千億元投資直面飲用水安全隱患
在水價(jià)上漲的大趨勢(shì)下，老百姓對(duì)飲用水水質(zhì)也愈加關(guān)注。
過(guò)去幾年中，我國(guó)對(duì)水污染治理投入了大量經(jīng)費(fèi)，收效卻同公眾預(yù)期差距較大。審計(jì)署日前發(fā)布調(diào)查結(jié)果，歷經(jīng)6年時(shí)間、投入資金910億元的“三河三湖”水污染防治雖然取得一定成效，但整體水質(zhì)依然較差，巢湖、太湖、滇池的平均水質(zhì)仍為Ⅴ類(lèi)或劣Ⅴ類(lèi)。
在水源污染日益惡化、治理收效尚需時(shí)日的情況下，我國(guó)居民何時(shí)才能喝上放心水？
 中國(guó)人什么時(shí)候才能喝上放心水 |
近日，中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)邵益生在接受記者采訪時(shí)表示，在現(xiàn)有的水源條件下，依靠改進(jìn)水廠凈水工藝、設(shè)施，改善供水管網(wǎng)，也可提高水質(zhì)，保證供水安全。他透露，即將出臺(tái)的《2009-2012年城市供水水質(zhì)保障和設(shè)施改造規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）的目標(biāo)就是瞄準(zhǔn)在現(xiàn)有源水水質(zhì)條件下實(shí)現(xiàn)飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，預(yù)計(jì)3年內(nèi)將會(huì)有上千億元的巨額投資。
據(jù)邵益生分析，“十二五”供水安全面臨的挑戰(zhàn)來(lái)自三個(gè)方面：能否有效遏制水環(huán)境的惡化趨勢(shì)，并盡快改善水源水質(zhì)；如何盡快改造供水設(shè)施，提高凈水技術(shù)、工藝和管理水平；如何快速提高水質(zhì)檢測(cè)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管力度等。
據(jù)介紹，《規(guī)劃》的重點(diǎn)是凈水工藝設(shè)施改造、供水管網(wǎng)改造以及提高水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)管能力等三方面。邵益生認(rèn)為，這是提高我國(guó)飲用水水質(zhì)的一次機(jī)遇。
三方欠賬致飲用水安全存隱患
水源污染是飲用水安全的最大隱患。但是，水源污染治理卻存在著投資巨大、見(jiàn)效緩慢的特點(diǎn)。
北京桑德環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波在同記者談到“三河三湖”工程時(shí)表示，其投資規(guī)模和治理時(shí)間決定了該工程不可能徹底解決當(dāng)?shù)氐乃廴締?wèn)題，水治理必須得堅(jiān)持相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。
清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤向記者介紹，一直以來(lái)，我國(guó)飲用水安全問(wèn)題主要是三方面欠賬導(dǎo)致。除了源水污染嚴(yán)重，我國(guó)還存在供水設(shè)施落后、管網(wǎng)老化、漏失率高、污染嚴(yán)重等問(wèn)題。這三方面的不健全導(dǎo)致我國(guó)居民的飲用水安全存在很大隱患。
為解決水的問(wèn)題，“十一五”期間我國(guó)出臺(tái)了1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、5個(gè)規(guī)劃和1個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，力圖最終形成從源頭到龍頭的飲用水安全保障技術(shù)體系和從中央到地方的飲用水安全保障監(jiān)管體系。邵益生表示，《規(guī)劃》的實(shí)施能完善上述兩個(gè)環(huán)節(jié)。他指出，水源污染的問(wèn)題不能期望近期解決，而中間環(huán)節(jié)的投資較為直接，能夠較快改善水質(zhì)。
據(jù)悉，目前我國(guó)大中型城市的水廠基本能保證出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)。不過(guò)，自2007年新修訂的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)至今，還有相當(dāng)一部分水廠是按照過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，不能達(dá)到新的標(biāo)準(zhǔn)。
頭尾兩端問(wèn)題最大
除了供水設(shè)施不能滿(mǎn)足新的標(biāo)準(zhǔn)，配水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施這個(gè)環(huán)節(jié)差距更大、問(wèn)題更多。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著城市建設(shè)步伐的加快，我國(guó)城市供水管網(wǎng)不斷老化，有些城市的供水漏失率高達(dá)30%以上，嚴(yán)重超出國(guó)家規(guī)定的6%~12%的標(biāo)準(zhǔn)，跑、冒、滴、漏的發(fā)生嚴(yán)重地影響到供水質(zhì)量及供水的安全運(yùn)行。邵益生指出，供水安全在頭尾兩端問(wèn)題最大，頭就是水源污染，尾就是配水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施，“風(fēng)險(xiǎn)很大，隱患很多”。
他表示，飲用水達(dá)標(biāo)應(yīng)指居民家中水龍頭里流出的水，而目前供水行業(yè)內(nèi)通行的達(dá)標(biāo)水卻指的是出廠水，缺失了供水末端進(jìn)入居民樓中的這段。“進(jìn)入樓里的管網(wǎng)是開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)的，管材質(zhì)量參差不齊，很多不合格。二次加壓的水問(wèn)題更多，對(duì)水箱的管理問(wèn)題更大”。
邵益生指出，離開(kāi)管網(wǎng)改造談水質(zhì)達(dá)標(biāo)，只能是空談。
一個(gè)好消息是，目前我國(guó)已有沈陽(yáng)等城市嘗試鼓勵(lì)、授權(quán)供水企業(yè)延伸管理，接管物業(yè)的管網(wǎng)，更換老舊水管，實(shí)現(xiàn)到龍頭的管理。
據(jù)悉，目前這些舉措還只在小范圍進(jìn)行嘗試。對(duì)于企業(yè)增加的成本采取了政府補(bǔ)貼、提高水價(jià)等多元方式解決。
由此，傅濤提出這樣的擔(dān)心：如果由企業(yè)投入，這部分增加的成本最終勢(shì)必會(huì)進(jìn)入水價(jià)，轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。
邵益生也表示，導(dǎo)致《規(guī)劃》目前尚未出臺(tái)的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題就在于投資主體不明確。他說(shuō)，如果中央財(cái)政多出一些資金，將大大減少水價(jià)上漲的壓力。“為了擴(kuò)大內(nèi)需，中央要加大投入，如果投入到改善水質(zhì)、保證飲水安全這種民生工程上是很值得的”。
國(guó)產(chǎn)化是未來(lái)重點(diǎn)
由于檢測(cè)能力欠缺，水質(zhì)是否合格便無(wú)從判斷，直接導(dǎo)致了政府監(jiān)管能力不足。同時(shí)，供水企業(yè)指導(dǎo)生產(chǎn)需要檢測(cè)數(shù)據(jù)，廣大消費(fèi)者也期望了解水質(zhì)狀況。
但現(xiàn)狀是，目前我國(guó)大多數(shù)供水企業(yè)的水質(zhì)檢測(cè)能力都不高。邵益生指出，在全國(guó)的供水企業(yè)中能夠檢測(cè)106項(xiàng)國(guó)家指標(biāo)的僅有20余家，全國(guó)600多個(gè)城市中95%以上都不具備完整的檢測(cè)能力；大部分縣城以下供水企業(yè)尚未配備基本的水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，甚至不能對(duì)常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。
邵益生透露，《規(guī)劃》預(yù)計(jì)在3年內(nèi)投入30多億元加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
身為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心主任，邵益生一提起檢測(cè)儀器就很郁悶：“現(xiàn)在的大型水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備幾乎都是進(jìn)口的，實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備也大部分進(jìn)口。買(mǎi)了儀器之后，使用的耗材價(jià)格也很貴。我們整個(gè)就是一冤大頭。”
心有不甘的邵益生等人在水體污染控制與治理“十一五”國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)中專(zhuān)門(mén)提出了一個(gè)儀器開(kāi)發(fā)課題。結(jié)果消息一傳出，外國(guó)同類(lèi)的儀器價(jià)格立刻下降。
“因此，下一步重大水專(zhuān)項(xiàng)在產(chǎn)業(yè)化方面還要加大力度，不僅要產(chǎn)業(yè)化，還要國(guó)產(chǎn)化。”邵益生說(shuō)。
我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)小且碎，不過(guò)一些新興企業(yè)還是顯示出了一定的競(jìng)爭(zhēng)力。如浙江一家儀器制造企業(yè)收購(gòu)了一家美國(guó)公司，包括其技術(shù)和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)；海南一家膜凈化技術(shù)企業(yè)研發(fā)了“白菜價(jià)”的膜技術(shù)，力圖打破國(guó)外公司對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的壟斷。
這些企業(yè)都讓邵益生很欣慰。他表示，“十二五”在改善水質(zhì)的同時(shí)會(huì)把產(chǎn)業(yè)化作為一個(gè)重要目標(biāo)，將給創(chuàng)新企業(yè)一個(gè)平臺(tái)，以企業(yè)為核心推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。
作為全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，文一波表示，任何規(guī)劃的出臺(tái)都會(huì)對(duì)行業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響，因此企業(yè)都會(huì)格外關(guān)注。他期待《規(guī)劃》能盡早出臺(tái)，給企業(yè)和地方政府充分的準(zhǔn)備時(shí)間和清晰的發(fā)展方向指示。
邵益生指出，規(guī)劃的編制和實(shí)施通常都會(huì)有所滯后。他推斷，該《規(guī)劃》可能會(huì)和“十二五”的規(guī)劃合并，成為“十二五”期間的供水安全指導(dǎo)性規(guī)劃。
對(duì)于《規(guī)劃》的未來(lái)，邵益生躊躇滿(mǎn)志。他說(shuō)：“在這個(gè)規(guī)劃上我們真是投入了很大的精力，不僅出了規(guī)劃編制指南，對(duì)企業(yè)、水廠也有具體的實(shí)施指南。我相信，如果按照這樣的規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，經(jīng)費(fèi)投進(jìn)去就會(huì)較快地出效果，改進(jìn)水質(zhì)。”
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