黃河三角洲規(guī)劃獲批并正式列入國家戰(zhàn)略
繼南方的珠江三角洲和長江三角洲成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域中心后，黃河三角洲作為中國最后一個(gè)待開發(fā)的大河三角洲，何時(shí)整體開發(fā)一直被社會所關(guān)注。近日，由國家發(fā)改委牽頭編制的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)已經(jīng)國務(wù)院審議并獲得原則通過，將于近日公布實(shí)施。
相關(guān)人士認(rèn)為，將黃河三角洲列為國家主導(dǎo)的發(fā)展區(qū)域，提升到國家戰(zhàn)略這一高度后，山東也迎來了“千載難逢的機(jī)遇”，同時(shí)黃河三角洲會不會成為下一個(gè)中國經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心，也值得期待。
規(guī)劃范圍
囊括全省六分之一面積
今年10月，國家發(fā)改委將編制完成的《規(guī)劃》(送審稿)報(bào)國務(wù)院，近日國務(wù)院審議并原則通過。
根據(jù)《規(guī)劃》，所謂高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)類型上，形成由清潔生產(chǎn)企業(yè)組成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；在產(chǎn)業(yè)布局上，形成由若干生態(tài)工業(yè)園區(qū)組成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群；在生產(chǎn)工藝上，做到無廢或少廢，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程再循環(huán)、再利用，最終表現(xiàn)為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍將包括山東省的東營市、濱州市全部及濰坊市、德州市、淄博市、煙臺市部分地區(qū)，共 19個(gè)縣(市、區(qū))，陸地面積2.65萬平方公里，約占山東全省面積的六分之一。
《規(guī)劃》獲批標(biāo)志著黃河三角洲開發(fā)在國家戰(zhàn)略層面上進(jìn)入深入實(shí)施階段。“將為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來千載難逢的機(jī)遇。”山東省相關(guān)人士評價(jià)說。
按照《規(guī)劃》，該區(qū)域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將獲得迅猛增長。去年，該區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值為4756億元，預(yù)期到2015年達(dá)到9300億元，預(yù)期2020年達(dá)到15000億元。
規(guī)劃定位
高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)
《規(guī)劃》如此定位黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)：建設(shè)全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，全國重要的特色產(chǎn)業(yè)基地，全國重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域。
近年來，黃河三角洲地區(qū)的綠色、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，形成了一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)基地和“品牌”產(chǎn)品。通過無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和國家地理標(biāo)志商標(biāo)認(rèn)定等措施，黃河三角洲地區(qū)已打造出“沾化冬棗”、“高青大米”、“無棣金絲小棗”等多個(gè)全國知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，其中“高青大米”市場售價(jià)在每公斤20元／斤左右，精選的“高青大米”每公斤價(jià)格超過120元。
據(jù)分析，高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
發(fā)展優(yōu)勢
土地儲備超過濱海新區(qū)10倍
《規(guī)劃》如此定位黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)：建設(shè)全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，全國重要的特色產(chǎn)業(yè)基地，全國重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域。
山東省發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，與珠三角、長三角相比，黃河三角洲最大的優(yōu)勢是擁有最多的土地儲備。目前區(qū)內(nèi)擁有未利用地近800萬畝，人均未利用地0.81畝，比我國東部沿海地區(qū)平均水平高近45%.未利用地集中連片分布，另有淺海面積近1500萬畝，黃河沖積年均造地1.5萬畝，隨著沿海風(fēng)暴潮防護(hù)體系的建設(shè)和完善，土地后備資源還將逐步增加。該區(qū)域土地多為國家鼓勵(lì)開發(fā)的鹽堿地、荒草地，適宜大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。不過，基于資源豐富而生態(tài)脆弱的區(qū)域現(xiàn)況，黃河三角洲開發(fā)將不再沿襲先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化模式，而提出“高效生態(tài)”的定位，這也是其與珠三角、長三角相比最大的亮點(diǎn)。
上述山東省相關(guān)人士認(rèn)為，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)后發(fā)優(yōu)勢突出，土地面積超過天津?yàn)I海新區(qū)的10倍，僅未利用地，就達(dá)到濱海新區(qū)總面積的2倍多，有必要、有條件、有機(jī)遇加快推進(jìn)黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)。“在堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保證和節(jié)約用地制度的前提下，適用黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，改革土地管理和土地利用方式。”《規(guī)劃》這樣描述黃河三角洲的“土地管理制度改革”，這也是該區(qū)域最大的優(yōu)勢之一。“實(shí)行土地利用計(jì)劃差別化管理，對重大建設(shè)項(xiàng)目特別是使用未利用地的建設(shè)項(xiàng)目，國家在安排用地計(jì)劃時(shí)予以傾斜。鼓勵(lì)對宜農(nóng)土地后備資源進(jìn)行開發(fā)，新增耕地在保證規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的前提下，允許在省域內(nèi)用于占補(bǔ)平衡。”《規(guī)劃》中說。
相關(guān)資料表明，黃河沖擊每年為該區(qū)域新造地超過1.5萬畝。這些都是新增的“未利用”土地？梢哉f，只要黃河不斷流，該區(qū)域的土地資源就將持續(xù)增長。
相關(guān)鏈接
2008年8月，山東省委省政府研究通過了《關(guān)于支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展的政策意見》，并印發(fā)全省實(shí)施，力促“黃三角”成為山東北部重要增長點(diǎn)。這是自去年3月省政府?dāng)M定“黃三角”高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃之后，出臺的進(jìn)一步扶持措施，將對山東“一體兩翼”格局中“北翼”發(fā)展發(fā)揮重大促進(jìn)作用。
資金投入
將建立產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金
《規(guī)劃》稱，該區(qū)域?qū)⑿纬?ldquo;四點(diǎn)”、“四區(qū)”、“一帶”的布局框架。“四點(diǎn)”是指東營、濱州、濰坊港和萊州港區(qū)，“四區(qū)”是指東營、濱州、濰坊北部、萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，“一帶”是指以四個(gè)港口為支撐，以四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為節(jié)點(diǎn)，形成環(huán)渤海南岸經(jīng)濟(jì)集聚帶。
去年4月，山東省曾出臺政策，在“十一五”期間，山東將在該地區(qū)規(guī)劃投資15000億元左右，約 占 全 省 總 投 入 的20%。
但此次國務(wù)院審議并通過的《規(guī)劃》中沒有涉及具體的投資數(shù)額。
天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)曾設(shè)立800億元渤海產(chǎn)業(yè)基金，黃河三角洲開發(fā)也將設(shè)立類似基金。
《規(guī)劃》稱，按照相關(guān)管理辦法，該區(qū)域?qū)⒔ⅫS河三角洲產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金。同時(shí)，該區(qū)域也將謀求組建農(nóng)村商業(yè)銀行。
此前，山東省政府曾出臺《意見》，將由山東省政府和省直大企業(yè)以及區(qū)域相關(guān)各市(縣、區(qū))和區(qū)內(nèi)大企業(yè)共同出資，設(shè)立黃河三角洲開發(fā)基金。在此基礎(chǔ)上，吸納金融資本、產(chǎn)業(yè)投資資本、市場流動資金和國外戰(zhàn)略投資，逐步擴(kuò)大規(guī)模，爭取設(shè)立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金，為重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和成長性好的中小企業(yè)提供資金支持。
規(guī)劃影響
催生黃三角概念股熱潮
根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，國家的政策導(dǎo)向往往催生地域性牛股的整體爆發(fā)，地域板塊的聯(lián)動性又往往為行情的縱深發(fā)展推波助瀾。今年以來，市場依據(jù)國家政策針對海西、海南、長吉圖、深圳等區(qū)域概念有序地展開炒作。在《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》即將公布的大背景下，新一輪的區(qū)域炒作浪潮也悄然展開。受此利好消息的刺激，昨日華紡股份、科達(dá)股份、魯潤股份、濱州活塞、山東威達(dá)等山東地域的上市公司股價(jià)紛紛以漲停價(jià)格報(bào)收。
應(yīng)該說，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)后發(fā)優(yōu)勢突出，其潛在的地產(chǎn)炒作機(jī)遇亟待挖掘。目前，新湖中寶、天業(yè)股份、ST魯置業(yè)、新潮實(shí)業(yè)、首開股份、陽光股份、ST中潤等上市公司在黃河三角洲從事房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)。
“高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的定位將為相關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)公司帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。其中，青島啤酒、張?jiān)Ｗ鳛槲覈木祁惼放朴型柚叽猴L(fēng)獲得更大發(fā)展；*ST魯北、登海種業(yè)、聯(lián)合化工、大成股份、華魯恒升、通威股份、勝利股份等有望為區(qū)域內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)；而安琪酵母、東方海洋等公司也將面臨一定機(jī)遇。
《規(guī)劃》稱，按照相關(guān)管理辦法，該區(qū)域?qū)⒔ⅫS河三角洲產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金。同時(shí)，該區(qū)域也將謀求組建農(nóng)村商業(yè)銀行。此舉無疑將對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)帶來福音。目前，該區(qū)域擁有業(yè)務(wù)的上市公司主要有濱州活塞、華泰股份，科達(dá)股份、濰柴動力、濰柴重機(jī)、山東海龍、山東；、亞星化學(xué)、孚日股份、晨鳴紙業(yè)、沃華醫(yī)藥、煙臺冰輪、煙臺萬華、南山鋁業(yè)、煙臺氨綸、金晶科技、魯泰 A，博匯紙業(yè)、魯信高新、山東藥玻、新華醫(yī)療、新華制藥、金嶺礦業(yè)、德棉股份等。其中，山東；瘎(chuàng)造出海水利用新模式，達(dá)到了零排放，形成了生態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
此外，山東省政府提出將在“十一五”期間，規(guī)劃投資15000億元開發(fā)黃河三角洲區(qū)域。其中在發(fā)展區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)方面，突出“神奇黃河口、生態(tài)大觀園、夢幻石油城、武圣故里、世界風(fēng)箏之都、循環(huán)經(jīng)濟(jì)典范"的主題，打造兩個(gè)旅游區(qū)和重大開發(fā)十大旅游重點(diǎn)產(chǎn)品。我們認(rèn)為，旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展必將給在此區(qū)域內(nèi)擁有門店的銀座股份、大商股份等帶來滾滾財(cái)源。
名詞解釋
據(jù)了解，廣義的“黃河三角洲”指北至中國天津市、南至廢黃河口、西起河南省鞏義市以東黃河沖積泛濫地區(qū)；狹義的“黃河三角洲”指1855年以后，黃河在山東省利津縣以下沖積成的三角洲。根據(jù)2008年山東省政府出臺的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)容，黃河三角洲地區(qū)地域范圍包括東營和濱州兩市全部以及與其相毗鄰，自然環(huán)境條件相似的濰坊北部寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市。共涉及6個(gè)設(shè)區(qū)市的19個(gè)縣（市、區(qū)），總面積2.65萬平方公里，占全省的六分之一。
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