防治農(nóng)村面源污染需抓根本
為什么農(nóng)村面源污染的研究和項目很多，但未能取得突破？為什么農(nóng)村面源污染日益嚴重，治理速度慢于土壤衰退速度和土壤污染速度？破解農(nóng)村面源污染問題的出路在哪里？對此，筆者有如下思考:
深刻認識面源污染本質(zhì)
農(nóng)村面源污染不僅是物的問題，而且是人的問題，不僅是技術(shù)的問題，而且是政策制度的問題。水源區(qū)環(huán)境問題的真正病灶是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的缺陷、社會保障政策、養(yǎng)老保險制度等的問題。
一是土地制度、土地流轉(zhuǎn)機制和流轉(zhuǎn)市場、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度等是生產(chǎn)方式難以調(diào)整和農(nóng)業(yè)面源污染難以根治的深層根源。家庭承包責(zé)任制令地塊分散、生產(chǎn)資料細碎化、要素配置差、經(jīng)營規(guī)模小、投入成本高、生產(chǎn)效益低、科學(xué)技術(shù)推廣難。不當(dāng)人口政策與土地分配方式結(jié)合，經(jīng)常調(diào)整地塊的位置、等級、數(shù)量等，造成土地經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定和經(jīng)營預(yù)期差，導(dǎo)致短期行為嚴重，對土地進行掠奪性開發(fā)和使用，只使用不管護，造成嚴重的水土流失和面源污染；不當(dāng)?shù)霓r(nóng)藥化肥補貼政策刺激農(nóng)民濫用農(nóng)藥化肥，造成嚴重的土壤污染；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站被推向市場后，自負盈虧，不再以推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、工具和培訓(xùn)農(nóng)民合理施肥用藥為主要目的，而是以銷售農(nóng)藥化肥為主要任務(wù)，想方設(shè)法誘導(dǎo)農(nóng)民多買農(nóng)藥化肥，造成農(nóng)藥化肥濫用。農(nóng)民養(yǎng)老高度依賴土地，許多進城的農(nóng)民工不愿意放棄土地，妨礙土地流轉(zhuǎn)；由于耕地不能連成片，品種改良、技術(shù)推廣、防蟲治病、機械操作、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護等生產(chǎn)活動舉步維艱；土地未能有效流轉(zhuǎn)，難以集中到專業(yè)戶、龍頭大戶、大型企業(yè)，難以吸引企業(yè)資本和社會資金，這妨礙了規(guī)模化集約經(jīng)營。
二是鄉(xiāng)村金融系統(tǒng)發(fā)育嚴重不良，資金嚴重外流，資產(chǎn)要素逸散和貶值，各種閑置資源與資金未能活化和整合，“資金短缺，融資難”妨礙生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品因價高、銷售網(wǎng)絡(luò)不健全、政府補貼不到位等缺乏競爭力和吸引力。
三是農(nóng)民的組織體系和集體觀念淡漠，團結(jié)奮斗、共同富裕的體制機制在“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的思想與行為的影響下被不斷瓦解；A(chǔ)設(shè)施老化、水利工程失修、環(huán)境臟亂差等需要大家團結(jié)起來一齊來整治的事情，現(xiàn)在變得十分困難；一個嚴重消極的后果是令生態(tài)建設(shè)與基礎(chǔ)公共設(shè)施滯后與緩慢。集體經(jīng)濟日益空洞化，不能為村民提供必要的社會公共服務(wù)，使傳統(tǒng)行政組織受到削弱，動員能力越來越弱，基層政權(quán)調(diào)控手段越來越軟，村組干部作用空間越來越小，村民自治制度發(fā)育越來越難，村民難以有效自理和自治。
確立科學(xué)防治思路和策略
要加快農(nóng)村生活方式與生產(chǎn)方式的調(diào)整和改善，促進人們觀念意識、行為和倫理的轉(zhuǎn)型，建立與面源物質(zhì)預(yù)防和清除相適應(yīng)的社會運行機制和文化形態(tài)。
第一，控源截污有效應(yīng)對面源污染。防治農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染，要進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點要做好“退、轉(zhuǎn)、增、減”工作。退是指對流域核心區(qū)的種植養(yǎng)殖業(yè)，逐步轉(zhuǎn)移、搬遷到對水體影響較小的核心區(qū)之外；轉(zhuǎn)是指加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)主要以生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)為主。制定相應(yīng)實施方案，在發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)方面探索出一條成功的路子。增是指進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，突出抓好重點產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。減是指完善監(jiān)管體系，加強檢測手段，切實減少化肥和農(nóng)藥施用量。要加強農(nóng)村行為矯正和觀念調(diào)整，清理不合理的農(nóng)業(yè)政策，對農(nóng)藥化肥行業(yè)課以環(huán)境稅，取消農(nóng)民農(nóng)藥化肥的補貼。
第二，加快農(nóng)村經(jīng)濟制度的改革和完善。要提升農(nóng)村社會的組織化程度；發(fā)展壯大集體經(jīng)濟力量；建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；改善農(nóng)村社會保障機制的建設(shè)，剝離土地養(yǎng)老保障的功能，讓進城農(nóng)民工的土地得以流轉(zhuǎn)；加快土地流轉(zhuǎn)機制的改善，促進土地成片集中，實現(xiàn)土地的規(guī)；(jīng)營。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
