趙光華委員呼吁:當(dāng)務(wù)之急解決濕地生態(tài)補(bǔ)水
濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，對于保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡、保障國家生態(tài)安全、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義，是不可替代的重要生態(tài)系統(tǒng)。2003年結(jié)束的首次全國濕地資源調(diào)查表明，我國現(xiàn)有自然濕地面積3620萬公頃，占國土面積的3.77％，遠(yuǎn)低于6％的世界平均水平，現(xiàn)有濕地資源因水源短缺及人為因素面臨著巨大威脅，保護(hù)濕地資源的任務(wù)十分緊迫。
2006年，有關(guān)部門專門組織力量重點(diǎn)調(diào)研了吉林莫莫格和向海兩個(gè)國家級濕地自然保護(hù)區(qū)，實(shí)地考察了吉林莫莫格濕地及鳥類棲息環(huán)境、莫莫格油田開采區(qū)濕地植被恢復(fù)示范工程、向海國際重要濕地及其生態(tài)缺水等情況。根據(jù)調(diào)研情況，目前我國西部干旱半干旱地區(qū)許多重要濕地面臨著嚴(yán)重的威脅，其中的主要原因，一是濕地缺水嚴(yán)重，面積萎縮，生態(tài)退化顯著；二是濕地資源被過度利用，人為活動頻繁，加之濕地缺水，土地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。如果不采取緊急搶救措施，這些濕地將繼續(xù)退化、萎縮，沙化面積擴(kuò)大。這些問題在我國干旱半干旱地區(qū)具有普遍性，許多濕地已經(jīng)因缺水導(dǎo)致生態(tài)功能嚴(yán)重退化或喪失，保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。
2007年，根據(jù)國家林業(yè)局組織的國際重要濕地專項(xiàng)調(diào)研，我國的36塊國際重要濕地中，有15塊面臨著生態(tài)缺水的嚴(yán)重威脅，生態(tài)狀況不容樂觀。它們是內(nèi)蒙古達(dá)賚湖、鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護(hù)區(qū)，遼寧雙臺河口國家級自然保護(hù)區(qū)，吉林向海國家級自然保護(hù)區(qū)，黑龍江洪河、扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)，湖南東、西、南洞庭湖國際重要濕地，云南大山包、納帕海國際重要濕地，西藏麥地卡國際重要濕地，青海的扎陵湖、鄂陵湖、青海湖鳥島國際重要濕地。缺水的主要原因，一是北方多年來氣候干旱，降水減少。二是在濕地內(nèi)、連通濕地的水系上修建大量的水利、道路等人工設(shè)施，阻隔濕地水系連接，造成濕地缺水。三是濕地周邊地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動產(chǎn)生大量的工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染，使?jié)竦厮|(zhì)惡化，造成水質(zhì)性缺水。四是水資源調(diào)配不合理。由于生態(tài)缺水嚴(yán)重，我國部分國際重要濕地面臨著被列入《濕地公約》“黑名單”的巨大風(fēng)險(xiǎn)，如再不采取有效措施加以保護(hù)，將很可能對我國在自然生態(tài)保護(hù)上的國際形象產(chǎn)生不利影響。
從長期發(fā)展來看，制度化地解決我國干旱和半干旱地區(qū)濕地保護(hù)生態(tài)用水問題，是濕地保護(hù)工作中要重點(diǎn)解決的主要問題。需要從兩個(gè)方面著手來解決：一是需要解決區(qū)域水資源總量下的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的水量分配問題，對于自然濕地生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)應(yīng)當(dāng)保障濕地生態(tài)水權(quán)，解決濕地保護(hù)的生態(tài)用水指標(biāo)。二是在確定了生態(tài)用水指標(biāo)后，需要解決由誰來支付水資源費(fèi)和維持輸水系統(tǒng)常規(guī)運(yùn)行的費(fèi)用。如果這兩個(gè)主要問題能夠得以解決，干旱和半干旱地區(qū)濕地保護(hù)生態(tài)用水機(jī)制則有望落實(shí)。
根據(jù)當(dāng)前干旱半干旱地區(qū)濕地生態(tài)需水的緊迫狀況，我們建議盡快做好以下幾項(xiàng)工作：
一是盡快建立濕地生態(tài)補(bǔ)水的長效機(jī)制。把自然濕地生態(tài)用水作為重要內(nèi)容，納入各級政府的濕地保護(hù)、水資源保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃之中，保障生態(tài)用水指標(biāo)，保障補(bǔ)水經(jīng)費(fèi)。在有關(guān)法律法規(guī)的制定或修改中，明確自然濕地生態(tài)用水的地位。當(dāng)前，建議在黃河流域、三江平原等生態(tài)地位重要地區(qū)，選擇嚴(yán)重缺水，且具備生態(tài)補(bǔ)水條件的國際重要濕地，開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)水的試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上逐步向全國推廣。
二是建立濕地生態(tài)用水協(xié)調(diào)機(jī)制。水利部門與林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地溝通濕地生態(tài)用水的有關(guān)情況，協(xié)商研究解決有關(guān)重大問題，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同保護(hù)好濕地生態(tài)系統(tǒng)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
