內(nèi)地一半城市年內(nèi)“還賬式”上漲水價
宣布上漲水價的城市越來越多，上漲幅度越來越大。
一位熟悉今年向國家發(fā)改委遞交水價上漲備案的城市名單的人士對記者說，全國35個大中城市中，有一半的城市將在2009年完成上調(diào)水價，另有1/3的城市準備2010年上調(diào)水價。
哈爾濱的水價也將上漲，雖然上漲幅度還未宣布，但記者從有關(guān)渠道了解到，哈爾濱供排水集團等企業(yè)希望上調(diào)水價幅度在100%以上，如果成行，哈爾濱將成今年漲價幅度最大的城市。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤對記者說，9月份以后各大城市上調(diào)水價步伐更快，幅度更高，也說明了各地希望抓住今年CPI較低的“時間窗口”，沖刺完成水價上調(diào)。
哈爾濱調(diào)價樣本
10月8日，寧波宣布將分兩步，在2010年將居民水價從目前的2.2元/立方米提高到3.2元/立方米，漲價幅度45.5%。
11月9日，重慶也宣布擬分兩步將現(xiàn)行的自來水價格每噸上調(diào)0.6元：先將現(xiàn)行水價由目前的2.1元上調(diào)到2.5元，剩下0.2元看經(jīng)濟運行狀況而定。
目前水價已經(jīng)高達3.7元/噸，為全國水價最貴的城市北京，也宣布年內(nèi)召開水價上漲座談會。有消息稱，北京本次上調(diào)水價幅度可能在0.8元/噸。
不過，這都還不是最高的漲幅。記者了解到，北控集團和清華同方水務(wù)正在和哈爾濱供排水集團談判，意欲入股哈爾濱供排水集團。
但是，這兩家北京企業(yè)入股哈爾濱供排水集團的前提條件是：年內(nèi)上調(diào)水價，而且漲幅可能在1元/噸以上，漲幅比例會超過100%.
目前，哈爾濱水價在2.6元/噸（包含污水處理費）其中自來水水價1.8元，污水處理費0.8元。近年來，哈市的水價共進行過兩次調(diào)整：一次是在2001年，居民用水由1.3元調(diào)整到1.8元；另一次是2007年污水處理費由0.5元上調(diào)到0.8元。
一位接近北控集團的人士稱，北控集團和清華同方與哈爾濱供排水集團的談判從去年就開始了，現(xiàn)在一切都已經(jīng)談判妥當，唯有收購價格沒有確定。
日前，清華同方在香港發(fā)公告稱，向哈爾濱水務(wù)增資6000萬元，增資后占股約17.8%.
但是，北控集團入股事宜，卻始終沒有敲定。10月4日前后，北控集團有關(guān)負責人稱與哈爾濱供排水集團簽訂了一個意向性協(xié)議，但是最終的收購價格，還要在3-4個月內(nèi)才能敲定。
北控集團才是本次哈爾濱供排水集團重組的最大投資方。而讓北控集團入股哈爾濱水務(wù)的關(guān)鍵因素就是，哈爾濱水價能否上漲到理想的程度。
2005年11月，中石油吉化公司爆炸，造成松花江水體污染。這讓直接從松花江取水的哈爾濱市停水。哈爾濱市在2003年啟動磨盤山供水工程，此爆炸事件，推進了哈爾濱市第二水源地的建設(shè)工程。
2009年，哈爾濱磨盤山供水工程基本竣工，投資53.12億元，加上管網(wǎng)鋪設(shè)和水庫建設(shè)等成本，總計投資超過57億元，其中45億元來自銀行貸款。
“哈爾濱供排水集團每年需要還銀行利息就有3億元。”上述接近北控集團的人士說。按照北控集團的測算，哈爾濱水價至少上漲1元/噸，增加3億元的自來水費收入，才能持平財務(wù)收支，進入良性循環(huán)。
而一次性上調(diào)水價100%以上，顯然讓哈爾濱市政府為難。不過，哈爾濱市供排水集團已經(jīng)向哈爾濱市物價部門遞交了“關(guān)于上調(diào)自來水價的請示”。
10月中旬，哈爾濱市物價部門發(fā)布公告，準備召開水價上調(diào)聽證會，讓聽證代表多提意見，但是并沒有公布擬上調(diào)水價的幅度。
“還賬式”上漲
北京國融大通財務(wù)咨詢公司總經(jīng)理李智慧對記者說，從哈爾濱等城市的水價上漲情況來看，城市水價上漲幅度越來越大，這說明地方政府想借今年調(diào)價機會，將歷史欠賬一次性調(diào)整到位。
曾參加哈爾濱2007年水價聽證的代表鄭鋒表示，哈爾濱供排水集團提出的漲價成本中，有三個成本是否能計入漲價條件值得商榷：一是企業(yè)的福利開支，這是否應(yīng)該是漲價的理由；二是處理雨水等公共費用已經(jīng)計入了市政成本，是否還應(yīng)該再成為漲水價的理由；三是企業(yè)管理成本等，尤其是利息成本，本來該是企業(yè)的正常經(jīng)營行為，是否也是列入漲價的原因。
李智慧說，目前來看，水價歷史欠賬很多，想通過這次漲價一次性調(diào)整到位，很難。
而在“還賬式”漲價中，供水企業(yè)公布的水價成本也最不讓社會信服。
綜觀公布漲價成本的城市供水公司，無一不是拿供水管網(wǎng)建設(shè)成本和人工工資等上升作為漲價的主要理由。
“這正是水價機制的問題。”李智慧說，水價形成處于“半市場”狀態(tài)。所有構(gòu)成水價的生產(chǎn)要素都是市場化的，而水價是行政定價的。
而今年CPI處于負數(shù)的狀態(tài)，為水價上漲提供了難得的“時間窗口”。
今年9月，中國價格協(xié)會等部門在大連召開了水價上漲的管理培訓(xùn)班。來自全國主要城市的物價局長們，幾乎一致表示，要盡快上漲水價。
李智慧分析認為，這一次全國范圍大規(guī)模集中上調(diào)水價，只會暫時緩解水價矛盾。長遠來說，不能解決問題。
以哈爾濱水價為例，即使今年大幅度上漲水價，恐怕仍不能使企業(yè)達到盈虧平衡。而建設(shè)第二水源地的幾十億元投資一旦通過引進投資者等方法，立即計入水價成本，則水價上漲會有更大動力。
深圳金達萊環(huán)保企業(yè)公司負責人分析說，全國主要城市幾乎4-5年都沒有上調(diào)水價了，水價積累的壓力很大。但是如果明年CPI轉(zhuǎn)正，則上調(diào)水價的“時間窗口”就會關(guān)閉。
為了爭取一次性進行更大幅度的調(diào)整，寧波和重慶提出了“分兩步調(diào)整”的做法。這還是反映了地方政府想集中沖刺水價上漲“時間窗口”的心理。
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