陜西：實(shí)施環(huán)保戰(zhàn)略優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
今年初，兩條關(guān)于水的消息令陜西的老百姓歡欣鼓舞。一是黃河的最大支流、橫穿關(guān)中平原的渭河水污染得到有效治理，干流75％以上時(shí)段水質(zhì)由劣V類上升為V類，在國(guó)家黃河水質(zhì)考核中名列第二；二是近4年渭河流域污水處理廠建設(shè)規(guī)模達(dá)到此前30年總和的4.8倍，從今年起，陜西沿渭城市出境水體每超標(biāo) 1毫克將被重罰10萬元。陜西省積極主動(dòng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的決心和努力由此可見一斑。
去年，陜西省積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，發(fā)展再上新臺(tái)階。全省經(jīng)濟(jì)總量同比增長(zhǎng)13.6％，達(dá)到8186.65億元；今年前兩個(gè)月，陜西8大支柱產(chǎn)業(yè)全部呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中累計(jì)完成工業(yè)增加值逾551億元，同比增長(zhǎng)31.1％。而與此同步，陜西環(huán)境質(zhì)量顯著提升，2009年，全省10個(gè)城市良好天氣數(shù)平均達(dá)到327天；全省治理水土流失面積6644平方公里，植被覆蓋度達(dá)到近69％；全省萬元GDP能耗下降4.5％以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量同比消減7％和3.5％，200家耗能大戶提前完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。
針對(duì)環(huán)境突出問題制定實(shí)施環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化規(guī)劃，創(chuàng)新環(huán)保機(jī)制，是陜西省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。橫貫陜西的秦嶺不僅是自然礦產(chǎn)資源的寶庫，更是重要的國(guó)家地理坐標(biāo)和生態(tài)屏障。針對(duì)秦嶺北麓長(zhǎng)期存在的“三亂”現(xiàn)象，陜西省先后出臺(tái)《陜西秦嶺生態(tài)保護(hù)綱要》和《秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)和綜合利用規(guī)劃》。2009年，陜西省人大正式通過了《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，立法保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境并定期開展執(zhí)法檢查。該省先后整治秦嶺北麓各類違法礦產(chǎn)和房地產(chǎn)項(xiàng)目近400個(gè)，每年減少廢水排放2000噸、廢渣排放41萬噸、消減化學(xué)需氧量約6000噸。在強(qiáng)力保護(hù)的同時(shí)，陜西以優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，結(jié)合秦嶺生態(tài)、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定與秦嶺環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在剛剛出臺(tái)的《陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，以生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)為支撐的生物加工產(chǎn)業(yè)；以“人文陜西，山水秦嶺”為文化靈魂、以秦嶺國(guó)家公園建設(shè)為載體的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；與關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)基地相呼應(yīng)的新型材料產(chǎn)業(yè)等三大環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)板塊10大產(chǎn)業(yè)鏈條，為實(shí)現(xiàn)謀求多年的“陜南突破”戰(zhàn)略鋪就了可持續(xù)跨越式發(fā)展的基石。
去年，陜西在秦嶺地區(qū)新建3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和多個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園；在一批重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的帶動(dòng)下，陜南漢中、安康和商洛3市后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，2009年，他們的經(jīng)濟(jì)總量平均增速達(dá)到14.4％，首次超越全省增長(zhǎng)速度。
占全省工業(yè)比重近半壁江山的能源化工產(chǎn)業(yè)是陜西的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，但同時(shí)也是對(duì)環(huán)境承載力要求較高的產(chǎn)業(yè)。面對(duì)陜北、渭北地區(qū)資源富集與生態(tài)脆弱的矛盾，陜西省一方面加快調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，去年末，一期投資達(dá)186億美元的神華陶氏榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用等一批深度轉(zhuǎn)化大項(xiàng)目相繼啟動(dòng)；太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)起步迅速，已形成2000噸微電子級(jí)多晶硅和600兆瓦太陽能電池和組件的產(chǎn)能。另一方面，以 “建一個(gè)井場(chǎng)，還一片綠色”為目標(biāo)，在陜北能源化工基地重點(diǎn)推進(jìn)“原油(82.26,0.09,0.11%)管輸、污水回注和清潔文明井場(chǎng)建設(shè)”3大工程，環(huán)保投入逾20億元。主要井場(chǎng)全部做到原油污水“不出池、不下山、不進(jìn)河”；先后關(guān)閉電石、焦化、鐵合金等污染企業(yè)500多家，并按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念推廣環(huán)保技術(shù)組織生產(chǎn)，使曾經(jīng)因?yàn)槲廴緡?yán)重而被稱為“黑三角”的神府地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的“金三角”。此外，陜西積極創(chuàng)新環(huán)境治理長(zhǎng)效約束機(jī)制，2009年，在全國(guó)率先啟動(dòng)資源開采生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開征煤炭、石油和天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)；著力根治“資源開采生態(tài)后遺癥”現(xiàn)象，“一山（秦嶺）兩水（渭河、丹江流域）一基地（能源化工基地）”的環(huán)境板塊強(qiáng)力優(yōu)化行動(dòng)，為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展開拓出新的環(huán)境承載空間。
依托科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力扶持培育以“清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用和環(huán)境友好”為特征的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是陜西環(huán)境戰(zhàn)略的新亮點(diǎn)。近年來，陜西結(jié)合工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為兼顧環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，按照國(guó)家《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出的“統(tǒng)籌科技資源改革示范”的要求，積極推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化集成創(chuàng)新模式。由西安建筑科技大學(xué)粉體研究所研發(fā)的高爐礦渣水泥制備技術(shù)已推廣至全國(guó)10多家大型鋼鐵企業(yè)，年消化高爐礦渣1200萬噸，不僅將昔日的廢品轉(zhuǎn)化成低成本、高質(zhì)量的綠色水泥，為企業(yè)新增經(jīng)濟(jì)效益12億元，而且還創(chuàng)造了年減排二氧化碳1200萬噸、節(jié)煤1100萬噸、節(jié)約石灰石資源1700 萬噸的環(huán)境效益；西安交通大學(xué)與企業(yè)共同研發(fā)的廢紙?jiān)旒埈h(huán)保技術(shù)不僅實(shí)現(xiàn)了廢水零排放，而且噸紙用水量由原來的110立方米降低到3立方米以下，噸紙成本下降158元，該技術(shù)工藝被國(guó)家4部委確定為“重點(diǎn)環(huán)保新產(chǎn)品”。以類似成熟、實(shí)用環(huán)保技術(shù)集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化推廣為目標(biāo)，在中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院的支持下，陜西省發(fā)改委牽頭，聯(lián)合省內(nèi)多家大型企業(yè)集團(tuán)和科研院所成立了陜西循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程技術(shù)院，其集成創(chuàng)新方向鎖定在能源化工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、氣體除塵和特殊水處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
陜西省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人說，在專項(xiàng)扶持政策和一系列環(huán)保技術(shù)集成創(chuàng)新平臺(tái)的助推下，愈來愈多的企業(yè)主動(dòng)投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。陜北蘭碳尾氣利用、果汁生產(chǎn)廢水治理生物技術(shù)，以及黃姜皂素清潔生產(chǎn)工藝等一大批與區(qū)域經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)已取得重大進(jìn)展，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破400億元。目前，陜西正加緊制定“環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，以專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，重點(diǎn)扶持環(huán)保骨干企業(yè)。
陜西省省長(zhǎng)袁純清表示，陜西將圍繞大型環(huán)保和節(jié)能設(shè)備、資源綜合利用設(shè)備、新型潔凈產(chǎn)品3大領(lǐng)域，打造關(guān)中污水處理設(shè)備產(chǎn)業(yè)及節(jié)能裝備、陜西煤化工廢氣處理及能量回收設(shè)備制造、陜南礦渣綜合利用設(shè)備研發(fā)3大制造基地，建設(shè)10大環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)使陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度保持在30％。
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