CDM-低碳經(jīng)濟給中國帶來的商機
1.CDM出現(xiàn)的背景
節(jié)能減排，當(dāng)務(wù)之急
科學(xué)研究表明，全球氣候正在發(fā)生以變暖為主要特征的顯著變化。工業(yè)革命以來，人類過度使用煤炭、石油和天然氣等化石燃料，排放出大量的導(dǎo)致全球變暖的“溫室氣體”。自1860年以來，全球平均溫度升高了0.6℃，海平面上升了0.1—0.2米；預(yù)計到2100年，地球平均地表氣溫將比1990年上升1.4℃—5.8℃。全球氣候變暖，會使冰山融化和海水熱膨脹，導(dǎo)致海平面上升，改變生態(tài)系統(tǒng)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，破壞生態(tài)平衡，對人類社會構(gòu)成潛在的巨大威脅。因此，氣候變暖作為全球性的環(huán)境問題而受到科學(xué)家的關(guān)注。
來自《京都協(xié)議書》的“雙贏”機制
為了保衛(wèi)共同的地球，1997年12月聯(lián)合國“氣候變化框架公約”的159個締約方簽署了《京都議定書》。清潔發(fā)展機制，簡稱CDM(CleanDevelopmentMechanism)，是《京都議定書》中引入的三個靈活履約機制之一。CDM允許附件1締約方與非附件1締約方聯(lián)合開展CO2等溫室氣體減排項目。這些項目產(chǎn)生的減排數(shù)額可以被附件1締約方作為履行他們所承諾的限排或減排量。
《京都議定書》規(guī)定工業(yè)化國家應(yīng)履行的義務(wù)有：1.在2008年至2012年，將其人為溫室氣體排放水平在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%；2.向發(fā)展中國家提供新的和額外的資金和技術(shù)援助；3.幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)。
對于發(fā)達國家來講，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新都需要高昂的成本，溫室氣體的減排成本在100美元/噸碳以上。根據(jù)日本AIM經(jīng)濟模型測算，在日本境內(nèi)減少1噸二氧化碳的邊際成本為234美元，美國為153美元/噸碳，經(jīng)合組織中的歐洲國家為198美元/噸碳。當(dāng)日本要達到在1990年基礎(chǔ)上減排6%溫室氣體的目標(biāo)時，將損失GDP發(fā)展量的0.25%。而發(fā)展中國家的平均減排成本僅幾美元至幾十美元，如果是在中國進行CDM活動的話，可降到20美元/噸碳。這種巨大的減排成本差異，促使工業(yè)化國家積極上發(fā)展中國家尋找項目，從而推動了CDM的發(fā)展。
對發(fā)達國家而言，CDM提供了一種靈活的履約機制；而對于發(fā)展中國家來說，通過CDM項目可以獲得部分資金援助和先進技術(shù)，有利于發(fā)展中國家最終實現(xiàn)《聯(lián)合國氣候變化框架協(xié)議》的目標(biāo)。簡單說，CDM就是“資金＋技術(shù)”換取溫室氣體的“排放權(quán)”（指標(biāo)）。
因為清潔發(fā)展機制（CDM）即解決了發(fā)達國家的減排成本問題，又解決了發(fā)展中國家的持續(xù)發(fā)展問題，所以被公認(rèn)為是一項“雙贏”機制。
2.CDM分布的行業(yè)和領(lǐng)域
CDM規(guī)定減排的溫室氣體有以下六種：CO2（二氧化碳）、CH4（甲烷）、N2O（氧化亞氮）、HFCs（氫氟碳化物）、PFCs（全氟化碳）、SF6（六氟化硫）。六種氣體的全球增溫潛勢是不一樣的。其中排放一噸CH4相當(dāng)于排放21噸CO2、排放1噸N2O（氧化亞氮）相當(dāng)于310噸CO2，排放一噸HFCs（氫氟碳化物）相當(dāng)于排放140-11,700噸CO2。即六種主要溫室氣體有不同的“全球升溫潛勢”（GWP）。溫室氣體減排量以“噸二氧化碳當(dāng)量”為計算單位。
“溫室氣體減排量”是指當(dāng)采用新技術(shù)達到同樣的效果而不產(chǎn)生出相應(yīng)的溫室氣體當(dāng)量或極小的溫室氣體量，這兩個數(shù)據(jù)的差值即為此項目的減排量。
前面提到，對發(fā)達國家，要減少單位產(chǎn)量的碳排放非常困難，而對于工業(yè)水平相對低下發(fā)展中國家，只要通過技術(shù)手段減少其中任何一種溫室氣體的排放，就可以將減排的部分作為CDM項目上報給聯(lián)合國，由發(fā)達國家購買。
從廣泛的意義來看，CDM項目分布在幾乎所有領(lǐng)域，包括：可再生能源：風(fēng)電、水電、生物質(zhì)能（如秸稈發(fā)電）、鋼鐵行業(yè)（高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣回收利用、TRT、干熄焦等）；供熱、熱電聯(lián)供；煤層氣回收利用；垃圾填埋甲烷回收利用；HFC23分解；化工企業(yè)的N2O回收；沼氣利用；養(yǎng)殖場固體廢物利用（主要是沼氣發(fā)電）；工業(yè)節(jié)能降耗項目（鍋爐、電機的效率提高等）；廢氣廢熱利用或燃料替代等項目（水泥、紡織、玻璃、化工等企業(yè)）；造林和再造林固定CO2；農(nóng)業(yè)方面畜禽廢棄物排放甲烷的回收利用等。通常，項目年減排量在1萬噸以上才值得開發(fā)實施。
這些項目按照國際公認(rèn)的CDM方法學(xué)計算，把替代下來的傳統(tǒng)方式產(chǎn)生的溫室氣體量算為減少了的溫室氣體排放量，經(jīng)嚴(yán)格核準(zhǔn)和批準(zhǔn)后與他們交換技術(shù)和資金。
3.CDM在中國
我國一直在認(rèn)真履行“氣候變化框架公約”，積極促進“京都議定書”的生效，并于2002年8月批準(zhǔn)了“京都議定書”。環(huán)境保護一直以來就是我國的基本國策。借鑒國外的經(jīng)驗教訓(xùn)，引進和吸收國外先進的技術(shù)和資金，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是我國政府長期堅持的戰(zhàn)略目標(biāo)。而實施CDM項目，在幫助附件一締約方以較低的成本實現(xiàn)其減排溫室氣體承諾的同時，可以通過先進和適用技術(shù)的引進促進中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
巨大商機
CDM對于中國來說是巨大的商機！毒┒甲h定書》第12條規(guī)定CDM適用于發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的減排項目或者吸收CO2的造林項目。CDM下獲得的減排單位是“可核證的排放削減量”（CERs，CertifiedEmissionReduc-tions）。據(jù)報道，發(fā)達國家為完成其在《京都議定書》下的承諾，在2008~2012年的5年時間里，每年將需要通過CDM項目購買約2億~4億噸CO2當(dāng)量的溫室氣體。這將需要開展大量的CDM項目才能夠滿足需要。世界銀行的研究表明，中國將可以提供世界清潔發(fā)展機制所需項目的一半以上，約合1億-2億噸CO2當(dāng)量的溫室氣體。中國是僅次于美國的世界上“溫室氣體”第二大排放國，每年向大氣中排放6.5億噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體；同時，也是《京都議定書》確認(rèn)的發(fā)展中國家，在2012年之前不承擔(dān)減排量的義務(wù)。所以，中國是開展CDM項目的最大市場，前景非？捎^。
國內(nèi)CDM項目的進展情況
中國第一個CDM項目是2002年11月27日由內(nèi)蒙古風(fēng)電公司（賣方）同荷蘭政府的CERUPT碳投資基金（買方）簽訂的內(nèi)蒙古輝騰錫勒34.5MW風(fēng)力發(fā)電廠為期10年的CO2排放交易合同。交易量為67.53萬噸，交易價格為5.4歐元/噸CO2（約合5.22美元/CO2），總交易額（回收資金）達364萬歐元，相當(dāng)于總投資的11%左右。項目在十年期內(nèi)可減少同等火力發(fā)電站燒煤所產(chǎn)生的600,248噸CO2排放量。目前該項目已經(jīng)開始建設(shè)。
裝機容量98MW的寧夏小孤山水電站是我國第二個清潔發(fā)展機制項目，將以4美元/噸二氧化碳的價格在10年內(nèi)向世界銀行PCF出售共約372萬噸的二氧化碳排放量。
山西省一個煤層氣項目出讓大約20%的減排量，10年可獲利1,900萬美元。世界銀行與中國兩個公司合作（HFC23項目），兩個項目轉(zhuǎn)讓減排量協(xié)議金額達9億美元。通常，項目的年減排量3-15萬噸，與之相對的轉(zhuǎn)讓減排量的年收入在25-150萬美元左右。
給企業(yè)和地方帶來的三大效益
按照可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)衡量，通過CDM項目的實施，將會給企業(yè)和地方帶來社會指標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)整體提升的三個方面的效益：
社會效益：項目帶來技術(shù)轉(zhuǎn)讓，實施項目可以提高生活質(zhì)量、減少貧困、增進公平等。經(jīng)濟效益：CDM項目將為發(fā)展中國家?guī)碛糜跍p排的資金，可以為地方實體提供經(jīng)濟來源，對收支平衡及新技術(shù)轉(zhuǎn)移起到積極作用。
環(huán)境效益：項目帶來溫室氣體減排，可以降低對地方環(huán)境的壓力，提供健康的生活環(huán)境等，實現(xiàn)能源環(huán)境政策。
核心是技術(shù)而非資金
在8月19日下午，由氣候組織(TCG)主辦的中國低碳商機論壇上，科技部中國21世紀(jì)議程管理中心副主任彭斯震表示，CDM項目對于目前的中國發(fā)展現(xiàn)狀而言，最核心的是技術(shù)引進而非資金，雖然我國也有一些研發(fā)技術(shù)，但是并不成熟。
彭斯震表示我們國內(nèi)的碳交易，主要是跟發(fā)達國家的交易，建立全球的碳市場，金融業(yè)在全球的碳市場方面扮演的作用非常關(guān)鍵，未來全球碳的定價，這是一個非常重要的議題，此方向?qū)︺y行是非常關(guān)鍵和重要的。另外CDM有一個很重要的條件，就是發(fā)達國家要提供額外的資金和技術(shù)來幫助發(fā)展中國家獲取新能源的項目減排量，而我國所有的CDM項目，沒有一個項目是引進的技術(shù)，全是資金，即把我國的二氧化碳的指標(biāo)賣給了國外的公司，而且是以低廉價格賣出。“歐洲發(fā)達國家的大量公司都在中國購買二氧化碳，然后將買到的二氧化碳拿到歐洲市場交易。我們賣給他們是15歐元，他們拿到歐洲市場的交易價格可以賣到30-40歐元。”
改變戰(zhàn)略思路，以長遠目光正確抓住CDM的機遇，支持低碳經(jīng)濟優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，才是我國經(jīng)濟發(fā)展的明智之舉。
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