環(huán)保部叫停項目投資金額達1040億元
張子涵(化名)一直因為電廠建設(shè)進程和自己的前途苦惱。他正在參與的三門峽發(fā)電公司三期擴建工程，計劃上馬兩臺100萬千瓦發(fā)電機組。按照規(guī)劃，這家大唐電力集團在河南省最大的發(fā)電企業(yè)裝機容量將會翻番。將近一年的時間里，張子涵一直有隱隱的不安。他說：“如果不能順利開工，我們這批人就要被打散，分到其他的分廠去。”
3月11日，國家環(huán)保部副部長吳曉青宣布，截至2月底，對火電、石化、造紙、鋼鐵等14個項目作出了暫緩審批和不予批準的批復(fù)，涉及投資金額為1040億元。
去年的一段時間里，張子涵所在的電廠被迫停掉了一臺機組。三門峽電力公司“擴大電能”規(guī)劃遭遇的尷尬不止這些。2月3日，國家能源局局長張國寶在全國能源工作會議上指出，去年火電機組發(fā)電小時大幅下降，在一些省份供大于求已十分明顯。
“當前我國火電已經(jīng)是大大過剩，應(yīng)當借當前電力供應(yīng)寬松的形勢，降低火電比重。”中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平說。
同時，國家對于火電等“兩高一資”(高耗能、高污染、資源型)產(chǎn)業(yè)加強了環(huán)保監(jiān)管。2008年7月，環(huán)保檢查工作不過關(guān)的華潤電力控股有限公司、貴州金元股份有限公司、山西國際電力集團有限公司被環(huán)保部暫停建設(shè)項目環(huán)評審批。
進入2009年后，擴大投資、保增長的首要任務(wù)給了火電廠大躍進的機會。
不僅是大唐一家，眾多的電廠開始躍躍欲試。國家環(huán)保部網(wǎng)站最新公示的環(huán)評報告顯示，焦作龍源電廠“上大壓小”新建工程投資額度超過46億元；內(nèi)蒙古蒙泰不連溝煤業(yè)籌建一家綜合利用電廠，工程投資25.7億元。
近期，環(huán)保部環(huán)評審批的速度明顯加快：建設(shè)項目受理決定的時間由原來的5天縮短至2天，審議項目的會議次數(shù)由原來1月1次調(diào)整為1月2次。截至2月底，環(huán)保部共批復(fù)環(huán)評申請246個，項目總投資達到9700多億元。
2008年11月26日-28日，環(huán)保部連續(xù)召開兩次項目審議專題會議，批復(fù)項目環(huán)評文件93個，總投資超過2600億元。
環(huán)保部部長周生賢對于新形勢下的審批工作作出了明確要求：對于滿足環(huán)境準入要求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要適當簡化手續(xù)、縮短審批時間；對于不符合環(huán)評要求的項目，要主動在技術(shù)和政策等方面提供服務(wù)和指導(dǎo)，適應(yīng)國家拉動內(nèi)需要求。
與“兩高一資”項目相比，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目獲得了更多的青睞。今年1月9日，“綠色通道”開通當天，隨即批準基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目31個，總投資1393億元。
面對“前所未有”的審批速度，公眾難免產(chǎn)生疑慮：保增長的需要是否會弱化最近幾年“環(huán)保風(fēng)暴”的成果呢？
2008年，環(huán)保部對156個“兩高一資”項目作出“不予受理、審批或暫緩審批”的決定，涉及總投資達4737億元。更早的2007年，環(huán)保部叫停投資近1.5萬億元。
截至本報發(fā)稿時，今年被叫停的1040億元的項目仍未被完全披露，公眾期待，有關(guān)部門加強環(huán)評監(jiān)控的同時，也能讓相關(guān)信息更公開透明。
環(huán)評，必須納入人大監(jiān)管
環(huán)評開了個好頭。在“四萬億”計劃中，截至今年2月底，環(huán)保部否決了17個重大項目，涉及投資額1040億元，占投資案9700多億元的十分之一強。相比歷年投資，此番環(huán)評力度之強可謂空前。
加強投資項目環(huán)境評估的重要性毋庸置疑，人們?nèi)找媲逍阉媾R的嚴峻的環(huán)境現(xiàn)狀：中國已成世界第一排放大國、全國江河湖泊污染嚴重、酸雨面積占國土三分之一、環(huán)境災(zāi)難頻發(fā)的嚴峻現(xiàn)實等等。但是問題在于，僅僅依靠環(huán)保部門的行政評估和監(jiān)督，是否能夠盡快實現(xiàn)減排、防污、控制環(huán)境災(zāi)害的目標呢？
在過去幾年，隨著環(huán)保局升格為環(huán)保部，環(huán)境保護的重要性和環(huán)評政策實施的力度越來越被廣大公眾、各級政府與諸多企業(yè)所重視。省一級的污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)已基本建成，中央政府今年還將撥款34億元用于環(huán)保監(jiān)測的能力建設(shè)。
但是我們應(yīng)該看到，舊的環(huán)保體制才是阻礙減排、防污目標的根本癥結(jié)所在。依附于地方層級政府的環(huán)保部門，在實際工作中無法通過獨立監(jiān)督，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督的職能。尤其當遇到跨地域的污染和治理問題時，上一級環(huán)保部門雖然進行總體協(xié)調(diào)，卻難以控制下級環(huán)保機構(gòu)與地方政府或企業(yè)的合謀。此外環(huán)評本身，也在體制內(nèi)增加了一個尋租的可能和空間。比如，對于上述十分之九通過環(huán)評的投資案，它們的環(huán)境風(fēng)險控制果真合格嗎？
在剛結(jié)束的本次“兩會”上，環(huán)保體制的改革被提上日程。有代表提出加緊建立全流域管理體系，進行獨立監(jiān)管、綜合治理流域內(nèi)的環(huán)境、資源和污染問題，解決目前由環(huán)保引發(fā)的地域沖突問題。實際上，這種效仿密西西比流域管理局模式的改革在環(huán)保界已經(jīng)討論多年，但一直囿于部門利益和地方利益，始終難以付諸實現(xiàn)。
另一方面，近年來民間維權(quán)運動興起，人們生態(tài)意識不斷覺醒，也讓環(huán)保部門面臨新的壓力，并逐步影響著政府環(huán)保機構(gòu)與民間環(huán)保組織之間的合作關(guān)系。比如廈門、漳州PX投資案、重慶巴斯夫投資案、上海磁懸浮延長線案等，這些環(huán)保事件中發(fā)生的民間抗議活動則透露出訊息：公眾需要的不僅是環(huán)評與環(huán)評標準的實施，他們希望意見能充分表達，期待更有效的制度監(jiān)督。
除民意表達，在官方的體制內(nèi)能否建立一個大環(huán)保體系，則成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而，在目前的體制結(jié)構(gòu)內(nèi)，建設(shè)如此超部門、跨地域、獨立的大環(huán)保體系，只能從最高權(quán)力機關(guān)—人民代表大會—上尋求合法性基礎(chǔ)。有代表提出了對四萬億投資監(jiān)督的擔心，建議全國人大常委會通過法定程序，監(jiān)督政府管好用好四萬億元資金。這一建議同樣適用于人大對環(huán)保問題的介入。由人大監(jiān)督地方環(huán)評的做法，雖然未必能從技術(shù)上徹底避免環(huán)境風(fēng)險，但至少能夠在最大程度上減緩地方層級及利益集團的尋租和共謀，讓民眾從中得到更多的決策信息。
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