關(guān)于垃圾無害化處理工作的思考
隨著縣域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾物質(zhì)生活水平不斷提高，城市生活垃圾、醫(yī)療垃圾、農(nóng)村垃圾數(shù)量持續(xù)遞增，各類垃圾污染環(huán)境問題日漸突出。近幾年來，武寧縣秉承“關(guān)注民生，改善環(huán)境”的理念，對垃圾無害化處理工作進行了積極探索與實踐，取得了一定的成效。筆者通過近兩個月的調(diào)研，深入了解了該縣垃圾無害化處理現(xiàn)狀，梳理了客觀存在的困難和問題，并有針對性地提出了相關(guān)意見和建議。
一、主要工作現(xiàn)狀分析
武寧縣位于贛西北，是個山區(qū)縣，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個開發(fā)區(qū)、1個街道辦事處，總?cè)丝?7.6萬，國土面積3506.6平方公里，其中林地373.5萬畝，森林覆蓋率64.1％,總面積46萬畝的廬山西海，有34萬畝在武寧境里。目前，縣城平時日產(chǎn)生活垃圾約80噸，現(xiàn)有各類醫(yī)療機構(gòu)230余家，開放病床1000余張，日產(chǎn)醫(yī)療垃圾1噸左右，其中縣城日產(chǎn)醫(yī)療垃圾占全縣醫(yī)療垃圾90%以上？h城垃圾無害化處理工作起步較早，1997年就開展了系列衛(wèi)生創(chuàng)建活動，對垃圾無害化處理工作進行了積極探索與實踐。建成了比較大型的垃圾填埋場，該填埋場為武寧城市創(chuàng)建活動發(fā)揮了一定的作用。城市污水處理廠全面竣工運行，建設(shè)質(zhì)量和進度位居全省前列。醫(yī)療污水處理設(shè)備得到進一步改善。農(nóng)村垃圾無害化處理工作從2006年開始，2009年正式開展試點工作，幾年來，積累了不少成功經(jīng)驗，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價？傊，武寧縣在垃圾無害化處理方面做了不少的工作，也取得了一定的成效。先后獲得了國家衛(wèi)生縣城、全國生態(tài)示范區(qū)、全國市容環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣、國家園林縣城等榮譽稱號、江西省十佳綠色生態(tài)縣、全省新農(nóng)村建設(shè)綜合先進縣等榮譽稱號。
——加強領(lǐng)導(dǎo)，工作網(wǎng)絡(luò)初步建立。在縣城，開展系列創(chuàng)建活動時都成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，各相關(guān)單位負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。建立了較為完善的日常保潔工作網(wǎng)絡(luò)，縣環(huán)衛(wèi)所負責(zé)城區(qū)主次干道和臨街門店的生活垃圾收集；各社區(qū)負責(zé)本轄區(qū)居民和偏街小巷生活垃圾收集；豫寧物業(yè)管理服務(wù)中心及小區(qū)物業(yè)公司負責(zé)封閉小區(qū)和公共場所生活垃圾收集？h城生活垃圾集中到各中轉(zhuǎn)站后，由縣環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一運送到桐林垃圾填埋場進行集中處理。縣環(huán)衛(wèi)所現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人110人。豫寧物業(yè)管理服務(wù)中心現(xiàn)有保潔員88人？h城建筑及裝修垃圾由建設(shè)局余土辦公室負責(zé)收集、運輸、處理。在農(nóng)村，2009年成立了由縣委常委、縣委農(nóng)工部部長任組長的全縣農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村、試點自然村三級都成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，鄉(xiāng)村分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，包點干部、環(huán)衛(wèi)所、城管中隊、園林所和理事會專門抓。每一個試點自然村都明確了專職保潔員、理事會監(jiān)督管理員、村兩委責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。全縣現(xiàn)有試點集鎮(zhèn)7個，試點自然村453個，集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所19個，配備農(nóng)村保潔員、城管員、園林員624人。建立了領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、部門包村、干部掛點幫扶幫建制度，由24名縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、74個單位包村？h農(nóng)村清潔辦每季度組織開展一次督查，對階段工作看進度、查成效，每次督查結(jié)果進行打分排名通報。
——宣傳造勢，輿論氛圍正在形成。在推進縣城系列創(chuàng)建活動和農(nóng)村清潔工程時，都進行了動員、部署和培訓(xùn)，通過出動宣傳車、樹立大型宣傳牌、分發(fā)宣傳畫報、刷寫永久性宣傳標語、設(shè)立了專欄、巡回播放宣傳光碟、開展“小手牽大手”活動等方式積極宣傳。以2009年農(nóng)村清潔工程為例，全縣舉辦各類培訓(xùn)班達1200多期，培訓(xùn)6萬多人次，樹立大型宣傳牌48塊，每一個建設(shè)點、集鎮(zhèn)刷寫、張貼標語在2條以上，印制宣傳單和畫報1.6萬份，在全縣形成了一定的輿論氛圍，較好地發(fā)動了廣大群眾積極參與農(nóng)村垃圾無害化處理工作。群眾衛(wèi)生意識得到了一定程度的提高，不少群眾認為“垃圾不處理就是慢性自殺”、“清潔工程的確是件大好事”。
——多方努力，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善？h城現(xiàn)有大型生活垃圾處理場1座，即桐林垃圾填埋場，平時日處理垃圾近80噸，春節(jié)期間則達到日處理垃圾近160噸，縣城生活垃圾95%已進入了該填埋場；在建垃圾焚燒廠1個，即江西萬隆環(huán)保科技有限公司，該垃圾焚燒廠是通過招商引資引進的一個BOT投資模式的項目，總投資2800萬元，占地56畝，設(shè)計日處理能力為200噸，分二期建設(shè)，一期建成日處理能力為100噸，目前正處于試運行階段。城市污水處理廠1個，2009年建成使用，目前日處理污水能力為2萬噸；醫(yī)療污水處理站4座，分別為縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣廣仁醫(yī)院所建；建筑垃圾集中處理場2個，分別在溢恒花園小區(qū)和沙田新區(qū)液化氣站附近；縣城現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運站4座，還有2座正在建設(shè)之中；縣城街道2002年以來共安裝果皮箱200余只；縣環(huán)衛(wèi)所現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運車3輛，運行基本正常。7個清潔工程試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了垃圾處理中心，其中：魯溪鎮(zhèn)、楊洲鄉(xiāng)、羅坪鎮(zhèn)、清江鄉(xiāng)的垃圾處理中心已經(jīng)正式運行，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理中心即將運行。全縣建設(shè)小型焚燒爐和垃圾焚燒池320只，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了垃圾集中填埋場。魯溪鎮(zhèn)投資10萬元購置了灑水車，羅坪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置了環(huán)保運輸車。
——多措并舉，資金投入有所加大。該縣于2007年1月1日開始征收城市生活垃圾處理費，前三年，共征收189.5萬元。從1997年開始對建筑垃圾征收垃圾代運處置費，？钣糜诔鞘薪ㄖ幚碓O(shè)施建設(shè)和支付代運費用？h城四家大醫(yī)院每年投入近10~15萬元，用于污水處理設(shè)施運行。全縣投入農(nóng)村清潔工程建設(shè)資金1436.3萬元，其中，縣財政495.3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政450萬元，農(nóng)民群眾自籌394.6萬元，村組集體投入、單位幫扶、社會捐助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）征收物業(yè)管理費等其他資金96.4萬元。每個建設(shè)點平均投入達2.23萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌集資金，如，甫田鄉(xiāng)投入達30余萬元，船灘鎮(zhèn)投入達87.6萬元，羅坪鎮(zhèn)投入達120萬元，魯溪鎮(zhèn)投入達139.08萬元。為推進農(nóng)村清潔工程工作，該縣還建立了獎補激勵機制。清潔工程正常運轉(zhuǎn)的試點自然村保潔員每年給予3000元報酬獎補，清潔工程先進村莊每次獎補400~1000元，清潔工程先進集鎮(zhèn)每次獎補1000元，垃圾處理中心建成運行的每個給予3~5萬元獎補，凡集鎮(zhèn)購買垃圾轉(zhuǎn)運車的每輛獎補3萬元。對被評為農(nóng)村清潔工程先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的在全縣三干會或全縣農(nóng)村工作會進行表彰獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立了激勵機制，如，新寧鎮(zhèn)規(guī)定年終獲得清潔工程前一、二、三名的自然村分別給予獎勵800元、600元、300元。
——積極行動，工作成效日益顯現(xiàn)。桐林垃圾填埋場建立時間早，運行13年來，對于我縣創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、國家衛(wèi)生縣城起到了重要作用。城市污水處理廠的竣工運行，進一步提升了縣城垃圾無害化處理能力。在農(nóng)村，離集鎮(zhèn)較遠的清潔工程試點村自成體系，就地建設(shè)簡易垃圾焚燒池或小型焚燒爐，對村莊垃圾進行分類減量，就地焚燒，做到垃圾不出村。已運行的4個垃圾無害化處理中心較好地帶動了集鎮(zhèn)對垃圾先分類減量，再進行集中焚燒處理。部分城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)療垃圾實行了一定程度的無害化處理？h人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院固體醫(yī)療垃圾院內(nèi)基本能做到分類收集，醫(yī)療污水處理設(shè)施運行也正常，經(jīng)過處理后的排水經(jīng)檢測符合排放要求，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建有化糞池對醫(yī)療污水進行處理。對損傷性、病理性等醫(yī)療廢物，有的醫(yī)療機構(gòu)進行了部分預(yù)處理。魯溪、羅坪、石渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將生活垃圾和醫(yī)療垃圾分別歸類裝袋，封口后由醫(yī)院清潔工送往環(huán)衛(wèi)中轉(zhuǎn)站。清江、石渡等村衛(wèi)生所不定期將醫(yī)療垃圾在消毒毀形后單獨包裝，由專人負責(zé)運送當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一處理，并建立了相應(yīng)的醫(yī)療廢物登記制度。
二、面臨的困難和問題
盡管該縣垃圾無害化處理工作已取得初步成效，但是，縣域面積大，垃圾處理點多面廣，任務(wù)繁重，推進全縣城鄉(xiāng)垃圾無害化處理仍然任重道遠：
一是宣傳教育氛圍不夠濃厚。有些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部的思想沒有完全統(tǒng)一，對垃圾無害化處理工作存在畏難情緒，工作力度不大，措施辦法不多，創(chuàng)新意識不強，工作開展不平衡。調(diào)查反映，不少干部、群眾對于垃圾無害化處理工作還比較陌生，對于垃圾資源化、減量化與垃圾無害化的科學(xué)關(guān)系知之不多，曉之不深，甚至少數(shù)醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)人員對垃圾無害化處理知識一知半解。市民垃圾無害化處理意識不強，對垃圾的危害性認識不足。
二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。由于垃圾處理的減量化原則難以貫徹，加上縣城人口的急劇增加，產(chǎn)生的生活垃圾遠遠大于設(shè)計處理的能力，桐林垃圾填埋場目前是超負荷運轉(zhuǎn)。目前正在試運行的關(guān)山垃圾焚燒廠建設(shè)是否符合國家有關(guān)要求、排放的煙塵和氣體是否達標還有待檢測。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施作用還沒有充分發(fā)揮出來。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還沒有專門的醫(yī)療污水處理設(shè)施，縣城醫(yī)院醫(yī)療垃圾暫時貯存設(shè)施還不夠完善。全縣還沒有專門的醫(yī)療垃圾處理中心。
三是資金投入有待進一步加大。由于武寧縣是個山區(qū)縣、庫區(qū)縣，地方財力相對薄弱，垃圾無害化處理投入資金有限。由于投入不足，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集、貯存、運輸設(shè)施還不配套，缺乏專門的垃圾運輸工具；鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理中心運行成本過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力大。特別是醫(yī)療垃圾處理投入嚴重不足，醫(yī)療垃圾的無害化處理有嚴格的要求，收集、貯存、運輸、處置、檢測等處理成本較高，醫(yī)療機構(gòu)難以負擔(dān)。資金的不足，也在一定程度上制約了垃圾無害化處理的監(jiān)管。四是醫(yī)療垃圾和城市生活垃圾無害化處理亟待加強。醫(yī)療垃圾的處理還有待加強：分類收集、毀形消毒處理還不夠到位；絕大部分醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)療廢物未進行登記，也未按要求暫時貯存，只與生活垃圾一樣打包運送環(huán)衛(wèi)所垃圾中轉(zhuǎn)站。城市生活垃圾無害化處理任務(wù)也較重。首先，垃圾沒有進行分類收集；其次，垃圾的填埋還不夠規(guī)范，對廢棄農(nóng)藥瓶、廢舊電池回收力度不大，辦法不多，也沒有進行集中密封封存；第三，“限塑令”沒有得到有效執(zhí)行，塑料袋成為主要的白色污染源。
三、解決問題的對策
一是要進一步加大宣傳教育力度，提高全社會的認識。要采取群眾喜聞樂見的有效形式加大宣傳力度，提高廣大干部群眾對垃圾產(chǎn)生危害的認識。要加大專業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高相關(guān)人員的專業(yè)水平。要充分發(fā)揮文明衛(wèi)生創(chuàng)評活動的平臺優(yōu)勢，激發(fā)群眾的榮譽感和責(zé)任感，改變?nèi)罕娎鴣y倒亂放的陋習(xí)，引導(dǎo)廣大群眾從自我做起，愛護環(huán)境衛(wèi)生，真正形成垃圾分類減量的良好習(xí)慣。特別是要從全縣城鄉(xiāng)所有中小學(xué)學(xué)生抓起，增強他們垃圾無害化處理的意識，從而帶動家長參與到垃圾無害化處理的行列中來。
二是要突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對城市生活垃圾填埋場要盡快重新規(guī)劃選址。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理中心沒有運行的要盡快運行，施工不到位的要及時進行補課。在一定的地段要合理設(shè)置垃圾桶、垃圾箱，要建設(shè)配置好垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)站，以方便群眾傾倒垃圾和保潔人員運輸收集垃圾？h城各醫(yī)療機構(gòu)要盡快按要求建設(shè)好醫(yī)療垃圾暫時貯存設(shè)施。各醫(yī)療機構(gòu)要配齊毀形器等簡易的醫(yī)療垃圾處理設(shè)備。要盡快規(guī)劃建立醫(yī)療垃圾處置中心。要將垃圾再生資源回收集散中心和交易場所的建設(shè)盡快擺上議事日程，創(chuàng)造條件解決垃圾資源化問題。
三是要不斷加大經(jīng)費投入？h財政要加大專項資金投入，特別要加大醫(yī)療垃圾處理經(jīng)費投入。要加大城市生活垃圾處理費征收力度，能代收的盡量代收。要充分調(diào)動社會力量解決經(jīng)費緊張的問題。涉及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔，積極向上爭資爭項。
四是要切實加強和規(guī)范醫(yī)療垃圾和城市生活垃圾的無害化處理工作。要實行垃圾分類收集，嚴禁醫(yī)療垃圾混同生活垃圾一起收集，特別是要嚴禁醫(yī)療垃圾與生活垃圾混合在一起進行處理。要集中開展一次全縣醫(yī)療垃圾處理專業(yè)人員培訓(xùn)。要嚴格按照《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》的要求，認真做好城市生活垃圾的無害化處理工作。五是要建立長效機制，進一步強化部門協(xié)作，不斷加大監(jiān)管力度。要鞏固現(xiàn)有的工作成效，并且在探索實踐的基礎(chǔ)上及時總結(jié)經(jīng)驗，使之制度化，建立操作性、針對性的長效機制。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，認真履行職責(zé)，要加強指導(dǎo)，并進一步加強協(xié)作配合，使工作不留盲區(qū)。要站在確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康的高度，不斷加大日常監(jiān)管力度，尤其要加強對醫(yī)療垃圾和城市生活垃圾無害化處理工作的監(jiān)管力度，齊心協(xié)力，推動垃圾無化處理工作再上新臺階，推進宜居宜業(yè)宜游“山水武寧”建設(shè)。
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