歐盟電力改革 競爭與環(huán)保并行
歐洲議會日前通過歐盟能源行業(yè)改革方案。根據(jù)最新方案，歐盟大型電力公司可以出售輸電網(wǎng)絡(luò)，做到廠網(wǎng)徹底分離；可以將電網(wǎng)管理外包給獨立的公司；也可以建立完全獨立的電網(wǎng)管理公司。與此同時，為確保大型能源企業(yè)實現(xiàn)有效的“產(chǎn)供分離”，還要求各國建立獨立的監(jiān)管機構(gòu)。
長期以來，歐盟一直想對其能源行業(yè)進(jìn)行大刀闊斧的改革，以避免壟斷，降低價格，惠及百姓。早在1990年，歐洲一些國家就開始對國內(nèi)的電力體制進(jìn)行改革，其主要目的是希望消除國家間電力市場的貿(mào)易壁壘，使建設(shè)跨國電力企業(yè)和電力的跨國供應(yīng)成為可能，實現(xiàn)歐洲在電力市場方面“一體化”。
2007年9月，歐盟委員會建議分離大型能源企業(yè)的生產(chǎn)和輸送業(yè)務(wù)，引發(fā)了歐盟內(nèi)部的激烈爭議。英國、荷蘭、瑞典、西班牙和丹麥等國支持所有權(quán)拆分，認(rèn)為公司間的競爭將使消費者擁有更大的選擇權(quán)。而法德等國對所有權(quán)拆分的建議十分不滿，認(rèn)為強制拆分違反憲法，將導(dǎo)致歐盟國家能源企業(yè)被非歐盟國家同類企業(yè)控制。更直接的原因是，拆分將損害法德利益，因為法德兩國的能源企業(yè)實力雄厚。于是法德聯(lián)合奧地利、保加利亞、希臘、拉脫維亞、盧森堡和斯洛伐克等國提出了“第三種方案”，該方案規(guī)定能源企業(yè)可以保留自己的電網(wǎng)資產(chǎn)，但必須對電網(wǎng)設(shè)備和人員實施嚴(yán)格監(jiān)管。2008年6月，來自歐洲各國的能源部門就電力改革方案進(jìn)行再次討論并作出妥協(xié)，決定一體化企業(yè)在保證電網(wǎng)在運營管理上高度獨立的基礎(chǔ)上，可以不被強行拆分，并明確規(guī)定“實行所有權(quán)拆分的國家有權(quán)阻止未實行所有權(quán)拆分的他國能源企業(yè)收購其電網(wǎng)”。為了加強對市場化改革的監(jiān)管，歐盟成立了專門的能源監(jiān)管合作機構(gòu)。
歐盟的有關(guān)報告顯示，其電力行業(yè)改革卓有成效，從1997年到2006年的10年間，煤炭、天然氣和原油價格都有了大幅增長，但電價仍基本維持在1997年的水平。
歐盟一方面努力促進(jìn)電力行業(yè)充分競爭，另一方面將電力行業(yè)更加環(huán)保作為歐盟電力改革的重要目標(biāo)。針對歐盟宣布的2020年前減少二氧化碳排放量20%、可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量比例提升至20%的目標(biāo)，歐盟各國在發(fā)展電力工業(yè)時非常注重減少污染并積極采用新能源。據(jù)統(tǒng)計，2008年歐洲新增風(fēng)電裝機容量達(dá)887.7萬千瓦。歐洲新增風(fēng)電裝機容量比新增天然氣發(fā)電能力高出28%，比煤電新增發(fā)電能力高10倍有余。
就歐盟各國而言，更是充分挖掘自身優(yōu)勢發(fā)展環(huán)保電力。在丹麥，目前風(fēng)力發(fā)電量占20%。該國政府計劃在2015年前將風(fēng)力發(fā)電的比例提高至35%；英國和東歐國家更喜歡均衡發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電、可再生能源發(fā)電和核電。英國未來還準(zhǔn)備開發(fā)近海風(fēng)力發(fā)電。此外，英國能源部還擔(dān)負(fù)了監(jiān)督電力行業(yè)控制溫室氣體，嘗試通過清潔技術(shù)削減二氧化碳排放量；在瑞典，人們將發(fā)電與供暖結(jié)合起來。中央鍋爐使用生物燃料生產(chǎn)出的沸水首先推動渦輪發(fā)電機發(fā)電。以前，發(fā)電后剩下的熱水直接排入河中或被冷卻。如今，瑞典人利用這些熱水為居民供暖。據(jù)統(tǒng)計，傳統(tǒng)的發(fā)電站對能源的使用效率只有33%—50%，瑞典的做法使能源使用率大大提高，而且?guī)砹丝捎^的經(jīng)濟效益。
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