(jié)水，轉(zhuǎn)換水權(quán)”把農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)向工業(yè)的寧夏-內(nèi)蒙古的兩種水權(quán)轉(zhuǎn)讓模式。
不過(guò)，這些水權(quán)轉(zhuǎn)讓的嘗試并不能解決當(dāng)?shù)乜偟挠盟笜?biāo)調(diào)整的問(wèn)題。目前的水權(quán)改革主要是在一個(gè)省區(qū)內(nèi)部，而跨省區(qū)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓則沒(méi)有動(dòng)靜。
“跨省區(qū)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓與一般意義上的水權(quán)不一樣。一般是指單位、個(gè)人，通常從行政部門(mén)拿到的取水權(quán)，而這個(gè)水權(quán)，實(shí)際是指黃河流域各省之間的水量指標(biāo)使用問(wèn)題。”胡德勝認(rèn)為，“這樣的水權(quán)轉(zhuǎn)讓可能性不太大。各省水都不夠用，如果哪個(gè)省直言要把自己的水權(quán)轉(zhuǎn)讓出去，那絕對(duì)會(huì)成為眾矢之的。因此，就算水量多出來(lái)也不會(huì)轉(zhuǎn)讓。”
在陜西，為了解決黃河水量分配指標(biāo)限制的問(wèn)題，計(jì)劃通過(guò)“引漢濟(jì)渭”工程，將陜南漢江的水資源調(diào)到關(guān)中，每年調(diào)取的15億方水，將為西安、咸陽(yáng)、寶雞等關(guān)中城市提供豐富的工業(yè)、生活用水。同時(shí)還將向渭河每年放入一定量的水，以換取陜北能源化工基地在黃河的取水指標(biāo)。
然而，今年長(zhǎng)江中下游的嚴(yán)重旱災(zāi)使得漢江流域各地方加緊對(duì)漢江水資源的爭(zhēng)奪，再加上漢江是國(guó)家南水北調(diào)中線(xiàn)的水源地，這一“拆東墻補(bǔ)西墻”的做法越來(lái)越受非議。
中國(guó)工程院院士、長(zhǎng)安大學(xué)教授李佩成認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，黃河水量分配方案遲早要根據(jù)各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和需水量做出調(diào)整。
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