水庫養(yǎng)魚：在環(huán)保與增收的夾縫中游弋
10個(gè)多月過去了，王先生仍然沒有等到補(bǔ)償金。去年2月，乳源縣政府在南水水庫庫區(qū)貼出通告，稱水庫發(fā)生藍(lán)藻水華，水質(zhì)變壞，水庫內(nèi)投喂飼料養(yǎng)魚造成很大污染，因此養(yǎng)殖網(wǎng)箱必須搬遷。于是，王先生主動(dòng)拆除了自己的網(wǎng)箱。
王的網(wǎng)箱是在主管部門辦理了養(yǎng)殖證的。他提出，即便不補(bǔ)償魚的損失，政府至少應(yīng)該補(bǔ)償固定資產(chǎn)的投入。在交涉時(shí)，乳源縣政府口頭答應(yīng)，但沒有定出具體金額。過了一段時(shí)間，對方又聲稱沒有法規(guī)依據(jù)，不予補(bǔ)償。
近年來，對水庫養(yǎng)魚的整治行動(dòng)從未間斷。2009年初，乳源作出決定，從當(dāng)年2月起至2011年1月，用兩年時(shí)間，全面取消南水水庫庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚；2009年9月，陸豐對水庫養(yǎng)鴨養(yǎng)魚造成污染水質(zhì)進(jìn)行清理整頓；而在此前一個(gè)月，湛江制定了《鶴地水庫養(yǎng)魚管理暫行規(guī)定》，對水庫養(yǎng)魚進(jìn)行規(guī)范，杜絕盲目瘋狂開發(fā)行為。
隨著環(huán)境問題引起公眾和輿論關(guān)注，來自學(xué)術(shù)界的質(zhì)疑聲也逐漸被放大，有關(guān)部門對水庫養(yǎng)魚的態(tài)度變得更加謹(jǐn)慎，管理也逐漸嚴(yán)格。2009年12月，在茂名召開的全省水庫水資源保護(hù)工作會(huì)議上，暨南大學(xué)水生生物研究所所長韓博平教授提出，我省水庫水質(zhì)形勢很不樂觀，特別是發(fā)生在重要飲用水源地的多次水華事件，如湯溪水庫、南水水庫、高州水庫等。經(jīng)過調(diào)查，庫區(qū)過量養(yǎng)殖是引發(fā)水華的重要因素。日益嚴(yán)重的污染形勢將對未來水庫養(yǎng)魚政策產(chǎn)生怎樣的影響，需要持續(xù)關(guān)注。
過度養(yǎng)殖污染嚴(yán)重
按照一級水功能區(qū)劃，水庫一級功能分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)和緩沖區(qū)，其中屬于開發(fā)利用區(qū)范圍的水庫，按照當(dāng)?shù)氐馁Y源、地理?xiàng)l件，根據(jù)社會(huì)需求來確定水庫的二級功能，如灌溉、防洪、飲水、農(nóng)用等等。按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》規(guī)定，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行投喂飼料的水產(chǎn)養(yǎng)殖，但在開發(fā)區(qū)內(nèi)則未做限制。
但這一政策近年來在學(xué)術(shù)界引起廣泛爭議。隨著環(huán)保壓力的加大，學(xué)術(shù)界開始對水庫養(yǎng)魚的污染問題展開全面反思。事實(shí)上，這一反思已經(jīng)進(jìn)入決策者的視野。
2009年10月，在長沙召開的全國水庫養(yǎng)魚技術(shù)問題與發(fā)展交流研討會(huì)上，中科院水生生物研究所研究員曹文宣提出:使用飼料養(yǎng)魚的危害很大，濫投飼料、漁藥的現(xiàn)象很普遍，嚴(yán)重破壞水質(zhì)；同時(shí)，過度養(yǎng)殖還造成生物品種單一化，魚類種群結(jié)構(gòu)失衡。
由于殘留飼料和排泄糞便，高密度的商業(yè)養(yǎng)殖會(huì)帶來大量的外源性營養(yǎng)元素(氮、磷等)，這極易造成水庫的富營養(yǎng)化。過多營養(yǎng)物質(zhì)輸入，導(dǎo)致藻類爆發(fā)性增殖，形成“水華”——簡單理解，即發(fā)生在淡水環(huán)境中的赤潮，肇事的藻類以藍(lán)藻為主。水庫具有流動(dòng)性差的特點(diǎn)，一旦發(fā)生水華，治理難度很大。
“近年來，廣東水庫整治的行動(dòng)不少，每次整治中，清理庫區(qū)的養(yǎng)殖活動(dòng)都是重要內(nèi)容之一。”水利部門人士介紹。
媒體曾經(jīng)披露過湛江鶴地水庫瘋狂圍庫造塘的情況。鶴地水庫為湛江市區(qū)、廉江、雷州等城鎮(zhèn)的工業(yè)和居民生活提供了優(yōu)質(zhì)的水源。然而，自從1958年水庫建成后，一場保護(hù)與“蠶食”鶴地水庫的“斗爭”就在持續(xù)進(jìn)行中。僅1989年至1991年這3年時(shí)間，鶴地水庫就被圍庫造塘、造地面積超過萬畝。到目前止，圍庫造塘(地)面積約占水庫面積的十分之一，相應(yīng)減少庫容近1億立方米。整治行動(dòng)從未間斷，2009年當(dāng)?shù)馗菍ｉT出臺(tái)了相關(guān)管理規(guī)定。
水庫養(yǎng)魚普遍存在
水庫養(yǎng)魚一直在環(huán)保和經(jīng)濟(jì)利益的博弈中發(fā)展。與禁養(yǎng)派觀點(diǎn)相左的是，水庫養(yǎng)魚良好的經(jīng)濟(jì)效益是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一位在水利部門工作了十多年的人士告訴記者，當(dāng)年圍繞著水庫周圍，山上種樹、水里養(yǎng)魚、岸邊養(yǎng)鴨，曾經(jīng)是所謂“綜合利用，充分開發(fā)水庫價(jià)值”的模式，在全省范圍內(nèi)到處可見。由于水庫水質(zhì)良好，“水庫魚”成為優(yōu)質(zhì)魚的代名詞。
廣東省湖泊較少，為了滿足飲用、防洪、灌溉、發(fā)電等用途，興建了眾多水庫。目前共有各型水庫6700多座，水庫流域面積超過全省國土面積的53%，這給水產(chǎn)養(yǎng)殖提供了便利條件，于是水庫養(yǎng)魚迅速普及，尤其是網(wǎng)箱養(yǎng)殖和投放飼料的散養(yǎng)。出于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面的需求，目前除重點(diǎn)控制的保護(hù)區(qū)外，廣東絕大多數(shù)水庫都在養(yǎng)魚，其中包括很大一部分飲用水源地。
難以完全禁止水庫養(yǎng)魚，除了經(jīng)濟(jì)因素外，水庫管理體制也是一個(gè)重要原因。目前財(cái)政對中小型水庫維護(hù)投入不足，水庫管理人員待遇低下，基本是“以電養(yǎng)水”、“租金養(yǎng)水”的局面。由于前幾年水利系統(tǒng)實(shí)行改制，大大縮減水利員編制，基層水庫的管理基本上無人可用，縣財(cái)政也拿不出錢來供養(yǎng)水利員。把水庫承包出去帶來的租金，是很多水庫管理人員工資的主要來源，甚至有些小型水庫除險(xiǎn)加固的維護(hù)費(fèi)用，恰恰來源于出租水面養(yǎng)魚的租金。這在一定程度上推動(dòng)了水庫養(yǎng)魚的普及。
根據(jù)對粵東7市60個(gè)小型水庫的調(diào)查:明顯受污染而致水質(zhì)惡化不能提供飲用水的水庫共17宗，占小型水庫總數(shù)的28%。估計(jì)以全省6000多小型水庫計(jì)，水質(zhì)受污染狀況應(yīng)占30%左右。
飲用水源地水庫最敏感
水利部門介紹，1996年以來廣東省有20多座水庫出現(xiàn)不同程度的藍(lán)藻水華，其中2000年以來就有18座水庫發(fā)生藍(lán)藻水華。廣東水庫發(fā)生藍(lán)藻水華的幾率、規(guī)模以及影響范圍均呈加大趨勢。江門、惠州、潮州、茂名等地的個(gè)別水庫先后發(fā)生了全庫規(guī)模的藍(lán)藻水華，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)居民飲水安全。
水利部門人士透露，目前不禁止水庫養(yǎng)魚，但在養(yǎng)殖數(shù)量、面積上都將有進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定，但目前尚沒有具體細(xì)則。在日益增大的環(huán)保壓力下，各級水利部門紛紛加緊管控，尤其對新提出的承包要求，態(tài)度十分謹(jǐn)慎。
事實(shí)上，對水庫的污染不只是養(yǎng)殖行為，水庫周邊生產(chǎn)、生活廢水對水質(zhì)的污染更為嚴(yán)重。此前有媒體報(bào)道，東莞主要水庫水質(zhì)九成“不及格”，污染源多為工業(yè)和生活污染。鶴地水庫的水資源也有另外兩大污染源，一是庫區(qū)周邊約10萬人的生活污水，二是庫區(qū)周邊工廠企業(yè)廢水源源不斷排入鶴地水庫。
然而，污染日益嚴(yán)重，水資源質(zhì)量不斷惡化，已引起政府和民眾的重視。廣東是水庫大省，水庫水環(huán)境狀況尤為關(guān)鍵。可以預(yù)料，在輿論反映強(qiáng)烈的地方，或水庫水質(zhì)惡化程度嚴(yán)重的地區(qū)，為改善飲用水源地水質(zhì)，地方政府勢必收緊水庫養(yǎng)魚的政策，制定更嚴(yán)格的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)。
一般情況下，飲用水源地和大中城市周邊水庫更易引起政府重視。流溪河水庫是廣州市唯一的大型水庫，其下游水源是廣州市重要的飲用水來源。以前，水庫曾承包給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，不少養(yǎng)殖戶向水庫傾倒糞便或其它飼料進(jìn)行養(yǎng)殖，造成局部水質(zhì)污染。廣州水利和漁業(yè)部門組織力量，多次拆除水庫內(nèi)養(yǎng)魚網(wǎng)箱，并以政府文件的形式，出臺(tái)《關(guān)于防治水庫湖泊污染的通告》，明確規(guī)定在經(jīng)環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn)養(yǎng)殖的水庫、湖泊，禁止利用糞便和可能對水體造成嚴(yán)重污染的藥物進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。這些規(guī)定較其他地區(qū)更明確，也更嚴(yán)格。
而發(fā)生惡性事件后，當(dāng)?shù)卣厝皇站o水庫開發(fā)利用的要求。南水水庫就是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)藍(lán)藻水華，有可能威脅乳源居民飲用水安全，當(dāng)?shù)卣抛龀銮宀鹑烤W(wǎng)箱的決定。
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