長(zhǎng)沙42萬(wàn)噸鉻渣治理為全國(guó)重金屬污染治理做出示范
全國(guó)鉻渣治理投資規(guī)模和治理規(guī)模最大的工程——湖南省長(zhǎng)沙市42萬(wàn)噸鉻渣綜合治理項(xiàng)目日前通過(guò)了湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主持的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。這一投資2.2億元的環(huán)境治理工程的實(shí)施，標(biāo)志著長(zhǎng)沙市為全國(guó)鉻渣治理工作和湘江流域重金屬污染治理做出了示范。但鉻渣解毒工程完工，污染治理工作還有很多難題，這個(gè)累積30多年、堆存42萬(wàn)噸的鉻渣問(wèn)題值得我們好好分析，好好研究，進(jìn)行了深入采訪。
含鉻廢水進(jìn)湘江42萬(wàn)噸鉻渣距湘江不足50米
原長(zhǎng)沙鉻鹽廠始建于1974年，位于長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)三汊磯，占地面積170余畝，它曾是全國(guó)鉻鹽行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模排名第二的國(guó)有企業(yè)，主要生產(chǎn)重鉻酸鈉、鉻酸酐、氧化鉻綠等產(chǎn)品。由于產(chǎn)品市場(chǎng)需求量大，到上個(gè)世紀(jì)八九十年代，廠年生產(chǎn)能力已達(dá)到1.5萬(wàn)噸，同時(shí)，每年產(chǎn)生鉻渣近3萬(wàn)噸，排放工業(yè)廢氣25萬(wàn)多立方米、廢水10萬(wàn)多噸。
鉻渣是一種含有“六價(jià)鉻”等重金屬的危險(xiǎn)廢物，也是世界衛(wèi)生組織公布的強(qiáng)致癌物。它易溶于水，對(duì)土壤、水源造成嚴(yán)重污染，對(duì)動(dòng)植物的生長(zhǎng)甚至人類生產(chǎn)生活造成極大的危害。1989年，長(zhǎng)沙鉻鹽廠籌集2000萬(wàn)元資金進(jìn)行“三廢”治理，建成了當(dāng)時(shí)全國(guó)鉻鹽行業(yè)規(guī)模最大的處理設(shè)施。但由于排放量大、治理成本高，鉻渣污染問(wèn)題并沒(méi)有得到根治。到2003年，遺留下的鉻渣已達(dá)到42萬(wàn)噸，這些鉻渣露天堆放在距湘江不足50米的廠區(qū)，形成了一座地上高8米、地下深15米、綿延400米的“鉻渣山”，渣中六價(jià)鉻隨地表水不斷溶解浸出，滲入地下，流入湘江，對(duì)湘江以及周邊環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重污染和危害。被群眾稱為“湘江河畔的一大毒瘤”。
1991年建成的污水處理站由于年久失修，沉淀池、反應(yīng)池、管道、閥門(mén)及配套設(shè)施被嚴(yán)重腐蝕，無(wú)法正常運(yùn)行，加上廢水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，其含鉻廢水基本上等同于直排湘江，嚴(yán)重污染湘江水質(zhì)。經(jīng)長(zhǎng)沙市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站監(jiān)測(cè)，2002年廢水中六價(jià)鉻最高值超標(biāo)11.9倍，總鉻最高值超標(biāo)11.6倍，年均超標(biāo)4.6倍；2003年六價(jià)鉻含量為5.159mg/l，超標(biāo)9.3倍。此外，因回轉(zhuǎn)窯爐的消煙除塵裝置無(wú)法正常運(yùn)行，導(dǎo)致工業(yè)廢氣直接排放，對(duì)周邊的大氣環(huán)境造成嚴(yán)重了污染，成為三汊磯地區(qū)的一條“黑龍”。群眾投訴不斷，怨聲載道。
鉻渣治理的“長(zhǎng)沙模式”公開(kāi)招標(biāo)、BOT融資、創(chuàng)新項(xiàng)目監(jiān)管模式
2003年，原長(zhǎng)沙鉻鹽廠在關(guān)閉、破產(chǎn)、清算完畢后，于2005年啟動(dòng)遺留鉻渣治理。面對(duì)無(wú)項(xiàng)目業(yè)主和國(guó)家下達(dá)限期治理任務(wù)的雙重難題，長(zhǎng)沙市鉻渣辦在全國(guó)率先采用國(guó)際招標(biāo)的方式公開(kāi)選擇項(xiàng)目法人，有合格技術(shù)、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有管理經(jīng)驗(yàn)的廣州鉻德工程有限公司從11家符合條件的投標(biāo)人中脫穎而出，一舉中標(biāo)。鉻渣辦授權(quán)中標(biāo)人按BOT融資模式承包項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理。按照雙方簽訂的協(xié)議，鉻渣治理費(fèi)為512元/噸，42萬(wàn)噸鉻渣解毒處理費(fèi)總價(jià)為21504萬(wàn)元。
2006年9月，國(guó)家發(fā)改委復(fù)函批準(zhǔn)采用廣州鉻德工程有限公司“鉻渣水溶除毒法”專利技術(shù)，先投資建設(shè)一條解毒生產(chǎn)線，待環(huán)保檢測(cè)合格后再建設(shè)另外5條生產(chǎn)線。鉻德公司“鉻渣水溶除毒法”工藝技術(shù)于2000年12月獲得國(guó)家發(fā)明專利。此前，鉻德公司采用這項(xiàng)技術(shù)成功處理了廣州市竹籠崗(原廣州人民化工廠)1.3萬(wàn)噸鉻渣，通過(guò)了廣州市環(huán)保局項(xiàng)目驗(yàn)收，并經(jīng)過(guò)廣東環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)連續(xù)8年的跟蹤監(jiān)測(cè)，均全部達(dá)標(biāo)。
2006年9月，廣州鉻德工程有限公司在長(zhǎng)沙組建項(xiàng)目公司——長(zhǎng)沙德宜環(huán)保發(fā)展有限公司(簡(jiǎn)稱項(xiàng)目公司)進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工。2007年4月，第一條經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的鉻渣解毒生產(chǎn)線竣工試運(yùn)行，并處理鉻渣5000噸，經(jīng)檢測(cè)達(dá)到設(shè)計(jì)除毒標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)改委再次復(fù)函同意建設(shè)6條解毒生產(chǎn)線，年處理能力19萬(wàn)噸，總投資22661萬(wàn)元，安排中央預(yù)算內(nèi)資金10840萬(wàn)元。
然而，就在治理工作穩(wěn)步推進(jìn)之際，2007年5月，鉻渣治理新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。新標(biāo)準(zhǔn)中除毒指標(biāo)較項(xiàng)目招標(biāo)和立項(xiàng)審批時(shí)提高5～10倍，第一條鉻渣解毒生產(chǎn)線在運(yùn)行一個(gè)月后被迫關(guān)停，項(xiàng)目公司不得不對(duì)工藝及設(shè)備進(jìn)行大規(guī)模技改和產(chǎn)能擴(kuò)大。一波三折之后，6條鉻渣解毒生產(chǎn)線終于于2009年2月全部竣工并投入運(yùn)行。
為確保鉻渣全部得到合格處理，長(zhǎng)沙市鉻渣治理有限公司創(chuàng)新了項(xiàng)目監(jiān)管模式，即由長(zhǎng)沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)量工作，每月審核，出具解毒鉻渣產(chǎn)量計(jì)量報(bào)告；由市環(huán)保局負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)監(jiān)工作，按期出具同批解毒鉻渣質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告；由市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目支付工作，每月根據(jù)計(jì)量報(bào)告和監(jiān)測(cè)報(bào)告，按每噸512元計(jì)核并支付處理費(fèi)。現(xiàn)已累計(jì)支付處理費(fèi)20850萬(wàn)元，尚余645.12萬(wàn)元質(zhì)保金待3年質(zhì)保期滿后退還。這一方式的實(shí)施，保證了項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)和雙方的利益，實(shí)現(xiàn)了合作雙方的共贏。
此外，為防止項(xiàng)目運(yùn)行中污水直排湘江，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在項(xiàng)目公司進(jìn)場(chǎng)之前，建成項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)地下水污染防滲工程、地表水截流改道工程和鉻渣隔離帶工程，以及在項(xiàng)目公司全面投產(chǎn)后，陸續(xù)建設(shè)運(yùn)行治理現(xiàn)場(chǎng)地下水污染防滲止水帷幕工程、解毒鉻渣臨時(shí)堆場(chǎng)擴(kuò)建工程等控制污染擴(kuò)散前期工程，保障6條生產(chǎn)線正常運(yùn)行。6條鉻渣解毒生產(chǎn)線相繼達(dá)到設(shè)計(jì)處理能力，第三期建設(shè)的3條生產(chǎn)線遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)設(shè)計(jì)處理能力，實(shí)際相當(dāng)原設(shè)計(jì)的10條生產(chǎn)線的產(chǎn)能，加快了治理進(jìn)度。至2011年2月，累計(jì)處理鉻渣42萬(wàn)噸并經(jīng)檢驗(yàn)全部合格，監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)。2011年2月25日，項(xiàng)目正式通過(guò)了湖南省環(huán)保廳組織的項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收。
世界自然基金會(huì)的專家考察認(rèn)為，鉻渣治理工程符合世界自然基金會(huì)保護(hù)長(zhǎng)江中下游水源和濕地的目的，對(duì)洞庭湖候鳥(niǎo)越冬遷徙和生物多樣性具有積極的意義。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、湖南省人大常委會(huì)、湖南省發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目時(shí)，多次高度評(píng)價(jià)和肯定了長(zhǎng)沙市政府為湖南人民辦了一件大好事，為湘江流域重金屬污染治理乃至全國(guó)的重金屬污染治理做出了成功的示范與探索，特別是在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督機(jī)制等方面，為全國(guó)鉻渣的綜合治理提供了示范，是一項(xiàng)樣本工程、德政工程、創(chuàng)新工程。
如何確保治污不失敗？治污企業(yè)重點(diǎn)抓好安全、質(zhì)量、成本控制三項(xiàng)工作
鉻渣是一種劇毒污染物，應(yīng)嚴(yán)格避免皮膚和粘膜接觸，根據(jù)水溶除毒工藝特點(diǎn)，項(xiàng)目公司制定了嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。首先是強(qiáng)化人員安全教育，做到人員逐一培訓(xùn)上崗，關(guān)鍵崗位操作人員必須持證上崗；其次是配足勞保用品和設(shè)施，包括工作服、手套、膠鞋、口罩、護(hù)欄等，未做好勞動(dòng)保護(hù)不許上崗；再次是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理措施，按規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)操作，安排專人檢查負(fù)責(zé)，明確獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格執(zhí)行。廠區(qū)在關(guān)鍵的地方裝有電子監(jiān)控探頭，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。由于措施到位，幾年下來(lái)，整個(gè)解毒過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生一例安全事故。
鉻渣治理是鉻鹽行業(yè)的難題，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，既沒(méi)有鉻渣治理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有解毒鉻渣穩(wěn)定性檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。為防范治理失敗的風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)沙市鉻渣辦根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物浸出毒性檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》及《長(zhǎng)沙市鉻渣治理項(xiàng)目工作大綱》，超前、自主、科學(xué)制訂了《長(zhǎng)沙市鉻渣污染治理項(xiàng)目解毒鉻渣穩(wěn)定性檢測(cè)暫行標(biāo)準(zhǔn)》和《試驗(yàn)方法暫行辦法》，并得到湖南省環(huán)保廳批復(fù)試行。正是這一技術(shù)規(guī)范的突破和超前，使長(zhǎng)沙成為鉻渣治理的先行者和探索者，不僅通過(guò)了項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，獲得了國(guó)家下達(dá)的項(xiàng)目補(bǔ)助資金，而且科學(xué)地規(guī)避了治理失敗的風(fēng)險(xiǎn)，走在了全國(guó)鉻渣治理的前列。
項(xiàng)目公司對(duì)質(zhì)量控制尤為重視，建立和健全了各項(xiàng)生產(chǎn)管理、計(jì)量、檢測(cè)制度，分別設(shè)立了生產(chǎn)控制化驗(yàn)室和產(chǎn)品檢驗(yàn)分析室，而且通過(guò)了湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量檢測(cè)資格認(rèn)證，獲得了CMA資質(zhì)。生產(chǎn)線投入運(yùn)行后，每班每工段檢驗(yàn)一次中間產(chǎn)品質(zhì)量，檢驗(yàn)不合格將重新處理，直到中間產(chǎn)品檢驗(yàn)合格為止。每處理500噸鉻渣并檢驗(yàn)合格后，再進(jìn)行一次浸出毒性抽樣復(fù)檢，確保鉻渣解毒處理控制指標(biāo)完全達(dá)標(biāo)。長(zhǎng)沙市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站按國(guó)家技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，檢測(cè)指標(biāo)解毒鉻渣浸出總鉻、六價(jià)鉻、鋇每次都是全部達(dá)標(biāo)，樣品合格率100％。
由于種種客觀原因，項(xiàng)目延期時(shí)間較長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公司投標(biāo)時(shí)的預(yù)測(cè)，加上標(biāo)準(zhǔn)提高，物價(jià)不斷上漲，用工成本不斷增加，公司的生產(chǎn)成本大幅上升。為能圓滿完成任務(wù)，項(xiàng)目公司仔細(xì)核算各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在確保解毒質(zhì)量不降低的前提下，優(yōu)化設(shè)備、降低能耗、精簡(jiǎn)人員，將成本控制在公司能承受的范圍內(nèi)。特別是第一條生產(chǎn)線因故停產(chǎn)后，公司組織了高水平技改班子，在工藝和設(shè)備上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新改造，在技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)能、降耗等方面取得了豐碩成果。一是改進(jìn)了工藝配方，精確控制加藥流程和用量，嚴(yán)格過(guò)程檢測(cè)控制，以滿足新標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)要求。二是通過(guò)調(diào)整球磨機(jī)內(nèi)鋼球的大小配比和漿料濃度與流速的配比，大大提高了球磨機(jī)的產(chǎn)量。三是通過(guò)選用水力旋流器替代原來(lái)的振動(dòng)篩，提高篩分效率，不僅節(jié)省了設(shè)備投資，還減少了操作人員，降低了管理成本。四是調(diào)整加藥工序，由原來(lái)的藥劑預(yù)制后投料改為自動(dòng)控制、直接投料，在減少工序的同時(shí)，增加了反應(yīng)物的濃度，加快反應(yīng)速度，增加了產(chǎn)能。五是大大降低固液分離工序的能耗。使用板框加壓過(guò)濾代替原來(lái)的真空壓濾，不但提高了產(chǎn)量，而且能耗降低到原設(shè)計(jì)的30％左右，同時(shí)還使解毒鉻渣的含水量由40％下降到30％以下。
除此之外，項(xiàng)目公司考慮到長(zhǎng)沙秋、冬季干燥風(fēng)大，解毒后裸露堆放的鉻渣容易產(chǎn)生揚(yáng)塵，而到春、夏又潮濕多雨，裸露堆放又存在水土流失和滑坡隱患，為避免給周圍居民的居住環(huán)境造成不良影響，決定對(duì)解毒后堆存的鉻渣進(jìn)行環(huán)保覆綠，在經(jīng)過(guò)專家論證和設(shè)計(jì)后，聘請(qǐng)有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行施工，并自行負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用。“我們希望通過(guò)我們的努力，為長(zhǎng)沙市環(huán)保事業(yè)做出一份不一樣的貢獻(xiàn)。”
還有很多工作更艱難解毒才是第一步，鉻渣治理任重道遠(yuǎn)
2011年4月28日，來(lái)自湖南省環(huán)保廳、長(zhǎng)沙市政府和市直相關(guān)部門(mén)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及項(xiàng)目咨詢、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)、施工單位的40多名專家和代表參加了竣工驗(yàn)收會(huì)。大家在對(duì)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收感到高興之余，更多地表示出對(duì)下一步工作如何開(kāi)展的關(guān)注甚至是擔(dān)憂。
來(lái)自湖南省環(huán)保廳的代表說(shuō)，“這個(gè)項(xiàng)目可以說(shuō)是我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)典型案例，當(dāng)然，這個(gè)案例也是一個(gè)反面的案例。鉻鹽廠存在幾十年，現(xiàn)在要花多大的代價(jià)來(lái)償還歷史欠賬？遺留下的這堆鉻渣光解毒就需要兩億多元，后續(xù)整個(gè)工程的完成更是未知數(shù)。”這位代表深有感觸地說(shuō)，“這個(gè)代價(jià)太大了，非常慘重。希望以此為戒。”
現(xiàn)在，場(chǎng)地上土壤和水由于鉻渣污染呈現(xiàn)出黃色，處理后就近堆砌的鉻渣仍具有毒性，解毒只是將高毒的六價(jià)鉻轉(zhuǎn)變成一般毒性的三價(jià)，污染隱患并沒(méi)有解除，污染物質(zhì)依然存在。鉻渣如何最終處置，還有大量工作要做。由于項(xiàng)目位處湘江邊，湘江樞紐建成之后，這個(gè)地方的土壤將長(zhǎng)期處在淹沒(méi)線以下，對(duì)湘江的影響有待進(jìn)一步的觀測(cè)和考證。
長(zhǎng)沙市環(huán)保部門(mén)一位負(fù)責(zé)人表示:“污染者創(chuàng)造的財(cái)富，與修復(fù)治理其破壞環(huán)境所需成本相比，相差成百上千倍，代價(jià)十分巨大。而承受者是整個(gè)社會(huì)，企業(yè)造成的污染要人民群眾埋單，我們?cè)僖膊荒芨蛇@種傻事了。”這位負(fù)責(zé)人指出，長(zhǎng)沙鉻鹽廠建廠幾十年來(lái)，上繳利稅幾千萬(wàn)元，而現(xiàn)在光治理其遺留的42萬(wàn)噸有害鉻渣就需要兩億多元資金，這還不包括已經(jīng)造成的污染影響和對(duì)土壤、水環(huán)境的治理成本，“所以，我們要對(duì)環(huán)境資源的使用導(dǎo)入成本意識(shí)，堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)破壞誰(shuí)出錢(qián)的原則，限制對(duì)環(huán)境資源的掠奪式使用。”
長(zhǎng)沙市化工勘察院的專家認(rèn)為，做完鉻渣解毒，“萬(wàn)里長(zhǎng)征剛走完第一步，下一步還很艱難。解毒后的鉻渣到底怎么處理，是就地填埋還是異地填埋還沒(méi)定論，現(xiàn)在時(shí)間緊迫，拖不起，已經(jīng)花了不少錢(qián)，再耽誤幾年，對(duì)長(zhǎng)沙人民不利。”
湖南大學(xué)環(huán)境學(xué)院、湖南省環(huán)科院等單位的專家們不約而同地提到了鉻鹽廠周圍200畝土地的修復(fù)問(wèn)題，大家希望長(zhǎng)沙市政府能夠高度重視，盡快制定解決方案，把好事辦好辦徹底。
當(dāng)天的驗(yàn)收會(huì)上，還有一位特殊代表，他來(lái)自長(zhǎng)沙鉻鹽廠所在地——岳華村。他首先感謝各級(jí)政府和項(xiàng)目公司對(duì)鉻渣的治理，“這在一定程度上消除了當(dāng)?shù)卮迕、居民一些心理上的恐懼?rdquo;然后針對(duì)目前存在的問(wèn)題提出了幾點(diǎn)建議:一是對(duì)下一步的治理工作確定時(shí)間、目標(biāo)，讓老百姓放心。二是建議對(duì)地下水進(jìn)行檢測(cè)，視情況采取進(jìn)一步的處理措施。三是相關(guān)部門(mén)就二次污染問(wèn)題在村民中或者一定范圍內(nèi)做一些宣傳解釋工作，讓百姓放心。這位代表表示，“我們會(huì)積極配合下一步的治理工作。”
項(xiàng)目環(huán)保單項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告建議，加快周邊受污染土地地下水治理修復(fù)工作進(jìn)度；加強(qiáng)解毒鉻渣的防滲、防揚(yáng)塵工作；確保解毒后鉻渣穩(wěn)定性以及盡快落實(shí)解毒鉻渣的最終處理措施。經(jīng)信委的驗(yàn)收意見(jiàn)中建議:請(qǐng)長(zhǎng)沙市相關(guān)部門(mén)按照環(huán)保有關(guān)要求，妥善做好項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的污水處理等工作；對(duì)已解毒的鉻渣要加強(qiáng)監(jiān)管，定期監(jiān)測(cè)和分析；在此項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究，做好現(xiàn)場(chǎng)土壤土地修復(fù)的技術(shù)儲(chǔ)備，盡快解決現(xiàn)場(chǎng)土地的修復(fù)問(wèn)題。
由此可見(jiàn)，有關(guān)鉻渣的治理還有很多工作要做。套用一位環(huán)保人士的話，“鉻渣解毒工作劃上了句號(hào)，污染治理工作還不能劃句號(hào)。”今后的路還很長(zhǎng)，很長(zhǎng)。
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