江蘇江陰市深夜突查重點(diǎn)排污口 全方位監(jiān)管排污企業(yè)
近年來(lái)，環(huán)境污染日益多樣化，環(huán)境違法行為日趨復(fù)雜化，在這種形勢(shì)下，基層環(huán)保部門(mén)如何依據(jù)不同狀況，行使執(zhí)法權(quán)力？
據(jù)了解，江蘇省江陰市圍繞排污總量削減、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、提高出水達(dá)標(biāo)率和開(kāi)展環(huán)境專項(xiàng)整治等中心工作，以“查達(dá)標(biāo)”向“幫達(dá)標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ郑七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)環(huán)境責(zé)任意識(shí)、規(guī)范和改善企業(yè)環(huán)境行為，建設(shè)規(guī)范高效的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，為改善環(huán)境質(zhì)量提供了執(zhí)法保證。
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| 江陰市環(huán)境監(jiān)察人員深夜突查重點(diǎn)企業(yè)排污口。 |
立體平臺(tái) 以科技強(qiáng)監(jiān)管
江陰市通過(guò)水、陸以及遠(yuǎn)程監(jiān)管，構(gòu)建了“立體式”環(huán)境監(jiān)管體系，進(jìn)一步預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件。2007年，他們開(kāi)展水上環(huán)境整治，采購(gòu)了監(jiān)測(cè)快艇，對(duì)13 條主要河道進(jìn)行了“水上執(zhí)法”。截至目前，通過(guò)“水上執(zhí)法”，共封堵300余個(gè)排污口，推進(jìn)了控源截污工程和污水管網(wǎng)的配套工作。
同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)河道船舶的監(jiān)管，建立河道航運(yùn)污染事故預(yù)警機(jī)制和管理制度，要求運(yùn)輸船舶安裝治污裝置，全市主要河道沿線企業(yè)的生活污水全面接管。重點(diǎn)督辦對(duì)河道水環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保整改措施，全面完成整改任務(wù)。
在“陸上執(zhí)法”方面，江陰市定期對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施及人員、應(yīng)急演練的“四落實(shí)”情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)督檢查的內(nèi)容、形式和頻次。建立了轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)環(huán)境安全會(huì)議制度，每季度組織召開(kāi)一次環(huán)境安全工作形勢(shì)分析會(huì)。
江陰市加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有污水處理廠遠(yuǎn)程監(jiān)控裝置的完善和更新工作，保證在線監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。同時(shí)，江陰市還全面實(shí)行了接管企業(yè)IC卡管理，要求年排放化學(xué)需氧量10噸以上的重點(diǎn)企業(yè)必須安裝IC卡，打擊超標(biāo)、超總量排放違法行為。2009年，安裝IC卡企業(yè)共30家，今年已有58家安裝，到年底預(yù)計(jì)將有 160多家重點(diǎn)企業(yè)安裝IC卡。
專家會(huì)診 為企業(yè)開(kāi)藥方
江陰市環(huán)保局在專家?guī)熘刑暨x了6名污水處理、熱電行業(yè)內(nèi)的技術(shù)骨干，組成了一支“環(huán)境專家會(huì)診隊(duì)伍”，在重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)?xiàng)目管理、制度體系、污染問(wèn)題等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)“會(huì)診”，幫助企業(yè)降低治理成本、提高運(yùn)行效率。
今年3~4月，江陰市的“環(huán)境專家會(huì)診隊(duì)伍”共“會(huì)診”了37個(gè)污水處理廠和28個(gè)熱電廠，發(fā)現(xiàn)20多家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題，并負(fù)責(zé)復(fù)查企業(yè)的整改情況。
據(jù)了解，江陰市從今年4月25日~9月25日，在全市開(kāi)展水環(huán)境綜合整治、大氣污染防治“150天行動(dòng)計(jì)劃”。今年5~10月，江陰市將重點(diǎn)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)；5~7月，開(kāi)展異味整治專項(xiàng)行動(dòng)；6~9月，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)源排查和污水處理廠污泥處置專項(xiàng)檢查等。在專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展期間，將通過(guò)引入專家、派員駐廠等形式，了解相關(guān)企業(yè)的污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況及污染物排放情況等，進(jìn)一步提高工作效率，提升環(huán)境執(zhí)法水平。
按月考核 規(guī)范執(zhí)法行為
江陰市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)每月制定工作計(jì)劃，明確工作內(nèi)容，各分局按照計(jì)劃內(nèi)容逐月進(jìn)行日常檢查，要求各分局根據(jù)年初制定的重點(diǎn)、主要、一般污染源名單進(jìn)行日常檢查，重點(diǎn)污染源每旬不少于1次，主要污染源每月不少于兩次，一般污染源每月不少于1次，并做好現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。
為確保農(nóng)業(yè)灌溉用水，在農(nóng)灌季節(jié)，江陰市加大對(duì)污水處理廠等涉水企業(yè)的檢查力度，經(jīng)常性地組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、對(duì)口檢查、不定期抽查，要求各分局每月不得少于3次，大隊(duì)每月不得少于1次。同時(shí)，不定期組織由江陰市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的執(zhí)法檢查，保證執(zhí)法檢查次數(shù)每年不少于6次。
為提高江陰市環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)技能，2010年他們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、排污申報(bào)和收費(fèi)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、環(huán)境信訪、環(huán)境應(yīng)急、培訓(xùn)、信息報(bào)送和完成后督察任務(wù)8 個(gè)方面進(jìn)行考核，并實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，每季度進(jìn)行梳理，年終統(tǒng)一考核，考核成績(jī)與績(jī)效工資掛鉤，與年終評(píng)優(yōu)掛鉤。
錯(cuò)時(shí)上班 填補(bǔ)監(jiān)管真空
針對(duì)違法企業(yè)大多在夜間關(guān)停治污設(shè)施的實(shí)際情況，江陰市結(jié)合工作實(shí)際創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)行超常規(guī)工作方式，錯(cuò)時(shí)上班，建立健全環(huán)境應(yīng)急值守制度，實(shí)施節(jié)假日、夜間對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行檢查、集中整治等措施，嚴(yán)密監(jiān)控排污企業(yè)，填補(bǔ)了節(jié)假日、夜間環(huán)境執(zhí)法的“真空”狀態(tài)。
江陰市實(shí)行AB角專人負(fù)責(zé)制度和24小時(shí)值守制度，并要求值守人員必須保持通訊暢通。此外還經(jīng)常性地組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、對(duì)口檢查、不定期抽查，各分局每月不少于3次，大隊(duì)每月不少于1次。據(jù)了解，江陰市節(jié)假日、夜間執(zhí)法的頻次，超過(guò)總執(zhí)法量的30％，變被動(dòng)等待為主動(dòng)出擊，對(duì)企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行情況和污染物排放情況進(jìn)行多角度、多層次、拉網(wǎng)式的執(zhí)法檢查。通過(guò)監(jiān)控、分析排查重點(diǎn)排污企業(yè)，讓各類違法行為無(wú)處藏身，難逃監(jiān)管。
同時(shí)，江陰市進(jìn)一步落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防措施，確保全年無(wú)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)管責(zé)任追究。年內(nèi)各分局將指導(dǎo)企業(yè)組織開(kāi)展一次應(yīng)急演練，定期對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施及人員、應(yīng)急演練的“四落實(shí)”情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)督檢查的內(nèi)容、形式和頻次。建立了轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)環(huán)境安全會(huì)議制度，每季度組織召開(kāi)一次環(huán)境安全工作形勢(shì)分析會(huì)，形成了嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。
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