北京水污染防治新規(guī)強(qiáng)化水源保護(hù)
北京市法制辦日前就《北京市水污染防治條例(草案)》(送審稿)(以下簡稱《條例》草案)向社會征求意見。
《條例》草案依照污染物減排與生態(tài)用水保障并重的原則，確立了流域管理與目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)水污染防治，強(qiáng)化了對飲用水水源和地下水的保護(hù)，明確了污水處理廠污泥處置的原則與措施。
北京市法制辦表示，新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》自2008年6月1日開始實(shí)施，上位法進(jìn)一步強(qiáng)化了水污染的防治措施，而北京市目前仍存在水污染物排放總量超過環(huán)境容量、水生態(tài)環(huán)境失衡、飲用水水源保護(hù)有待加強(qiáng)和地下水超采嚴(yán)重等問題，因此，有必要制定新的《北京市水污染防治條例》，細(xì)化國家大法的有關(guān)規(guī)定，完善水污染防治的各項(xiàng)制度。
據(jù)了解，《條例》草案共7章93條，分為總則、水污染防治規(guī)劃與監(jiān)督管理、飲用水水源與地下水保護(hù)、水污染防治措施、生態(tài)用水保障與污水再生利用、法律責(zé)任和附則。
污染物減排與生態(tài)用水保障并重
總量控制和再生水使用是亮點(diǎn)
針對北京市水資源匱乏和生態(tài)用水保障嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，《條例》草案首次提出污染物減排與生態(tài)用水保障并重的原則，鼓勵使用再生水；并要求通過實(shí)行用水總量控制，提高水資源利用效率和再生水利用率，節(jié)約新鮮水用量，實(shí)現(xiàn)用水量與水資源量的平衡。
《條例》草案要求，各級人民政府必須正確處理水資源開發(fā)利用和水污染防治的關(guān)系，維護(hù)環(huán)境的生態(tài)需水量；水資源配置應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧生態(tài)環(huán)境用水，逐步削減工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水。
《條例》草案明確指出，北京市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定北京市重點(diǎn)河段和重點(diǎn)湖泊最低生態(tài)環(huán)境用水水量，并在流域水污染防治綜合規(guī)劃中提出具體生態(tài)用水保障方案并組織實(shí)施，通過實(shí)行用水總量控制，逐步實(shí)現(xiàn)用水量與水資源量的平衡，恢復(fù)地表、地下水體合理的水量、水位，最終恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境功能。
《條例》草案規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵使用再生水的政策，采取措施發(fā)展工業(yè)再生水用戶，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生水灌溉范圍；再生水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、工程施工等用水必須使用再生水。
《條例》草案特別規(guī)定，禁止使用地下水和自來水作為城市景觀水體的補(bǔ)水，違者由城管部門責(zé)令停止違法行為，并處1萬元以上10萬元以下罰款。
確立流域管理與目標(biāo)責(zé)任制度
跨界補(bǔ)償和區(qū)域限批為抓手
北京市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山東、江蘇、遼寧、河北等地的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)踐說明，水質(zhì)交接斷面考核制度、環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度能有效地解決上下游地區(qū)跨界污染問題，因此，《條例》草案借鑒了各地流域管理的成功經(jīng)驗(yàn)，確立了上下游區(qū)、縣的補(bǔ)償制度。
《條例》草案明確，區(qū)、縣人民政府未完成水環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)中跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)的，責(zé)任地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)向下游相鄰地區(qū)人民政府做出補(bǔ)償，補(bǔ)償金由市財政部門通過財政轉(zhuǎn)移支付方式直接代扣代付。
《條例》草案提出，要明確各部門和區(qū)、縣政府在規(guī)劃實(shí)施、總量控制、總量分配、污染源監(jiān)管等方面所負(fù)有的責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度；市人民政府對區(qū)、縣人民政府及其負(fù)責(zé)人完成污染物減排和水環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)的情況予以考核，并將考核結(jié)果定期公示。
《條例》草案還明確提出了建立區(qū)域和流域限批制度，明確了區(qū)、縣超過流域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)或是未完成水環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)的，由發(fā)展與改革、規(guī)劃、環(huán)保等主管部門暫停審批這一區(qū)、縣新增重點(diǎn)水污染物的建設(shè)項(xiàng)目。此外，對于工業(yè)園區(qū)未建設(shè)廢水處理設(shè)施或處理設(shè)施廢水排放不達(dá)標(biāo)的，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)或排水不達(dá)標(biāo)的，相關(guān)行政部門也要暫停審批新增重點(diǎn)水污染物的建設(shè)項(xiàng)目。
強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)
規(guī)劃編制和資金保障做基礎(chǔ)
北京市法制辦主任周繼東在對北京東方石油化工有限公司東方化工廠和大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)梁家務(wù)豬場、北京強(qiáng)民種豬場污水治理情況以及清河污水處理廠運(yùn)行情況調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，水污染防治工作環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)部門要密切合作，通過進(jìn)一步完善監(jiān)管手段，加強(qiáng)科學(xué)研究和監(jiān)測，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水環(huán)境保護(hù)與治理模式。
《條例》草案規(guī)定，北京市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)環(huán)境承載力和農(nóng)產(chǎn)品供給的要求，編制農(nóng)業(yè)水污染防治規(guī)劃，確定畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)種植的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，報市人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。
《條例》草案明確了污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)建設(shè)污水處理設(shè)施，要求北京市各級人民政府應(yīng)當(dāng)對未納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的村莊的生活污水進(jìn)行治理，優(yōu)先采用生態(tài)、低能耗、資源化的污水處理技術(shù)，并保證建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)資金。北京市法制辦希望通過這一規(guī)定解決農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部因資金不足而導(dǎo)致污水處理設(shè)施建設(shè)滯后和運(yùn)行難題。
強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)
優(yōu)水優(yōu)用，分類分質(zhì)供水
《條例》草案特別加強(qiáng)了北京市飲用水水源和地下水保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。
《條例》草案在上位法的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定:北京市飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由區(qū)、縣政府提出方案，報市政府批準(zhǔn)；跨區(qū)、縣供水的飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由市環(huán)境保護(hù)主管部門會同其他部門提出方案，報市政府批準(zhǔn)；市政府可以根據(jù)飲用水水源保護(hù)的需要，調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍。
《條例》草案還根據(jù)《水污染防治法》中的飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的分級管理要求，分別設(shè)定了相應(yīng)的禁止性條款。
《條例》草案要求，劃分地下水環(huán)境功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。據(jù)北京市法制辦有關(guān)人員透露，目前，北京市一方面正面臨嚴(yán)竣的缺水形勢，另一方面又存在用水上的浪費(fèi)。因此，需要采取“優(yōu)水優(yōu)用”的原則，分類分質(zhì)供水。
《條例》草案規(guī)定，由市國土資源行政主管部門會同市水行政主管部門及環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出地下水環(huán)境功能區(qū)劃方案，報市人民政府批準(zhǔn)。這就要求相關(guān)部門根據(jù)用水性質(zhì)，從地下水系統(tǒng)、地下水水循環(huán)的角度出發(fā)，結(jié)合北京城市總體規(guī)劃和國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對含水層“分等定級”。
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