城鎮(zhèn)生活污水不得直排湘江
美麗、清潔、富庶……母親河湘江，有一個(gè)“東方萊茵河”的夢(mèng)想。昨日，記者從省政府法制辦獲悉，備受關(guān)注的《湖南省湘江管理?xiàng)l例（草案）》已初步完成起草，針對(duì)湘江的水資源管理和水污染防治等問題，提出了湘江流域?qū)嵭兴拷y(tǒng)一調(diào)度，重點(diǎn)水污染物排放實(shí)行總量控制等設(shè)想。
草案目前正面向社會(huì)征求意見（征求意見稿全文見中縫D6-D8），各界人士可于2011年4月20日前通過信函、傳真或者電子郵件方式向湖南省人民政府法制辦公室提出寶貴意見。地 址：長沙市湘府西路8號(hào)；郵編：410004；傳真：0731-89990712；電子郵箱：qiqi_peng@sina.com；或可撥打本報(bào)新聞熱線0731-85571188，說出你的意見。本版撰文/記者趙晶（除署名外）
關(guān)鍵詞 水管理 各行政區(qū)內(nèi)年度用水實(shí)行總量控制
背景 多年平均水資源總量1689億立方米，居全國第6位，湖南堪稱水資源大省。但由于水資源時(shí)空分布不均，水資源大省也同樣面臨著季節(jié)性缺水。今年，省委1號(hào)文件出臺(tái)，湖南將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。
草案設(shè)想
將編制湘江流域水量分配方案，湘江流域?qū)嵭兴拷y(tǒng)一調(diào)度。湘江流域縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制。
湘江流域內(nèi)取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取水許可證，還應(yīng)安裝符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的取水計(jì)量設(shè)施。對(duì)取用水總量已達(dá)到或者超過控制指標(biāo)的地區(qū)，縣級(jí)人民政府水行政主管部門暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。
湘江流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨水和污水分流。湘江流域城鎮(zhèn)生活污水應(yīng)當(dāng)納入污水管網(wǎng)，經(jīng)污水集中處理設(shè)施處理，不得直接向水體排放。
湘江干流和一級(jí)支流及流域內(nèi)對(duì)水資源配置影響較大的水工程，由省人民政府水行政主管部門實(shí)施水量調(diào)度。湘江支流和其他水工程水量調(diào)度，由有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市區(qū)）人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限實(shí)施。
關(guān)鍵詞 水防治 重點(diǎn)水污染物排放實(shí)行總量控制
背景 1933年，美國成立田納西流域管理局，對(duì)流域進(jìn)行綜合治理。“當(dāng)時(shí)還沒有涉及到污染的問題。而現(xiàn)在，湘江面臨的最主要的問題之一就是重金屬污染。”省政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在草案中，最重要的內(nèi)容就是關(guān)于水資源管理和水污染防治。
草案設(shè)想
將對(duì)湘江流域內(nèi)化學(xué)需氧量、氨氮、汞、鎘、鉛、砷、鉻、銻等重點(diǎn)水污染物排放實(shí)行總量控制。由省人民政府根據(jù)湘江流域水環(huán)境容量和流域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，制定重點(diǎn)水污染物排放總量控制計(jì)劃，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到湘江流域各設(shè)區(qū)的市、縣（市區(qū)）人民政府，再落實(shí)到排污單位。
省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)確定湘江流域重點(diǎn)排污單位名單。對(duì)未完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位，由湘江流域設(shè)區(qū)的市、縣（市區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門予以公布；對(duì)未完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的設(shè)區(qū)的市、縣（市區(qū)）人民政府，由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門予以公布。“這些公布的單位和政府，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”該負(fù)責(zé)人介紹。
此外，據(jù)介紹，一系列創(chuàng)新機(jī)制都將在湘江流域內(nèi)推行，包括生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度、重點(diǎn)水污染物排污權(quán)有償使用和交易制度。
流域內(nèi)城市需建設(shè)15天以上應(yīng)急飲用水源地
湘江流域?qū)?shí)行納污總量控制。該草案提出，在湘江流域飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口，禁止從事導(dǎo)致水源枯竭和水質(zhì)污染的活動(dòng)。湘江流域內(nèi)城市和重要城鎮(zhèn)，要規(guī)劃建設(shè)能夠保證十五天以上生活供水的應(yīng)急飲用水源地。
按照該草案，相關(guān)部門和政府要核定湘江流域內(nèi)各水功能區(qū)納污容量，對(duì)湘江流域排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門限制審批新增取水和入河排污口。省人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定湘江流域飲用水源保護(hù)區(qū)，并公布飲用水源保護(hù)區(qū)名錄。相關(guān)部門要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)飲用水水源地和供水設(shè)施末端、湘江流域設(shè)區(qū)的市和縣（市區(qū)）行政區(qū)域交界斷面、湘江河道控制斷面、重要水功能區(qū)和重要排污口的水質(zhì)、水污染狀況。
湘江流域設(shè)區(qū)的市、縣（市區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)湘江流域供水安全應(yīng)急預(yù)案，制訂本行政區(qū)域供水安全應(yīng)急預(yù)案。湘江干流枯水期出現(xiàn)主要控制斷面最小流量情況或者流域內(nèi)發(fā)生重大水污染事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)供水安全應(yīng)急預(yù)案。
湘江干流和一、二級(jí)支流禁止經(jīng)營水上餐飲業(yè)
今后，水上餐飲將在湘江干流和一、二級(jí)支流上消失，湘江流域城鎮(zhèn)生活污水也將納入污水管網(wǎng)，經(jīng)污水集中處理設(shè)施處理，不再直接向水體排放。該草案提出，湘江流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨水和污水分流。規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)除磷脫氮設(shè)施，并對(duì)處理污水產(chǎn)生的污泥進(jìn)行無害化處理或者資源化利用。
在農(nóng)林漁業(yè)上，將減少化肥和農(nóng)藥使用量，鼓勵(lì)使用高效、低毒、低殘留的有機(jī)農(nóng)藥。加強(qiáng)湘江流域水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，禁止在湘江干流和湘江流域內(nèi)具備飲用水源功能的水庫從事圍網(wǎng)養(yǎng)殖。
此外，據(jù)介紹，在湘江流域河道航行的船舶，要配備污水、廢油、垃圾等污染物、廢棄物收集設(shè)施。禁止向水體排放、棄置船舶污染物，所有廢棄物都要帶上岸另行處理。
[相關(guān)新聞]
專項(xiàng)整治攔車?yán)偷?ldquo;船上吃魚”
本報(bào)長沙訊 近日來，相關(guān)部門連連接到群眾舉報(bào)，長沙市瀟湘大道猴子石橋路段，每逢就餐時(shí)段常有“飯托族”手舉“船上吃魚”廣告牌，上路攔車?yán)，造成路面秩序混亂，存在嚴(yán)重安全隱患。昨日，在長沙市公安局的統(tǒng)一部署下，岳麓交警大隊(duì)出動(dòng)二十余名警力，配合城管公安、城管執(zhí)法警力，在該路段開展聯(lián)合整治的專項(xiàng)行動(dòng)。
昨日中午與傍晚，在瀟湘大道猴子石橋路段，聯(lián)合執(zhí)法人員共查獲攔車?yán)惋埻腥藛T25人，收繳廣告牌25塊。
記者任文婧 通訊員張蓓
[草案點(diǎn)擊]
湘江管理將實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
如同歐洲萊茵河跨越多個(gè)國家，全長800多公里的母親河湘江流經(jīng)多個(gè)城市。省政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在管理機(jī)制的設(shè)想上，草案對(duì)跨國界河流萊茵河，以及跨省界河流美國田納西河都有所借鑒。
該草案規(guī)定，湘江管理將實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，政府主導(dǎo)、公眾參與的管理機(jī)制。由省人民政府對(duì)湘江管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立湘江流域管理委員會(huì)來統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)湘江管理的重大事項(xiàng)。湘江流域設(shè)區(qū)的市、縣（市區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人民政府可以通過簽訂合作協(xié)議、定期舉行會(huì)議、聯(lián)合實(shí)施管理活動(dòng)、互通信息等方式，開展湘江管理事務(wù)的跨行政區(qū)域合作。
湘江管理重大決策將聽證
該草案提出，要建立健全公眾參與、專家論證與政府決定相結(jié)合的湘江管理重大決策機(jī)制。
湘江管理中的重大決策事項(xiàng)，將采取聽證會(huì)、座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公眾意見并實(shí)行專家論證。同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織、引導(dǎo)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、基層自治組織、志愿者等社會(huì)力量，參與湘江管理。對(duì)在湘江管理工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
攔河工程要建過魚設(shè)施
近日，湘江長沙綜合樞紐公司提出，將在綜合樞紐電站與蔡家洲西側(cè)建“魚類洄游通道”，保護(hù)魚類繁殖。而按照該草案，今后在湘江流域水域興建水工建筑工程，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求漁業(yè)行政主管部門的意見。在湘江干流興建攔河工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過魚設(shè)施。
此外，湘江干流實(shí)行禁漁期制度。湘江流域縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全湘江流域水生生物及外來物種監(jiān)控預(yù)警機(jī)制和緊急救護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)珍稀瀕危水生生物保護(hù)，開展水生生物增殖放流。
河道采砂實(shí)行統(tǒng)一管理
按照該草案，今后湘江流域河道采砂將實(shí)行統(tǒng)一管理。湘江流域設(shè)區(qū)的市、縣（市區(qū)）人民政府可以依法確定由一個(gè)行政主管部門統(tǒng)一編制河道采砂規(guī)劃，統(tǒng)一發(fā)放河道采砂許可證，統(tǒng)一征收河道砂石資源費(fèi)，統(tǒng)一實(shí)施河道采砂違法行為行政處罰。
縣級(jí)以上交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)湘江航道養(yǎng)護(hù)，保障湘江航道暢通。任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞航道和航道設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)在湘江流域通航水域進(jìn)行工程建設(shè)施工的，施工完成后，施工單位應(yīng)當(dāng)按照通航要求及時(shí)清除遺留物，并經(jīng)航道管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收認(rèn)可。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
