海拉爾晨鳴紙業(yè)污染問(wèn)題調(diào)查
近日，記者收到內(nèi)蒙古呼倫貝爾市海拉爾區(qū)建設(shè)鎮(zhèn)居民的舉報(bào)。舉報(bào)信稱：海拉爾晨鳴紙業(yè)有限責(zé)任公司違規(guī)排污，污染河水和草原。
海拉爾晨鳴紙業(yè)有限責(zé)任公司（下稱海拉爾晨鳴）是國(guó)內(nèi)造紙行業(yè)龍頭企業(yè)、在Ａ＋Ｂ＋Ｈ股三個(gè)市場(chǎng)上市的造紙企業(yè)——山東晨鳴集團(tuán)股份有限公司（下稱晨鳴紙業(yè)）旗下控股公司，晨鳴紙業(yè)在國(guó)內(nèi)各地有２０多家子公司。
在過(guò)去幾年，晨鳴紙業(yè)因子公司環(huán)保事件，多次受到環(huán)保部門的批評(píng)和處罰，也是媒體和環(huán)保人士經(jīng)常指責(zé)的對(duì)象。
海拉爾晨鳴是否存在違規(guī)排污情況？其排污情況究竟怎樣？環(huán)保監(jiān)管如何？９月下旬，本報(bào)記者前往內(nèi)蒙古海拉爾展開了調(diào)查采訪。
廠區(qū)村莊被污染——海拉爾晨鳴紙業(yè)污染調(diào)查之一
固體污染：“白泥”堆放、寸草不生
內(nèi)蒙古自治區(qū)海拉爾區(qū)建設(shè)鎮(zhèn)金星村坐落在海拉爾晨鳴公司的西北角。
７０歲的金星村村民齊國(guó)軍，祖居此村。他耕作的４０畝承包地位于該公司以東５００多米處東海拉爾鐵道南側(cè)。
當(dāng)?shù)厝税鸭垵{生產(chǎn)和紙品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物稱為“污泥”或“白泥”。２００４年５月前后，海拉爾晨鳴紙業(yè)將“一卡車一卡車的白泥直接倒在我的土地上”。齊大爺說(shuō)。
他從家里找出那年拍攝的錄像，記者在錄像里看到，白色污泥堆得像山一樣。
不僅一年的勞作沒(méi)收成，齊大爺還得雇車雇人挖坑。“不埋不行啊，他們卸完了就完了，我來(lái)年還得靠這點(diǎn)地生存。”
為填埋污泥花去了六千多元，齊大爺幾次找到海拉爾晨鳴公司相關(guān)負(fù)責(zé)人要求賠償，遭拒絕。之后他又找到金星村主任和建設(shè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，把他們請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)查看，并要他們出面協(xié)調(diào)。
“村主任和鎮(zhèn)長(zhǎng)去找了晨鳴，但他們回來(lái)對(duì)我說(shuō)，他們官太小，晨鳴是海拉爾區(qū)政府招商引資過(guò)來(lái)的大企業(yè)。”
無(wú)奈之下，他找來(lái)周邊很多村民，幫忙寫證詞，打算將該公司起訴到建設(shè)鎮(zhèn)法庭。
“去了幾次，法院不受理。”齊大爺說(shuō)。
“后來(lái)找過(guò)海拉爾區(qū)環(huán)保局、海拉爾區(qū)政府，又找到市環(huán)保局，反反復(fù)復(fù)找了好幾年，就是沒(méi)有結(jié)果。”他說(shuō)，“至今，填埋白泥的５０００平方米左右的地面上，寸草不生；而且，附近大概５畝多地，自２００４年來(lái)一直不能種東西。”
在采訪海拉爾晨鳴常務(wù)副總裁劉繼成和該公司負(fù)責(zé)污染的孫玉江時(shí)，對(duì)于齊國(guó)軍土地被污染一事，他們都表示沒(méi)聽說(shuō)過(guò)此事。
劉繼成表示：“這個(gè)事情不知道，當(dāng)時(shí)如果他要提出來(lái)，我們肯定能解決。作為一個(gè)企業(yè)，老百姓的利益不能傷害。”
對(duì)此，海拉爾區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)張遠(yuǎn)銀接受采訪時(shí)稱，“原來(lái)晨鳴紙業(yè)的確是往外堆放，但后來(lái)我們不允許它這么干，不允許它往那卸了，F(xiàn)在直接送到海拉爾生活垃圾處理廠。”
此外，還有村民告訴本報(bào)記者，在海拉爾河河谷的一塊平地上，海拉爾晨鳴曾把污泥堆放在那里。
對(duì)于造紙廠的污泥能否堆放在地面上，北京大學(xué)環(huán)境公共政策研究社理事長(zhǎng)陽(yáng)平堅(jiān)博士對(duì)記者說(shuō)：“造紙廠產(chǎn)生的固體廢棄物中，含有一定的有害物質(zhì)，傳統(tǒng)的無(wú)害化處理時(shí)采用專門的污泥廢棄物焚化爐處理，但是最好的處理方式還是變廢為寶，作為某些產(chǎn)品的生產(chǎn)原料。直接裸露堆放在地面是肯定不行的，那樣會(huì)嚴(yán)重危害水土環(huán)境，傷害農(nóng)作物和造成土壤鹽堿化。在經(jīng)過(guò)一定的無(wú)害化處理之前，也不能直接填埋或與普通生活垃圾混淆處理。”
飲水污染：農(nóng)家水井多數(shù)報(bào)廢
住在海拉爾晨鳴紙業(yè)西北角的村民張建寶，自家院子里有一個(gè)手搖式抽水井。
“２００５年前后，有一天，我發(fā)現(xiàn)抽上來(lái)的水像蜜汁一樣，發(fā)黑發(fā)臭。”“白米飯煮出來(lái)，變成了黃顏色。”
張建寶家與海拉爾晨鳴紙業(yè)僅一墻之隔。“后來(lái)我發(fā)現(xiàn)，晨鳴在墻后邊挖了個(gè)大坑，直接把污水倒進(jìn)去，而我們這邊的地下土質(zhì)松散，容易滲透下去。”他對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
現(xiàn)在他只能到幾公里外取水。
之后，張建寶把海拉爾晨鳴起訴到法庭要求賠償。“海拉爾晨鳴的領(lǐng)導(dǎo)聽說(shuō)后，開車?yán)瓉?lái)米、面、豆油等生活品說(shuō)服我，每天還派人給我送水。后來(lái)法院庭審后在庭下進(jìn)行了調(diào)解，給了我一萬(wàn)三千塊錢。”他說(shuō)。
陪同記者采訪的出租車司機(jī)馬宇（化名），就出生和成長(zhǎng)在金星村。他說(shuō)：“周邊村莊都是這樣，基本上家家戶戶的水井都不能用了。”
在金星村，本報(bào)記者隨意走進(jìn)了一戶叫金永利的農(nóng)民家里。記者用飲料瓶從他家水井中取了一瓶水，水是渾濁的，呈黃色，略帶一點(diǎn)異味。
接受記者采訪的每一個(gè)村民，都表示，家里的井水都遭受污染而無(wú)法飲用。據(jù)本報(bào)記者不完全調(diào)查，現(xiàn)在整個(gè)金星村居民自家水井幾乎全部廢棄。金星村共有２８０戶居民，曾是海拉爾重要的菜籃子基地。
有村民反映，由于海拉爾晨鳴用水量很大，造成了地下水位下降，也是導(dǎo)致水井報(bào)廢的原因之一。
陽(yáng)平堅(jiān)博士告訴記者，造紙業(yè)是資源消耗量大的加工業(yè)，目前國(guó)家規(guī)定造紙１噸紙最高不超過(guò)６０噸水，國(guó)際先進(jìn)水平大概是２０噸。目前，我國(guó)每生產(chǎn)１噸紙，平均耗水量接近１００噸，是世界先進(jìn)水平的５倍。
海拉爾區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局公開資料顯示，海拉爾晨鳴造年紙產(chǎn)能為３萬(wàn)噸，依據(jù)平均耗水量１００噸計(jì)算，該公司的年耗水量在３００萬(wàn)噸左右。
針對(duì)村民提出的地下水污染和水位下降的問(wèn)題，劉繼成稱：“這附近的水含鐵量很高，一直發(fā)黃，水井的水被污染，這跟我們?cè)旒垙S沒(méi)有關(guān)系。地下水這幾年開采，水位下降很厲害。”
“張建寶家井水被污染，我們沒(méi)聽說(shuō)過(guò)，沒(méi)有跟他打過(guò)官司，也沒(méi)有給他賠錢。”孫玉江說(shuō)。
空氣污染：煙塵超標(biāo)六倍
晨鳴紙業(yè)的落戶，給附近居民帶來(lái)的煩惱還不僅僅是農(nóng)地、井水被污染，還有空氣污染。
９月１８日晨，建設(shè)鎮(zhèn)街上，記者采訪了幾位正在晨練的老人。其中張大爺告訴記者：“看見那公司，心里就不得勁，一天到晚的濃煙滾滾，肯定有污染，尤其在早晨，刺鼻的味特濃。”
“但沒(méi)有人告訴我們這個(gè)紙廠排出來(lái)的黑煙到底對(duì)人體有多少危害，有關(guān)部門有沒(méi)有認(rèn)真地監(jiān)控，政府應(yīng)該告訴我們附近居民。”張大爺說(shuō)。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，海拉爾區(qū)環(huán)保局張遠(yuǎn)銀副局長(zhǎng)稱：“晨鳴的煙塵濃度是很高，除塵系統(tǒng)有問(wèn)題，不過(guò)也對(duì)他們進(jìn)行了罰款，還要求他們進(jìn)行整改。”
該環(huán)保局給本報(bào)提供了２０１０年的兩次針對(duì)海拉爾晨鳴三個(gè)鍋爐廢氣排放的檢測(cè)數(shù)據(jù)，兩次檢測(cè)時(shí)間分別是４月８日和７月２０日。檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，除了一號(hào)鍋爐的煙塵濃度低于標(biāo)準(zhǔn)值２００ｍｇ／ｍ３，而二號(hào)、三號(hào)鍋爐的檢測(cè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)值，二號(hào)鍋爐的兩次檢 測(cè)數(shù)據(jù)分別是１３０７．１３ｍｇ／ｍ３和１２８２．１８ｍｇ／ｍ３，三號(hào)分別是１１６８．４７ｍｇ／ｍ３、８５４．４１ｍｇ／ｍ３。
當(dāng)記者拿著這組數(shù)據(jù)采訪海拉爾晨鳴時(shí)，孫玉江說(shuō)：“廢氣超標(biāo)，這是瞬間的事吧。”
他還告訴記者，前幾個(gè)月，公司投入了８０萬(wàn)元，更換了除塵系統(tǒng)，目前已經(jīng)整改完畢。
該公司副總裁劉繼成也表示：“國(guó)家環(huán)保部通報(bào)后，我們立馬做了整改，一個(gè)月前已經(jīng)整改完了，環(huán)保部門已經(jīng)驗(yàn)收了。”
——海拉爾晨鳴紙業(yè)污染調(diào)查之二
９月１７日傍晚，在兩位村民的引領(lǐng)下，距離海拉爾晨鳴一公里外，記者找到了該公司的總排污口。
一條長(zhǎng)長(zhǎng)的排污管道，穿過(guò)金星村，直接插入海拉爾河河谷。污水順著海拉爾河，由東向西穿過(guò)呼倫貝爾大草原，一部分流入中國(guó)第五大淡水湖——呼倫湖，一部分匯入額爾古納河。
被指污染了河流和草原
記者看到，在海拉爾河河床的水渠里，水渠底下和兩邊沉淀著一層黃褐色的污泥。
“十多年了吧，晨鳴一直就是這樣排的。一到晚上，排得更厲害，而且有人守在這里。”一位在河谷里放牛的當(dāng)?shù)厝藢?duì)記者說(shuō)，“如果他們發(fā)現(xiàn)有可疑的人，會(huì)立即報(bào)告給公司那邊。”
這位當(dāng)?shù)厝私o本報(bào)記者講了一個(gè)前不久親眼所見的一幕：６月份，接近晚上的時(shí)候，一個(gè)北京來(lái)的人在排污口拍照片，不一會(huì)就被晨鳴紙業(yè)的人發(fā)現(xiàn)了，兩個(gè)彪形大漢就立即制止這個(gè)人拍照，并要求把相機(jī)里的照片刪掉才放人。最后，進(jìn)行了抵抗的攝影者被強(qiáng)行“帶到”公司。
上述當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，“不管怎樣，這個(gè)公司的污染是很厲害的。牛羊都不敢喝，喝了就死。”
海拉爾河，全長(zhǎng)１４３０多公里，流域面積５．３萬(wàn)平方公里。自牙克石市以下，海拉爾河橫貫呼倫貝爾大草原，河谷開闊，河道迂回彎曲，每年春天河水充沛。海拉爾河兩岸森林、草原資源豐富，土質(zhì)肥沃。
２００９年９月，晨鳴紙業(yè)一內(nèi)部職工向內(nèi)蒙古環(huán)保廳舉報(bào)，舉報(bào)信中稱：“晨鳴紙業(yè)為了節(jié)省污水處理成本而暗設(shè)排污管道進(jìn)行排污，大舉破壞草原，呼吁有關(guān)自治區(qū)或國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)行查處，保護(hù)呼倫貝爾大草原。”
公司：“不存在水污染問(wèn)題”
究竟有沒(méi)有污染河水、破壞草原？本報(bào)記者采訪了海拉爾晨鳴公司、海拉爾環(huán)保局和呼倫貝爾市環(huán)保局的負(fù)責(zé)人。
９月１８日下午該公司孫玉江帶著本報(bào)記者，來(lái)到海拉爾晨鳴的污水處理廠，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)了解。
孫玉江告訴記者，海拉爾晨鳴有三條生產(chǎn)線，所有污水都進(jìn)入污水處理站。經(jīng)過(guò)這個(gè)環(huán)節(jié)處理的污水，其ＣＯＤ（化學(xué)需氧量：反應(yīng)廢水污染程度的重要指標(biāo)）含量在４５０ｍｇ／Ｌ，然后流入一個(gè)沉淀池。經(jīng)過(guò)沉淀后的污水直接進(jìn)入污水深度處理系統(tǒng)，做第二階段的徹底的處理，之后經(jīng)過(guò)管道排入海拉爾河。
“這樣處理完了的水，我們是完全到達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的。”孫說(shuō)，“在國(guó)內(nèi)，晨鳴紙業(yè)的環(huán)保設(shè)施稱得上是最好的。”
“這是一個(gè)老造紙廠，上世紀(jì)六十年代就有，山東晨鳴進(jìn)來(lái)之前，沒(méi)有污水處理系統(tǒng)。”劉繼成說(shuō)，“從２００１年開始，晨鳴紙業(yè)投入大約７０００多萬(wàn)的資金，構(gòu)建整個(gè)環(huán)保處理系統(tǒng)，進(jìn)行技術(shù)改造。”
據(jù)他介紹，２００１年投資１０００多萬(wàn)元，修建污水處理站；２００７年花２０００多萬(wàn)元引進(jìn)一套污水深度處理系統(tǒng)。
“我們晨鳴的環(huán)保設(shè)施和技術(shù)一直是跟著國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高而提高。”孫玉江稱。
劉繼成也肯定地對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“我們是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，不可能超標(biāo)。晨鳴每天處理的污水達(dá)８０００多噸，污水設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)一天的成本就是２萬(wàn)多元；而且我們每天也都取樣化驗(yàn)，不可能造成污染。”
采訪中，該公司答應(yīng)將２００７年以來(lái)的污水取樣化驗(yàn)數(shù)據(jù)提供給本報(bào)記者，但截至發(fā)稿時(shí)，記者并未收到。
檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示晨鳴紙業(yè)污水超標(biāo)
然而，本報(bào)記者在海拉爾區(qū)環(huán)保局獲得的情況則與該公司所說(shuō)不一致。該公司２００９年和２０１０年的污水檢測(cè)數(shù)據(jù)多次超標(biāo)。
依照《中華人民共和國(guó)環(huán)保法》的規(guī)定，對(duì)造紙廠等污染項(xiàng)目和企業(yè)，實(shí)行“分級(jí)管理，分級(jí)審批”的制度。
海拉爾區(qū)環(huán)保局對(duì)海拉爾晨鳴的環(huán)保行為進(jìn)行日常監(jiān)督管理。“大的問(wèn)題上報(bào)市環(huán)保局，一些小的問(wèn)題我們可以直接要求企業(yè)整改。”張遠(yuǎn)銀副局長(zhǎng)接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
９月１８日上午，張副局長(zhǎng)給記者提供了一份晨鳴紙業(yè)污水檢測(cè)匯總數(shù)據(jù)表。表上顯示，從２００９年６月至２０１０年９月，該局對(duì)海拉爾晨鳴的污水進(jìn)行了９次檢測(cè)和化驗(yàn)。２００９年６次檢測(cè)，其數(shù)據(jù)依時(shí)間前后分別為１５７、７６、１５５、７７、７１、１３８（單位皆為ｍｇ／Ｌ）；２０１０年進(jìn)行了３次檢測(cè)，１月２６日的檢測(cè)數(shù)據(jù)是１９３ｍｇ／Ｌ，４月２２日為１３４ｍｇ／Ｌ，６月７日為１１９ｍｇ／Ｌ。
以表上提供的污水排放標(biāo)準(zhǔn)值數(shù)據(jù)為１００ｍｇ／Ｌ計(jì)，９次檢測(cè)有６次超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)值；以造紙行業(yè)允許的排放標(biāo)準(zhǔn)１５０ｍｇ／Ｌ，海拉爾晨鳴有３次超標(biāo)。
“對(duì)晨鳴紙業(yè)，我們都是不定期檢測(cè)檢查，有什么問(wèn)題隨時(shí)采樣回來(lái)化驗(yàn)，每年要進(jìn)行很多次，基本上每個(gè)月要檢測(cè)一次，只會(huì)多不會(huì)少。”張遠(yuǎn)銀說(shuō)。
張所稱的“每個(gè)月檢測(cè)一次，只會(huì)多不會(huì)少”，但為何２０１０年前９個(gè)月的檢測(cè)數(shù)據(jù)才３組？
對(duì)此，一位專門負(fù)責(zé)檢測(cè)的工作人員說(shuō)：“今年特別忙，局里正在裝修房子，而且人手不夠，今年的檢查次數(shù)就少了。”
環(huán)保部門自相矛盾
９月１９日，記者采訪了市環(huán)保局污染控制科馬強(qiáng)科長(zhǎng)，該科室負(fù)責(zé)海拉爾晨鳴的日常排污監(jiān)控。
“晨鳴紙業(yè)是我們的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，環(huán)境監(jiān)測(cè)站每個(gè)季度檢測(cè)一次，自２００７年晨鳴上了一套污水深度處理設(shè)施后，污水排放都是達(dá)標(biāo)的。”馬科長(zhǎng)說(shuō)。
馬科長(zhǎng)所說(shuō)“晨鳴自２００７年后排污都達(dá)標(biāo)”的說(shuō)法顯然與海拉爾區(qū)環(huán)保局檢測(cè)數(shù)據(jù)不一致。
馬科長(zhǎng)給本報(bào)記者提供了一份關(guān)于海拉爾晨鳴的環(huán)？偨Y(jié)材料。材料中稱：“十五”以來(lái)，海拉爾晨鳴紙業(yè)公司加大環(huán)境治理力度。２００１年８月，堿回收車間投入運(yùn)行，堿回收率達(dá)到８５％以上。２００３年７月，投資１８００萬(wàn)元的日處理能力２萬(wàn)噸的污水處理廠投入運(yùn)行，項(xiàng)目于２００４年９月驗(yàn)收，出水ＣＯＤ濃度降到了４００ｍｇ／Ｌ以下，達(dá)到了當(dāng)時(shí)國(guó)家執(zhí)行的《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》ＧＢ３５４４－２００１中４５０ｍｇ／Ｌ的排放標(biāo)準(zhǔn)。２００７年８月，企業(yè)投資１０００萬(wàn)元建設(shè)了廢水深度處理回用工程，采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的絮凝、沉淀、過(guò)濾、脫色處理工藝，對(duì)排入海拉爾河前的廢水再進(jìn)行一次深度處理，使廢水中化學(xué)需氧量濃度穩(wěn)定在１５０ｍｇ／Ｌ以下，達(dá)到了２００８年８月１日起我國(guó)新實(shí)施的《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 ＧＢ３５４４－２００８中１５０ｍｇ／Ｌ的排放標(biāo)準(zhǔn)。
再稱：目前市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站對(duì)晨鳴紙業(yè)開展的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，共有化學(xué)需氧量、生化需氧量、懸浮物、色度、揮發(fā)酚、硫化物等項(xiàng)指標(biāo)。
馬科長(zhǎng)一再告訴記者，海拉爾晨鳴紙業(yè)不存在污染，自２００７年來(lái)各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)。
此外，市環(huán)保局的說(shuō)法與海拉爾區(qū)環(huán)保局的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一樣的地方，還出現(xiàn)在對(duì)“海拉爾晨鳴廢氣排放是否達(dá)標(biāo)”這個(gè)問(wèn)題上。
馬科長(zhǎng)稱海拉爾晨鳴公司的廢氣排放也一直是達(dá)標(biāo)的，但區(qū)環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示公司２號(hào)鍋爐和３號(hào)鍋爐的檢測(cè)數(shù)據(jù)明顯超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值６倍左右。
另外，海拉爾晨鳴公司負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)承認(rèn)鍋爐除塵系統(tǒng)老化而出了問(wèn)題，今年８月份才更換。
——海拉爾晨鳴紙業(yè)污染調(diào)查之三
海拉爾造紙廠１９６６年成立，至上世紀(jì)九十年代末，是海拉爾區(qū)為數(shù)不多的國(guó)有企業(yè)之一。
“經(jīng)營(yíng)不善，虧損嚴(yán)重，我們實(shí)行了脫困三年的政策，還是不行，在１９９８年不得不申請(qǐng)破產(chǎn)，于是開始招商引資。”直接參與該造紙廠破產(chǎn)重組的海拉爾區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局企業(yè)科閆政國(guó)科長(zhǎng)說(shuō)。
經(jīng)過(guò)地方政府的大力招商，１９９９年，山東晨鳴紙業(yè)進(jìn)入，重新盤活資產(chǎn)。
據(jù)晨鳴紙業(yè)１９９９年中期報(bào)告，經(jīng)與內(nèi)蒙古海拉爾區(qū)政府共同商定將原海拉爾造紙廠破產(chǎn)清算后的全部有效固定資產(chǎn)１８６０萬(wàn)元，作價(jià)１１００萬(wàn)元收購(gòu)。１９９９年５月２８日，雙方共同出資組建海拉爾晨鳴注冊(cè)資本為１６００萬(wàn)元人民幣晨鳴紙業(yè)占注冊(cè)資本的７５％；海拉爾區(qū)政府出資４００萬(wàn)元占注冊(cè)資本的２５％。
“他們接手了原造紙廠的全部債務(wù)，保住了原廠職工的就業(yè)崗位，最主要是盤活了資產(chǎn)，在海拉爾算是一個(gè)成功的案例。”閆政國(guó)表示。
如今，晨鳴紙業(yè)經(jīng)營(yíng)下的造紙廠已經(jīng)成為海拉爾區(qū)最大的納稅企業(yè)之一。
采訪期間，當(dāng)?shù)卣囊晃恢槿耸肯虮緢?bào)記者反映，海拉爾造紙廠的破產(chǎn)重組中存在國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。他稱，原海拉爾造紙廠的制漿生產(chǎn)線資產(chǎn)價(jià)值就超過(guò)２０００萬(wàn)元以上，而廠房的上百畝土地沒(méi)有評(píng)估。
地方政府成了股東
“我們當(dāng)初的設(shè)想，是讓他們（山東晨鳴紙業(yè)）收購(gòu)了，政府不愿參股。”閆科長(zhǎng)回憶說(shuō)，“山東晨鳴進(jìn)來(lái)投資時(shí)，特意提出條件，要求海拉區(qū)政府進(jìn)來(lái)持有股份，為他們的企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供一些協(xié)調(diào)。”協(xié)調(diào)工作主要包括企業(yè)工商稅務(wù)、環(huán)保、電力、原材料供應(yīng)等方面。
“尤其是環(huán)保上的問(wèn)題。”他說(shuō)，“從山東到這邊投資，總會(huì)有做不完美的地方。有政府的參與，會(huì)有利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，很多事情是需要政府去做的。”
“從企業(yè)經(jīng)營(yíng)上，晨鳴公司做得應(yīng)該還是很不錯(cuò)，每年給地方帶來(lái)不少稅收。”海拉爾區(qū)經(jīng)濟(jì)與信息化局高俊彪局長(zhǎng)接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“但污染很大，這是它最大的問(wèn)題。”
政府參股，是否會(huì)干擾環(huán)保部門的日常監(jiān)督檢查？
本報(bào)記者在采訪海拉爾區(qū)和呼倫貝爾市相關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)，未予回答。
那么，持股１１年的地方政府究竟分配了多少利潤(rùn)？海拉爾區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局國(guó)資辦劉主任接受記者采訪時(shí)稱，“有還是沒(méi)有，有多少，這些我這里都不掌握，我只負(fù)責(zé)管著這些股份，政府的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該知道。”
環(huán)保難與地方利益博弈
在海拉爾晨鳴公司周邊村莊，這里的群眾大都知道政府在公司里持有股份。
“政府為他們提供保護(hù)，我們老百姓基本上沒(méi)有什么辦法。”村民齊國(guó)軍對(duì)此深有感觸，“六年里，我找法院，法院不立案；我找環(huán)保局，環(huán)保局也不搭理；找政府，找人大，都不管用。我還有什么辦法，你能替我想想嗎？”
本報(bào)就此電話采訪了國(guó)家環(huán)保部宣教司一位工作人員，他說(shuō)：“主要是地方政府的利益。但如何規(guī)避地方政府干擾環(huán)保執(zhí)法，目前還沒(méi)有很好的辦法。對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查的地方環(huán)保部門，也是地方政府的一個(gè)職能部門。前不久安徽就有一個(gè)這樣的案子。”
２０１０年５月底，安徽省固鎮(zhèn)縣環(huán)保局包括局長(zhǎng)在內(nèi)的六名工作人員被集體免職。事因是該環(huán)保局“私自”去檢查一家由縣委領(lǐng)導(dǎo)引資進(jìn)來(lái)的企業(yè)，“傷害”了企業(yè)利益，也影響了地方的招商引資。
晨鳴紙業(yè)在國(guó)內(nèi)很多地方設(shè)有造紙企業(yè)，在其投資模式中，可以看出，大都采取與地方政府或是有政府背景的企業(yè)合作設(shè)廠。比如在湖北武漢、湖北鶴壁、江西南昌和吉林等地方。
在國(guó)內(nèi)給很多地方政府和大型企業(yè)做過(guò)環(huán)境規(guī)劃的陽(yáng)平堅(jiān)博士也稱：“現(xiàn)在很多企業(yè)，尤其是污染比較嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)，到一些地方投資，一般都會(huì)想辦法讓地方政府參與進(jìn)來(lái)。地方政府出于政績(jī)的考慮，會(huì)毫不猶豫地答應(yīng)給污染企業(yè)提供保護(hù)。”
“僅僅在口頭上說(shuō)要環(huán)保，這是做的，必須從整個(gè)國(guó)家制度做一些切實(shí)可行的調(diào)整，包括地方政府領(lǐng)導(dǎo)的考評(píng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策以及企業(yè)污染懲罰監(jiān)督機(jī)制等等。我們做過(guò)很多項(xiàng)目，一些地方政府就不希望徹底治好污染項(xiàng)目，因?yàn)橹挝弁度胍彩抢瓌?dòng)ＧＤＰ的要素之一。”陽(yáng)博士說(shuō)。
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