守住水資源管理“三條紅線” 廣東要出臺(tái)地方政府考核體系
1月29日晚，今年“中央一號(hào)文件“《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》公布，其中“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”(“建立用水總量控制制度”、“建立用水效率控制制度”、“建立水功能區(qū)限制納污制度”、“建立水資源管理責(zé)任和考核制度”)引來(lái)關(guān)注。
其中，前三個(gè)制度涉及的“水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線”亦早已被輿論熱議為“水資源管理的三條紅線”。
1月10日，時(shí)任廣東省副省長(zhǎng)李容根也在全省水利工作會(huì)議上提出，“十二五”時(shí)期，廣東要落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，并建立重點(diǎn)流域和區(qū)域“三條紅線”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核監(jiān)督體系，將考核結(jié)果作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要依據(jù)。另有消息稱，在“一號(hào)文件”發(fā)布后，國(guó)務(wù)院將很快出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度在操作層面上進(jìn)一步規(guī)范。
廣東省水利廳介紹，從水量、水質(zhì)和節(jié)水三個(gè)層面約束人們的用水行為。廣東正準(zhǔn)備出臺(tái)“三條紅線”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核監(jiān)督體系。
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■政策解讀
耗水量大項(xiàng)目不得立項(xiàng) 地方越“紅線”要問(wèn)責(zé)
水利專(zhuān)家指出，建立水資源的“三條紅線”，是基于我國(guó)日益嚴(yán)重的水資源供需矛盾作出的。據(jù)介紹，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口的增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加快，淡水的需求日益增加，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重不足。水資源的供需矛盾成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。近年來(lái)，我國(guó)干旱缺水、水污染等問(wèn)題嚴(yán)重。全國(guó)年均缺水量達(dá)400億立方米，近三分之二的城市存在不同程度的缺水，農(nóng)業(yè)平均每年因旱成災(zāi)面積達(dá)2.3億畝左右。
以廣東為例。廣東人均水資源量并不豐富，全省多年平均水資源總量1830億立方米，按2008年人口計(jì)，全省人均水資源量1927立方米，比全國(guó)人均水資源量略低，不到世界人均水資源量的1/4。
水利專(zhuān)家指出，由于廣東人均水資源量不大，水資源供需矛盾突出，扼守“三條紅線”，控制用水總量，提高用水效率、控制水功能區(qū)限制納污總量，對(duì)緩解廣東水資源供需矛盾，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。
廣東省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這次將“三條紅線”上升到一號(hào)文件，表明了中央對(duì)加強(qiáng)水資源管理配置、節(jié)約和保護(hù)的重視力度。此外，過(guò)去的水資源管理體制僅僅停留在水利部門(mén)內(nèi)部的上傳下達(dá)，沒(méi)有與政府部門(mén)的考核與問(wèn)責(zé)聯(lián)系起來(lái)，以至于沒(méi)有形成有效的壓力。
“一號(hào)文件”要求建立水資源管理評(píng)估考核制度，縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)各地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由主管部門(mén)，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
“這意味著，如果在水資源‘紅線’管理上，有的地方政府過(guò)了‘紅線’就會(huì)被問(wèn)責(zé)。”一位官方人士對(duì)記者指出，將考核作為制度實(shí)施的一個(gè)剛性手段，能夠保證最嚴(yán)格水資源管理制度的有效實(shí)施。有關(guān)專(zhuān)家告訴記者，值得關(guān)注的是，“嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度”也明確寫(xiě)入“一號(hào)文件”。這意味著，超過(guò)紅線的地區(qū)，或者水資源不足的地區(qū)，今后某些區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目，尤其是耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，將受到限批或者禁批，城市規(guī)模也會(huì)受到影響。而不進(jìn)行水資源論證，沒(méi)有獲得取水許可，項(xiàng)目也將不得立項(xiàng)。
■廣東實(shí)踐
用水：實(shí)施水量分配與總量控制
建立用水總量控制制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系，是“三條紅線”之一，廣東在這方面已有所探索。
2008年，廣東省頒布《廣東省東江流域水資源分配方案》，明確了在正常來(lái)水年和極端枯水年?yáng)|江流域內(nèi)各地級(jí)以上行政區(qū)域的取水水量分配指標(biāo)，首次在廣東實(shí)施水量分配。同時(shí)進(jìn)一步深化取水許可監(jiān)督管理和水資源論證制度，按照流域水資源分配方案，嚴(yán)格取水許可審批程序，將經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案作為取水許可審批的控制紅線。此外，鑒江流域水資源分配方案已完成編制并于2010年初實(shí)行。目前，韓江流域水資源分配方案也正在制訂之中。
對(duì)于取水許可總量控制，廣東也加強(qiáng)了監(jiān)督管理。全面啟動(dòng)了全省1.2萬(wàn)余戶取水許可證的清理?yè)Q證工作。嚴(yán)格實(shí)行取水許可和水資源論證審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)所有新、改、擴(kuò)建需取水的建設(shè)項(xiàng)目，全面實(shí)施水資源論證，重點(diǎn)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目取、退水對(duì)水生態(tài)環(huán)境以及其他取用水戶影響的分析論證，遏制水資源無(wú)序開(kāi)發(fā)和過(guò)度開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，并將水資源論證作為取水許可審批的技術(shù)依據(jù)。
據(jù)介紹，“十二五”期間，廣東將建設(shè)一批支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的跨流域調(diào)水引水骨干工程。完成珠海竹銀水源工程、湛江鑒江供水樞紐工程建設(shè)，加快雷州青年運(yùn)河灌區(qū)、高州水庫(kù)灌區(qū)、韓江粵東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。實(shí)施珠三角“西水東調(diào)”工程、惠來(lái)中東部供水工程、茂名東南部沿海調(diào)水樞紐工程、汕頭市南澳引韓供水工程、潮州市饒平供水工程等引水調(diào)水工程建設(shè)。推進(jìn)珠江三角洲城市群供水工程建設(shè)，逐步建立起跨流域、跨地區(qū)，覆蓋全珠三角的科學(xué)配置、高效統(tǒng)一的供水網(wǎng)絡(luò)。
水質(zhì)：城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上
對(duì)于水功能區(qū)限制納污紅線，廣東提出了控制目標(biāo)，力爭(zhēng)到“十二五”期末，全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)70%以上，城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。大中型水庫(kù)全部作為供水或備用水源列入重要水源保護(hù)區(qū)。
為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，2005-2007年，省水利廳組織力量對(duì)全省排污口進(jìn)行普查、登記和管理，并于2007年編制完成了《廣東省入河排污口普查登記報(bào)告》。嚴(yán)格執(zhí)行入河排污口設(shè)置審批制度和已設(shè)入河排污口登記制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)入河排污口的管理。授予省流域機(jī)構(gòu)入河排污口設(shè)置審批權(quán)，加強(qiáng)了入河排污口監(jiān)管力度。目前，全省已完成了703個(gè)水功能區(qū)確界立碑工作，設(shè)置了水源保護(hù)區(qū)，核定了水域納污能力。初步建立了水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)江河湖庫(kù)、供水水源地和重要排污口的水資源監(jiān)測(cè)與管理。
節(jié)水：2015年全省萬(wàn)元GDP用水量75立方米以下
為了實(shí)施用水效率控制紅線，做好節(jié)水工作。在今年1月召開(kāi)的全省水利會(huì)議上，省水利廳廳長(zhǎng)黃柏青提出了“十二五”節(jié)水目標(biāo)，到2015年農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，全省萬(wàn)元GDP用水量控制在75立方米以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在50立方米以下，城鎮(zhèn)居民生活用水控制在每人每天188升以內(nèi)，節(jié)水器具普及率達(dá)到81%以上。
據(jù)悉，為推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，廣東制訂了《廣東省用水定額》(以下簡(jiǎn)稱《定額》)，促進(jìn)定額管理，并于2007年3月1日起開(kāi)始試行。目前，廣東正在組織開(kāi)展《定額》地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
由于農(nóng)業(yè)用水占廣東總用水量的50%以上，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大，“十二五”期間廣東將完成高州水庫(kù)灌區(qū)、雷州青年運(yùn)河灌區(qū)和韓江粵東灌區(qū)等3宗大型灌區(qū)、15宗重點(diǎn)中型灌區(qū)和50宗一般中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。目前，高州水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作已于2010年底全面鋪開(kāi)，工程概算總投資12.068億元，總工期3年。工程建設(shè)完成后，將可恢復(fù)、改善灌區(qū)原灌溉面積63.29萬(wàn)畝，灌溉總受益367.1萬(wàn)人，農(nóng)田灌溉用水保證率達(dá)90%，工業(yè)、生活供水保證率達(dá)97%，年節(jié)水1.65億立方米。此外，為提高用水效率，廣東選擇了深圳、東莞開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。
◎政策摘要
水資源管理“三條紅線”
●建立用水總量控制制度。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。全國(guó)年總用水量控制在6700億立方米
●建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上
●建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量
◆相關(guān)報(bào)道
水利股大派“紅包”華夏基金“勝利逃亡”
葛洲壩[15.42 1.85%]漲停！三峽水利[22.00 10.00%]漲停！安徽水利[20.95 4.33%]漲停！中央“一號(hào)文件”對(duì)股市的號(hào)召力果然驚人，昨日雖然是節(jié)前倒數(shù)第二個(gè)交易日，但是水利板塊在政策利好的刺激下，受到了資金的狂熱追捧，大批相關(guān)個(gè)股以漲停報(bào)收，給提前潛伏的股民們大派過(guò)年紅包。
不過(guò)值得關(guān)注的是，從滬深交易所成交回報(bào)來(lái)看，賣(mài)出席位上頻現(xiàn)機(jī)構(gòu)身影，市場(chǎng)人士分析以王亞偉為首的華夏眾基金在“潛伏”水利股成功后，開(kāi)始選擇借利好出貨。
水利板塊集體狂歡
以“一號(hào)文件”為起點(diǎn)，水利建設(shè)大潮即將展開(kāi)。按照中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文的表述，未來(lái)10年的水利投資將達(dá)到4萬(wàn)億元。大規(guī)模的水利投資將貫穿整個(gè)“十二五”和“十三五”規(guī)劃期。
在“一號(hào)文件”的鼓舞下，水利建設(shè)吸引了資金的熱烈追捧，而周一更是成為了水利股的舞臺(tái)。水利工程建設(shè)的三龍頭中，葛洲壩和安徽水利漲停，粵水電[15.81 3.13%]上漲6.98%；三峽水利、新界泵業(yè)[46.23 6.15%]、新疆天業(yè)[14.53 2.54%]、大禹節(jié)水[23.98 2.52%]等相關(guān)個(gè)股也漲停。
機(jī)構(gòu)逢高“跑路”
在這輪水利股的主題投資中，收獲最大的機(jī)構(gòu)無(wú)疑是華夏基金。在兩市為數(shù)不多的水利品種上，王亞偉領(lǐng)銜的“華夏系”卻早已在三季度便全力布局，集結(jié)“駐扎”葛洲壩、涪陵電力[12.66 -1.86%]、安徽水利、錢(qián)江水利[19.56 7.24%]及三峽水利等5只個(gè)股。其中，涪陵電力上，華夏大盤(pán)、華夏策略合計(jì)大幅增持260萬(wàn)股，包攬期末第一、第二大流通股東。4只華夏基金的期末持股達(dá)700萬(wàn)股；葛洲壩獲華夏大盤(pán)大幅增持1900萬(wàn)股，3只華夏基金的合計(jì)持股達(dá)9965萬(wàn)股。
但是，從盤(pán)后的成交回報(bào)來(lái)看，華夏基金趁利好“跑路”的跡象非常明顯。以安徽水利為例，賣(mài)出前五名均為機(jī)構(gòu)席位，其中第一大席位賣(mài)出金額約為1.75億，以昨日安徽水利收盤(pán)價(jià)20.86元計(jì)算，賣(mài)出股份超過(guò)了800萬(wàn)股；去年從三季度持倉(cāng)來(lái)看，只有華夏優(yōu)勢(shì)的持倉(cāng)超過(guò)此數(shù)；而第二大席位賣(mài)出5974萬(wàn)元，折合300萬(wàn)股以上，也只有華夏藍(lán)籌和華夏復(fù)興[1.39 -0.86%]有如此大規(guī)模的持倉(cāng)。
水利股或“稍息”
廣州證券首席分析師袁季昨日向本報(bào)記者分析稱，“大規(guī)模水利建設(shè)是戰(zhàn)略性機(jī)遇，但從靜態(tài)估值來(lái)看，水利股經(jīng)過(guò)此輪炒作已經(jīng)不便宜，持續(xù)性上漲的動(dòng)能在減退，所以部分機(jī)構(gòu)選擇了逢高出貨”。
國(guó)信證券分析師邱波認(rèn)為，催化“一號(hào)文件”相關(guān)概念股股價(jià)的因素將分為三個(gè)階段展開(kāi)：第一階段為政策驅(qū)動(dòng)，包括“一號(hào)文件”的正式出臺(tái)、水利部“十二五”規(guī)劃、“一號(hào)文件”的配套文件以及可再生能源“十二五”規(guī)劃等。第二階段為訂單驅(qū)動(dòng)，隨著水利項(xiàng)目招投標(biāo)的陸續(xù)展開(kāi)、上市公司水利水電合同將明顯增長(zhǎng)。第三是業(yè)績(jī)驅(qū)動(dòng)，合同最終將轉(zhuǎn)化為上市公司的營(yíng)收增長(zhǎng)和凈利潤(rùn)。
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