北京市：水污染防治新規(guī)強(qiáng)化水源保護(hù)
北京市法制辦日前就《北京市水污染防治條例(草案)》(送審稿)(以下簡稱《條例》草案)向社會(huì)征求意見。
《條例》草案依照污染物減排與生態(tài)用水保障并重的原則，確立了流域管理與目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)水污染防治，強(qiáng)化了對(duì)飲用水水源和地下水的保護(hù)，明確了污水處理廠污泥處置的原則與措施。
北京市法制辦表示，新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》自2008年6月1日開始實(shí)施，上位法進(jìn)一步強(qiáng)化了水污染的防治措施，而北京市目前仍存在水污染物排放總量超過環(huán)境容量、水生態(tài)環(huán)境失衡、飲用水水源保護(hù)有待加強(qiáng)和地下水超采嚴(yán)重等問題，因此，有必要制定新的《北京市水污染防治條例》，細(xì)化國家大法的有關(guān)規(guī)定，完善水污染防治的各項(xiàng)制度。
據(jù)了解，《條例》草案共7章93條，分為總則、水污染防治規(guī)劃與監(jiān)督管理、飲用水水源與地下水保護(hù)、水污染防治措施、生態(tài)用水保障與污水再生利用、法律責(zé)任和附則。
污染物減排與生態(tài)用水保障并重
總量控制和再生水使用是亮點(diǎn)
針對(duì)北京市水資源匱乏和生態(tài)用水保障嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，《條例》草案首次提出污染物減排與生態(tài)用水保障并重的原則，鼓勵(lì)使用再生水；并要求通過實(shí)行用水總量控制，提高水資源利用效率和再生水利用率，節(jié)約新鮮水用量，實(shí)現(xiàn)用水量與水資源量的平衡。
《條例》草案要求，各級(jí)人民政府必須正確處理水資源開發(fā)利用和水污染防治的關(guān)系，維護(hù)環(huán)境的生態(tài)需水量；水資源配置應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧生態(tài)環(huán)境用水，逐步削減工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水。
《條例》草案明確指出，北京市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定北京市重點(diǎn)河段和重點(diǎn)湖泊最低生態(tài)環(huán)境用水水量，并在流域水污染防治綜合規(guī)劃中提出具體生態(tài)用水保障方案并組織實(shí)施，通過實(shí)行用水總量控制，逐步實(shí)現(xiàn)用水量與水資源量的平衡，恢復(fù)地表、地下水體合理的水量、水位，最終恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境功能。
《條例》草案規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)使用再生水的政策，采取措施發(fā)展工業(yè)再生水用戶，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生水灌溉范圍；再生水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、工程施工等用水必須使用再生水。
《條例》草案特別規(guī)定，禁止使用地下水和自來水作為城市景觀水體的補(bǔ)水，違者由城管部門責(zé)令停止違法行為，并處1萬元以上10萬元以下罰款。
確立流域管理與目標(biāo)責(zé)任制度
跨界補(bǔ)償和區(qū)域限批為抓手
北京市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山東、江蘇、遼寧、河北等地的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)踐說明，水質(zhì)交接斷面考核制度、環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度能有效地解決上下游地區(qū)跨界污染問題，因此，《條例》草案借鑒了各地流域管理的成功經(jīng)驗(yàn)，確立了上下游區(qū)、縣的補(bǔ)償制度。
《條例》草案明確，區(qū)、縣人民政府未完成水環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)中跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)的，責(zé)任地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)向下游相鄰地區(qū)人民政府做出補(bǔ)償，補(bǔ)償金由市財(cái)政部門通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式直接代扣代付。
《條例》草案提出，要明確各部門和區(qū)、縣政府在規(guī)劃實(shí)施、總量控制、總量分配、污染源監(jiān)管等方面所負(fù)有的責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度；市人民政府對(duì)區(qū)、縣人民政府及其負(fù)責(zé)人完成污染物減排和水環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)的情況予以考核，并將考核結(jié)果定期公示。
《條例》草案還明確提出了建立區(qū)域和流域限批制度，明確了區(qū)、縣超過流域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)或是未完成水環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)的，由發(fā)展與改革、規(guī)劃、環(huán)保等主管部門暫停審批這一區(qū)、縣新增重點(diǎn)水污染物的建設(shè)項(xiàng)目。此外，對(duì)于工業(yè)園區(qū)未建設(shè)廢水處理設(shè)施或處理設(shè)施廢水排放不達(dá)標(biāo)的，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)或排水不達(dá)標(biāo)的，相關(guān)行政部門也要暫停審批新增重點(diǎn)水污染物的建設(shè)項(xiàng)目。
強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)
規(guī)劃編制和資金保障做基礎(chǔ)
北京市法制辦主任周繼東在對(duì)北京東方石油化工有限公司東方化工廠和大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)梁家務(wù)豬場、北京強(qiáng)民種豬場污水治理情況以及清河污水處理廠運(yùn)行情況調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，水污染防治工作環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)部門要密切合作，通過進(jìn)一步完善監(jiān)管手段，加強(qiáng)科學(xué)研究和監(jiān)測，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水環(huán)境保護(hù)與治理模式。
《條例》草案規(guī)定，北京市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)環(huán)境承載力和農(nóng)產(chǎn)品供給的要求，編制農(nóng)業(yè)水污染防治規(guī)劃，確定畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)種植的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。
《條例》草案明確了污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)建設(shè)污水處理設(shè)施，要求北京市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)未納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的村莊的生活污水進(jìn)行治理，優(yōu)先采用生態(tài)、低能耗、資源化的污水處理技術(shù)，并保證建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)資金。北京市法制辦希望通過這一規(guī)定解決農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部因資金不足而導(dǎo)致污水處理設(shè)施建設(shè)滯后和運(yùn)行難題。
強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)
優(yōu)水優(yōu)用，分類分質(zhì)供水
《條例》草案特別加強(qiáng)了北京市飲用水水源和地下水保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。
《條例》草案在上位法的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定:北京市飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由區(qū)、縣政府提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)；跨區(qū)、縣供水的飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由市環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同其他部門提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)；市政府可以根據(jù)飲用水水源保護(hù)的需要，調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍。
《條例》草案還根據(jù)《水污染防治法》中的飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的分級(jí)管理要求，分別設(shè)定了相應(yīng)的禁止性條款。
《條例》草案要求，劃分地下水環(huán)境功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。據(jù)北京市法制辦有關(guān)人員透露，目前，北京市一方面正面臨嚴(yán)竣的缺水形勢，另一方面又存在用水上的浪費(fèi)。因此，需要采取“優(yōu)水優(yōu)用”的原則，分類分質(zhì)供水。
《條例》草案規(guī)定，由市國土資源行政主管部門會(huì)同市水行政主管部門及環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出地下水環(huán)境功能區(qū)劃方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。這就要求相關(guān)部門根據(jù)用水性質(zhì)，從地下水系統(tǒng)、地下水水循環(huán)的角度出發(fā)，結(jié)合北京城市總體規(guī)劃和國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)含水層“分等定級(jí)”。
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