監(jiān)督違法排污企業(yè)靠群眾 鄉(xiāng)村NGO化解污染難題
在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些違法排污企業(yè)總是和環(huán)保部門玩著“貓捉老鼠”的游戲，總是想方設(shè)法躲避環(huán)境執(zhí)法檢查。盡管我國環(huán)保法律法規(guī)不斷完善，環(huán)境執(zhí)法手段也有了極大提高，但百密難免一疏，總有空子被不法企業(yè)所鉆。面對(duì)這種情況，怎么辦？要靠人民群眾打贏環(huán)保這場戰(zhàn)爭，讓違法排污企業(yè)在人民群眾的監(jiān)督下無路可逃。江蘇省姜堰市依靠鄉(xiāng)村環(huán)保NGO成功解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，具有很好的借鑒作用。
“有些企業(yè)鉆了環(huán)境監(jiān)管的空子，經(jīng)常夜間偷排、漏排，請問市環(huán)保局的同志，你們對(duì)這些頑固不化的排污企業(yè)將如何處理？”
“這次會(huì)議能否通過圓桌對(duì)話方式，來解決我們這個(gè)區(qū)域的污染問題？還是僅僅是一個(gè)表面形式？”
2007年1月10日，在江蘇省姜堰市興泰鎮(zhèn)政府大會(huì)堂舉行的姜堰市首次環(huán)境圓桌對(duì)話會(huì)議，一開場就遭到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民們的強(qiáng)烈質(zhì)疑。
地處姜堰市北部的興泰鎮(zhèn)不銹鋼拉絲企業(yè)最高峰時(shí)發(fā)展到了近40家，由于企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備相對(duì)滯后，污染防治措施不健全，所產(chǎn)生的酸洗廢水和煙塵未經(jīng)處理就直接超標(biāo)排放，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，導(dǎo)致投訴與信訪接連不斷。當(dāng)?shù)卣ㄟ^近一年的專項(xiàng)整治，消除了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，但個(gè)別企業(yè)偷排漏排違法行為仍經(jīng)常發(fā)生。
要想鞏固來之不易的整治成果，僅僅依靠環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管還不行，還要有身邊廣大群眾的監(jiān)督，更要有排污企業(yè)的自律與約束。于是，姜堰市決定采用環(huán)境信息對(duì)接與圓桌對(duì)話的形式，讓群眾代表、排污企業(yè)和政府部門“坐到一條板凳上”，進(jìn)行溝通與對(duì)話，不再讓農(nóng)民為污染而煩惱。
首次面對(duì)面的圓桌對(duì)話，不但讓排污企業(yè)的老板們感觸到了農(nóng)民們的熱切期盼，也讓農(nóng)民們對(duì)企業(yè)治理污染的過程有了大致的了解。
這次圓桌對(duì)話的另一個(gè)成果是決定成立一個(gè)鄉(xiāng)村環(huán)保非政府組織(N G O )，以加大對(duì)區(qū)域污染的監(jiān)管力度。這個(gè)組織由市環(huán)保局、當(dāng)?shù)卣藛T和群眾代表共14人組成，主席由鎮(zhèn)長擔(dān)任，秘書長為姜堰市環(huán)保局副局長，并制定了相關(guān)章程。按照規(guī)定，每半年召開一次會(huì)議，公布區(qū)域污染整治進(jìn)程、監(jiān)督檢查成效等。
由于鄉(xiāng)村環(huán)保NGO的積極參與，興泰鎮(zhèn)不銹鋼酸洗污染治理進(jìn)程加快，到2008年11月，全鎮(zhèn)僅剩兩家規(guī)模較大的酸洗生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)廢水也在鄰鎮(zhèn)污水處理廠得到了處理。全鎮(zhèn)的河水水質(zhì)和空氣環(huán)境質(zhì)量與2007年相比有了明顯改觀，群眾環(huán)境信訪投訴也由2006年的近20件降至2008年的兩件。
興泰鎮(zhèn)并不是個(gè)例。目前在姜堰市的田間地頭，活躍著一支擁有300多人的鄉(xiāng)村環(huán)保NGO——“鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)”的隊(duì)伍，他們俯下身子傾聽農(nóng)民們的呼聲，了解農(nóng)民們的疾苦，通過開辦鄉(xiāng)村環(huán)境圓桌對(duì)話，架起了解決農(nóng)民們身邊污染投訴的橋梁。
鄉(xiāng)村環(huán)保NGO監(jiān)督成效明顯
在鄉(xiāng)村環(huán)保NGO的組織下，農(nóng)民、企業(yè)、鎮(zhèn)政府和市環(huán)保局工作人員“坐到一條板凳上”展開對(duì)話，通過質(zhì)詢和解答，問題擺到了桌面上，承諾也落到了實(shí)處。
圓桌對(duì)話確實(shí)是一個(gè)“坐到一條板凳上”解決農(nóng)民煩惱事的好形式，那么，由誰來主持呢？
剛開始，姜堰市在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛成立了鎮(zhèn)級(jí)鄉(xiāng)村環(huán)保NGO，由他們來挑大梁。姜堰市罡楊鎮(zhèn)組織的一次圓桌對(duì)話就是一個(gè)成功例子。
2007年4月，姜堰市選擇了群眾基礎(chǔ)較好、素質(zhì)較高的“全國千強(qiáng)鎮(zhèn)”——罡楊鎮(zhèn)，成立了由當(dāng)?shù)氐赂咄氐睦先、人大代表、政協(xié)委員以及農(nóng)民代表、青年志愿者組成的鄉(xiāng)村環(huán)保NGO。這個(gè)組織圍繞監(jiān)督企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、督促企業(yè)配套污染治理設(shè)施、協(xié)調(diào)一般環(huán)境信訪等方面積極地開展工作。
為了了解真實(shí)民意，罡楊鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)保NGO與姜堰市環(huán)保局聯(lián)合在罡楊鎮(zhèn)進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)問卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷100份。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，罡楊鎮(zhèn)老百姓的環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較強(qiáng)，參與環(huán)保的熱情比較高，同時(shí)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的幾處“黑龍”——浴室及鍛造企業(yè)的煙塵、自來水水質(zhì)等問題格外關(guān)注。
2007年5月25日，罡楊鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)保NGO牽頭舉辦了罡楊鎮(zhèn)首次環(huán)境信息對(duì)接與圓桌對(duì)話會(huì)議，吸引了眾多農(nóng)民參加。這次圓桌對(duì)話在農(nóng)民們的質(zhì)疑聲中拉開序幕。
以下是這次會(huì)議內(nèi)容的部分實(shí)錄:農(nóng)民:“現(xiàn)在我們罡楊鎮(zhèn)全鎮(zhèn)都用上了自來水了，那么，企業(yè)排放的廢水會(huì)不會(huì)影響到飲用水的安全？請環(huán)保局負(fù)責(zé)人回答。”
市環(huán)保局人員:“根據(jù)我局定期監(jiān)測的結(jié)果顯示，罡楊河水水質(zhì)是安全的，而且罡楊鎮(zhèn)自來水一直使用地下水，可以說飲用水是安全的。我市一直開展飲用水水源地專項(xiàng)執(zhí)法檢查，確保人民群眾飲水安全。”
市人大代表施國華質(zhì)詢:“我想問一下××磨鍛廠的代表，我有時(shí)看到你廠煙囪冒黑煙，你們廠用的是什么爐子？用的是什么燃料？有沒有采取什么治理措施？”
企業(yè)負(fù)責(zé)人:“目前，我廠使用燃煤加熱爐，燃料是煙煤，正在按照環(huán)保的要求安裝配套除塵設(shè)施，而且我已打算將廠子搬到工業(yè)集中區(qū)并且換成中頻電加熱爐，徹底解決冒黑煙的問題。”
施國華繼續(xù)詢問:“那你何時(shí)能將除塵設(shè)施安裝到位，何時(shí)能搬遷到位？”
企業(yè)負(fù)責(zé)人:“預(yù)計(jì)1個(gè)月后設(shè)施能夠安裝到位，如果變壓器安裝順利，年底能夠完成搬遷。”
施國華再次詢問:“要是1個(gè)月后設(shè)施沒有安裝到位怎么辦？”
市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察人員:“我們將依法查處，前期已對(duì)其下發(fā)了限期整改通知，逾期未整改，將責(zé)令其停止生產(chǎn)并處罰款，直至其配套設(shè)施安裝并通過環(huán)保驗(yàn)收。所以在此提醒××磨鍛廠要抓緊，務(wù)必在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將除塵設(shè)施安裝到位。”
通過這次圓桌對(duì)話，排污企業(yè)、鎮(zhèn)政府和市環(huán)保局的承諾是否能落實(shí)？這次對(duì)話后，排污企業(yè)和鎮(zhèn)上會(huì)有什么行動(dòng)？是不是開完這次會(huì)議就可以解決全鎮(zhèn)存在的污染問題？具體措施是什么？面對(duì)這一連串的提問，姜堰市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示，這次圓桌對(duì)話肯定不是圖形式、走過場，通過與大家面對(duì)面交流，及時(shí)了解大家的要求，肯定會(huì)將承諾落在實(shí)處。
這位負(fù)責(zé)人說:“當(dāng)然，一次會(huì)議并不能解決罡楊鎮(zhèn)存在的所有環(huán)境污染問題，需要時(shí)間。坦率地講，我們的工作量很大，但人手有限，希望剛剛成立的鄉(xiāng)村環(huán)保NGO發(fā)揮起重要作用。同時(shí)，排污企業(yè)的老板們要自覺遵守國家的法律、法規(guī)，多為周圍農(nóng)民們積德，少給農(nóng)民們添煩。從今天起，罡楊鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)保NGO將會(huì)對(duì)排污企業(yè)環(huán)境行為實(shí)施駐地監(jiān)督！”
一番承諾砸個(gè)坑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自罡楊鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)保NGO舉辦這次圓桌對(duì)話后，全鎮(zhèn)各類排污企業(yè)主動(dòng)投入資金360多萬元，建成了一批高水準(zhǔn)的廢水、廢氣治理設(shè)施。而農(nóng)民環(huán)境信訪投訴比2006年同期也下降了近20％。
鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)走上臺(tái)前
姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)剛剛登臺(tái)亮相，就推出一個(gè)新動(dòng)作——以小學(xué)生的名義，為環(huán)保做出貢獻(xiàn)的志愿者頒發(fā)“環(huán)保小紅花獎(jiǎng)”，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了極大影響。
姜堰市一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)保NGO登臺(tái)亮相，在監(jiān)督排污企業(yè)守法排污、調(diào)處農(nóng)民舉報(bào)投訴、組織面對(duì)面對(duì)話等方面發(fā)揮了積極作用，成為環(huán)保部門延伸到鄉(xiāng)村監(jiān)管的得力助手。為進(jìn)一步形成政府主導(dǎo)、公眾參與的環(huán)保工作新機(jī)制，2008年1月15日，姜堰市政府召開了全市鄉(xiāng)村環(huán)保NGO推進(jìn)會(huì)，在全市各鎮(zhèn)積極發(fā)展環(huán)保NGO，并把成立鄉(xiāng)村環(huán)保NGO納入了對(duì)各鎮(zhèn)年度環(huán)保目標(biāo)考核之中。同時(shí)，向各鎮(zhèn)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)保NGO的指導(dǎo)意見》及考核細(xì)則，明確要求各鎮(zhèn)成立環(huán)保NGO并因地制宜開展活動(dòng)。
就在姜堰市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)保NGO大顯身手之際，有一位名叫沈子琛的老同志坐不住了，他決定站出來為鄉(xiāng)村環(huán)保NGO出把力。作為姜堰市的原副市長，沈子琛在任職期間長期分管環(huán)境保護(hù)工作，可以說對(duì)環(huán)保有著特殊的深厚感情。
2008年6月4日，經(jīng)過沈子琛的一番努力，姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)正式在民政部門注冊成立，他擔(dān)任了協(xié)會(huì)會(huì)長，會(huì)員主要是一些德高望重的老同志、人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)民代表和青年志愿者。2008年6月14日，姜堰市召開鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)成立大會(huì)，目前，全市各鎮(zhèn)均相繼成立了分支機(jī)構(gòu)，會(huì)員總?cè)藬?shù)達(dá)到了近300人。
姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)剛剛登臺(tái)亮相，就推出一個(gè)新動(dòng)作——以小學(xué)生的名義，為環(huán)保做出貢獻(xiàn)的志愿者頒發(fā)“環(huán)保小紅花獎(jiǎng)”，以形成“小手拉大手、共建生態(tài)綠洲”的格局。
2008年6月14日，姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)在華港鎮(zhèn)里華中心小學(xué)舉行首屆“環(huán)保小紅花獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)儀式，小學(xué)生們向在華港鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的江蘇飛船股份有限公司董事長王欣林和華港鎮(zhèn)84歲老黨員、“綠色志愿者”任前海頒發(fā)了首批“環(huán)保小紅花獎(jiǎng)”。
頒發(fā)“環(huán)保小紅花獎(jiǎng)”在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了極大的影響，許多企業(yè)家都想得到這個(gè)不同尋常的獎(jiǎng)項(xiàng)。然而要想得到這個(gè)獎(jiǎng)，在當(dāng)?shù)乇仨氂袀(gè)好口碑。曾有位企業(yè)家由于致力于污染治理、熱心公益事業(yè)而被學(xué)校列為“環(huán)保小紅花獎(jiǎng)”候選人名單，但在頒獎(jiǎng)前幾天進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行效果不佳，隨后候選人資格被取消，使這位企業(yè)家感到很惋惜。
圓桌會(huì)議切實(shí)解決污染糾紛難題
農(nóng)民們緊逼追問，排污企業(yè)步步后退，環(huán)保部門則鎖緊了執(zhí)法大門。姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)姜堰鎮(zhèn)一分會(huì)針對(duì)磨子橋河污染召開的圓桌對(duì)話，讓農(nóng)民們心里踏實(shí)了許多。
姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)成立后，他們便走村串巷，來到田間地頭，俯下身子去傾聽農(nóng)民們的呼聲與期盼，了解他們居住與生活的生態(tài)環(huán)境狀況，把農(nóng)民們的希望一一記錄在案，通過各種途徑來保證承諾兌現(xiàn)。
姜堰市姜堰鎮(zhèn)有條磨子橋河，河水水質(zhì)污染嚴(yán)重，群眾曾多次集體上訪。為不再讓污染擾民，姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)姜堰鎮(zhèn)一分會(huì)決定下決心來解決這一污染難題。
2008年11月4日，姜堰鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)一分會(huì)牽頭舉辦了姜堰鎮(zhèn)磨子橋河環(huán)境保護(hù)圓桌對(duì)話會(huì)議，組織鎮(zhèn)政府、市環(huán)保局、有關(guān)排污企業(yè)、個(gè)體養(yǎng)殖戶以及部分村民代表面對(duì)面進(jìn)行對(duì)話。
整個(gè)圓桌對(duì)話沒有設(shè)定條條框框，就是圍繞農(nóng)民上訪時(shí)提出的水質(zhì)污染問題來展開，場面非常激烈。
“今年年初，鎮(zhèn)里對(duì)磨子橋河進(jìn)行了抽干、清淤、護(hù)坡改造，但是自5月份以來，河水逐漸變黑發(fā)臭，散發(fā)出難聞的氣味，我們住在這里難以忍受。水怎么會(huì)變得這么差，究竟誰是罪魁禍?zhǔn)祝空堅(jiān)谧母魑唤忉尅?rdquo;剛一落座，一位村民就義憤填膺地大聲說道。
“我們經(jīng)過調(diào)查，原因是多方面的，首先沿河的兩個(gè)養(yǎng)豬專業(yè)戶豬糞不經(jīng)處理直接排向水體，另外還有3個(gè)豆制品作坊產(chǎn)生廢水，也不經(jīng)處理直排，這些是造成磨子橋河水體污染的主要原因。其次，磨子橋河上下水系不通，下游有河壩和涵洞，致使水流不暢，自凈能力較差。”姜堰鎮(zhèn)一位鎮(zhèn)長解答。
“自凈能力差能夠理解，難道養(yǎng)豬專業(yè)戶和豆制品作坊糟蹋水質(zhì)，政府就沒有辦法整治嗎？”村民們繼續(xù)追問。
“根據(jù)農(nóng)民投訴，市環(huán)保局及時(shí)派出執(zhí)法人員前去調(diào)查處理，已責(zé)令這兩個(gè)養(yǎng)豬專業(yè)戶和3個(gè)豆制品作坊限期辦理環(huán)保審批手續(xù)，配套建設(shè)廢水處理設(shè)施，并經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收合格。在此之前，不得再向磨子橋河超標(biāo)排放廢水。同時(shí)我們將加大對(duì)沿河有關(guān)排污單位的跟蹤督察，對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)行限期整改，不能限期整改到位的將依法處理。”市環(huán)保局執(zhí)法人員給出了肯定的回答。
“河水發(fā)黑發(fā)臭，是有我們的原因，F(xiàn)在，我們肯定在市環(huán)保局限定時(shí)間前整治到位，請?jiān)谧拇迕穹判摹?rdquo;一位養(yǎng)豬戶誠懇地說。
農(nóng)民們緊逼追問，排污企業(yè)步步后退，環(huán)保部門則鎖緊了執(zhí)法大門。整個(gè)會(huì)議室氣氛熱烈，整場對(duì)話高潮迭起。
對(duì)話結(jié)束時(shí)，姜堰鎮(zhèn)林鎮(zhèn)長當(dāng)場堅(jiān)定表態(tài):“通過這次對(duì)話，我們理解了農(nóng)民期盼水質(zhì)變好的心情。對(duì)話之后，我們鎮(zhèn)政府會(huì)與市水利局協(xié)調(diào)，一是盡快溝通上下河水系；二是研究能否取消磨子橋河最北邊的河壩和涵洞，這樣可以增大水量和流速，提高水體自凈能力，但可能需要一定的時(shí)間，請大家理解。”
這次對(duì)話，逼迫排污企業(yè)紛紛認(rèn)錯(cuò)與檢討，并表示一定要下決心治理污染源。最后，圓桌對(duì)話形成了會(huì)議紀(jì)要，使參加對(duì)話的農(nóng)民心里踏實(shí)了許多。
說話要落地，承諾砸個(gè)坑。在姜堰鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)一分會(huì)會(huì)員們的監(jiān)督下，經(jīng)過各方的努力，目前磨子橋河上下河水系已經(jīng)暢通，沿河各企業(yè)、各養(yǎng)殖戶已根據(jù)要求整改到位，河水水質(zhì)已明顯改善。
架起環(huán)境信息溝通理解之橋
在實(shí)地考察姜堰博特新材料公司的生產(chǎn)經(jīng)營、污染治理以及排污情況后，農(nóng)民們扭轉(zhuǎn)了對(duì)企業(yè)的看法，而企業(yè)也意識(shí)到要及時(shí)向老百姓尤其是周圍的村民通報(bào)污染治理有關(guān)情況，承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任。
“這里就是我們博特公司的自動(dòng)化生產(chǎn)車間，所有操作都是在控制室通過計(jì)算機(jī)來完成，請大家看看。”
“大家現(xiàn)在看到的是我公司的污水處理站以及廢水回收循環(huán)使用系統(tǒng)。通過實(shí)地觀察，大家看看有沒有生產(chǎn)廢水外排。”
聽了這些，你也許會(huì)以為是領(lǐng)導(dǎo)或外單位的同志來到姜堰博特新材料公司考察，其實(shí)不然，這是企業(yè)所在地衛(wèi)星村村民代表、環(huán)境信訪投訴人、政府代表、環(huán)保部門近30人在實(shí)地走訪企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、污染治理以及排污情況。廣大村民被企業(yè)主動(dòng)邀請，親自查看污染治理的現(xiàn)場，其實(shí)并不多見。而這一切，僅僅是姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)大倫分會(huì)牽頭組織的圓桌對(duì)話的一部分。
前不久，姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)大倫分會(huì)在走訪農(nóng)民時(shí)了解到，個(gè)別農(nóng)民投訴姜堰博特新材料公司產(chǎn)生了污染。隨后，大倫分會(huì)又進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并決定讓農(nóng)民們到企業(yè)去實(shí)地考察污染治理的真實(shí)情況。
2008年12月4日下午，姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)大倫分會(huì)舉辦博特公司環(huán)境圓桌對(duì)話。在對(duì)話正式開始之前，首先讓農(nóng)民們實(shí)地查看企業(yè)各類污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況，也就有了開頭的那一幕。
在對(duì)話會(huì)上，企業(yè)負(fù)責(zé)人首先向農(nóng)民們介紹了企業(yè)的基本情況，表示近幾年來企業(yè)已投入數(shù)百萬元，配套建設(shè)了廢氣處理、庫房原料揮發(fā)氣體回收裝置和污水處理及回收循環(huán)利用系統(tǒng)，排放的污染物均達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
“通過實(shí)地走訪，我感覺到企業(yè)是下大力氣治理污染的。但是，在實(shí)地考察中，我還是聞到了一些氣味，這也是我以前反映的重點(diǎn)，請問博特公司馬總以及在座的環(huán)保專家，這種氣味能不能消除？”一位信訪投訴人問。
“我公司采用的揮發(fā)性氣體回收裝置和技術(shù)在國內(nèi)是比較先進(jìn)的，是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，但是我們會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，將產(chǎn)生的氣味降低在最低范圍內(nèi)，同時(shí)一旦國內(nèi)有更新的治理技術(shù)手段，我們也會(huì)積極跟進(jìn)。”博特公司馬總馬上明確回答。
“市環(huán)保局會(huì)進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管的力度和環(huán)境監(jiān)測的頻次，以確保廢氣達(dá)標(biāo)排放，”姜堰市環(huán)保局副局長趙子宏強(qiáng)調(diào)說，“企業(yè)也要進(jìn)一步深入開展清潔生產(chǎn)審核，邀請技術(shù)專家對(duì)每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，企業(yè)要對(duì)廣大員工尤其是治理設(shè)施操作工定期組織培訓(xùn)，以提高人員素質(zhì)，減少跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生。”
過去，一些農(nóng)民認(rèn)為企業(yè)光顧一門心思賺大錢，對(duì)于產(chǎn)生的污染根本不會(huì)過問，通過實(shí)地考察，他們扭轉(zhuǎn)了對(duì)企業(yè)的看法。
在面對(duì)面對(duì)話中，農(nóng)民們提出的一個(gè)個(gè)質(zhì)疑問題都有了滿意的回答。
當(dāng)圓桌對(duì)話結(jié)束時(shí)，企業(yè)、投訴人、鎮(zhèn)政府和環(huán)保局多方代表，不約而同伸出手來，緊緊握在了一起。
鄉(xiāng)村環(huán)保NGO可以成為生態(tài)文明建設(shè)生力軍
對(duì)日常生活中出現(xiàn)的污染難題進(jìn)行對(duì)話求解，鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)目前已成為一根溝通紐帶，拉近了政府、企業(yè)與群眾之間的距離，減少了隔閡，增進(jìn)了彼此間的互信，緩解了矛盾，增強(qiáng)了政府的公信力。
夏秋兩季秸稈焚燒污染也是一個(gè)長期沒有得到解決的問題。針對(duì)這個(gè)問題，2008年12月10日，姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)橋頭分會(huì)組織部分村民與市環(huán)保局、橋頭鎮(zhèn)政府等舉行了秸稈禁焚圓桌對(duì)話。
“我認(rèn)為，解決這個(gè)老大難問題，關(guān)鍵是如何使秸稈得到綜合利用，F(xiàn)在村民不燒草做飯，草到哪里去？光靠政府行政命令，即使鎮(zhèn)村干部24小時(shí)在田頭監(jiān)督，也保不住狼煙四起，秸稈還田效果好，但問題是如何還田？”橋頭鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站原站長李林山建議說，進(jìn)田參加收割的收割機(jī)，必須啟動(dòng)切碎裝置，不帶此裝置的不允許進(jìn)田收割，但這個(gè)環(huán)節(jié)必須以政府行為來規(guī)定，收割費(fèi)每畝增加5元～8元切草費(fèi)，這個(gè)費(fèi)用可以由政府和村里相應(yīng)補(bǔ)貼一些，切碎后的麥稈、稻稈可以用拖拉機(jī)進(jìn)行旋耕還田，從而從根本上杜絕秸稈焚燒。
“作為我們農(nóng)民也要自覺，在沒有更好的解決方法之前，先將秸稈收集打包堆放，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就點(diǎn)火燒，有人說燒好后的灰肥力足，這是沒有科學(xué)依據(jù)的，現(xiàn)在都講科技興農(nóng)，何況我們燒了秸稈，我們自己也是受害者，豈不是得不償失？因此，我們廣大的農(nóng)民兄弟要正確理解秸稈禁燒，積極實(shí)施秸稈綜合利用。”姜堰市鄉(xiāng)村環(huán)保生態(tài)家園協(xié)會(huì)橋頭分會(huì)會(huì)長薛廣銀講出了自己的意見。
目前，橋頭鎮(zhèn)正在就秸稈禁燒、綜合利用廣泛征求農(nóng)戶意見，爭取早日拿出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的解決方案。
2008年12月13日，姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)婁莊分會(huì)也組織鎮(zhèn)政府、相關(guān)企業(yè)和村民委員會(huì)開展了秸稈禁燒對(duì)話。
在會(huì)上，婁莊鎮(zhèn)袁聯(lián)村介紹了秸稈綜合利用的“妙招”:
首先是每個(gè)村民小組都安排1名專業(yè)督察員，發(fā)現(xiàn)有秸稈焚燒或倒入河里情況，將依據(jù)村規(guī)民約進(jìn)行處罰；其次，利用運(yùn)輸船到田頭定價(jià)收購秸稈，解決秸稈運(yùn)輸難的問題；
第三，村里建成占地50畝的雙孢菇場，使用稻草搭建菇棚，年消耗稻草近1000噸；
第四，從2008年2月起，村民胡碟官創(chuàng)辦草料加工廠，收集稻草壓縮打包，用船運(yùn)往福建等地，年收購銷售秸稈2000噸。
這幾項(xiàng)措施使袁聯(lián)村杜絕了秸稈焚燒和下河造成的環(huán)境污染。
于是，對(duì)話各方?jīng)Q定以袁聯(lián)村為樣本，本著“八仙過海、各顯其能”的原則，力爭就地把秸稈“吃盡用光”。目前，一個(gè)學(xué)袁聯(lián)的活動(dòng)正在婁莊鎮(zhèn)興起。
如今，在姜堰市，處處可見鄉(xiāng)村環(huán)保生態(tài)家園忙碌的身影。僅2008年前11個(gè)月，鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)共處理各類矛盾、糾紛47起，及時(shí)發(fā)現(xiàn)舉報(bào)企業(yè)環(huán)境違法行為9起，交由環(huán)保部門處罰6家，限期治理1家。同時(shí)，在2008年秸稈禁燒過程中，協(xié)會(huì)成員還積極參與田頭宣傳和現(xiàn)場巡查、撲滅火頭的工作，起到了立竿見影的效果。
在記者采訪時(shí)，姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)會(huì)長沈子琛說，目前，協(xié)會(huì)已成為一根溝通紐帶，拉近了政府、企業(yè)與群眾之間的距離，減少了隔閡，增進(jìn)了彼此間的互信，緩解了矛盾，增強(qiáng)了政府的公信力。協(xié)會(huì)成員都是地地道道的當(dāng)?shù)厝，他們是用傳統(tǒng)道德觀念約束企業(yè)破壞自然環(huán)境的行為，喚起企業(yè)的良知，使環(huán)境污染的始作俑者時(shí)時(shí)刻刻都感受到社會(huì)公眾給予的壓力，從而將保護(hù)環(huán)境視為他們自覺行為的準(zhǔn)則，真正參與到環(huán)境保護(hù)事業(yè)之中，這也是解決環(huán)境保護(hù)問題的根本所在。
姜堰市環(huán)保局局長陳中華認(rèn)為，協(xié)會(huì)開展形式多樣的活動(dòng)，不僅是對(duì)排污單位、環(huán)境行為的有效監(jiān)督，同時(shí)也是對(duì)政府依法行政、執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。今后，還將深化已有的創(chuàng)新成果，加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的分類指導(dǎo)，因地制宜地開展基層實(shí)踐活動(dòng)，不斷提升協(xié)會(huì)的公益職能，真正讓姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)的生力軍。
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