貴嶼鎮(zhèn)公開電子電器廢舊回收利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
最近一則由CBS拍攝的美國電子垃圾流入中國廣東小鎮(zhèn)貴嶼的視頻引起了網(wǎng)友熱議，這個60分鐘的特別節(jié)目對電子垃圾產(chǎn)業(yè)源頭和貴嶼進行了跟蹤拍攝。中央電視臺近期也對此進行了重點關(guān)注，報道了題為“洋垃圾”之禍的專題。
貴嶼鎮(zhèn)政府近日對外發(fā)布了關(guān)于當(dāng)?shù)仉娮与娖鲝U舊回收利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及存在問題的分析。以下為全文：
汕頭市潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)南瀕練江，位于潮陽、潮南、普寧三地交界，總面積52平方公里，人口13.9萬人，下轄27個村（居），歷史上是有名的內(nèi)澇地區(qū)。上世紀(jì)五六十年代，當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)民為養(yǎng)家糊口，以“挑八索”為生，上門收購雞鴨毛、豬骨、廢舊銅錫以及塑料物品，進行回收轉(zhuǎn)賣。改革開放以后，貴嶼鎮(zhèn)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展廢舊塑料、五金、電子電器回收利用行業(yè)，至九十年代中后期達(dá)到發(fā)展高峰，成為全國起步較早、規(guī)模較大的廢舊電子電器拆解基地。貴嶼回收拆解廢舊電子電器一度也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，引起各級高度關(guān)注。近年來，貴嶼鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指示精神，積極采取措施，因勢利導(dǎo)，變堵為疏，多管齊下解決拆解業(yè)二次污染問題，推動電子電器資源再生利用產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)，取得了比較顯著成效，為把貴嶼建設(shè)成再生資源產(chǎn)業(yè)化基地創(chuàng)造了良好的先決條件和扎實的工作基礎(chǔ)。
一、貴嶼鎮(zhèn)廢舊回收利用產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題
目前全鎮(zhèn)廢舊拆解業(yè)已形成了從回收、拆解、加工生成再生資源到銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，從事廢舊電子電器和塑料回收、拆解、加工、利用的有21個村， 300多家民營企業(yè)，5500戶家庭作坊，從業(yè)人員6萬多人，年拆解加工廢舊電子電器及塑料155萬噸，為國家提供再生五金、塑料、二手電子元器件及其產(chǎn)品150多萬噸，實現(xiàn)廢舊資源的再生利用，變廢為寶。2007年我鎮(zhèn)廢舊電子電器及塑料回收、拆解、加工行業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值近15.6億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值 90%以上，上繳稅收1600多萬元，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的主要來源。貴嶼鎮(zhèn)廢舊電子電器及塑料回收、拆解、加工、利用已發(fā)展成一大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)以下幾個突出的特點：
（一）拆解十分精細(xì)。
貴嶼鎮(zhèn)充分發(fā)揮本地勞動力資源豐富的優(yōu)勢，創(chuàng)造了許多人工精細(xì)拆解工藝。在全國被普遍認(rèn)為最難處理的印刷線路板、電源板，其中90%至95%在貴嶼經(jīng)過人工精細(xì)拆解，可以分揀出大量可再利用的二手電子元器件。一塊手機板拆解出可再生利用的電子元器件達(dá)到100多個，同時，通過人工逐級精細(xì)拆解，分出各種五金、塑料，方便、簡化了回收利用環(huán)節(jié)，提高回收利用率，回收利用率達(dá)到99%以上，比其它地方高10多個百分點。貴嶼鎮(zhèn)對各種電子器件、五金、塑料的分類也十分精細(xì)，在貴嶼很多從事再生塑料的經(jīng)營者、分揀工人依靠自己的經(jīng)驗都能人工快速高效的鑒別聚苯、聚丙等品種，每個熟練工人每天分揀處理的廢塑料達(dá)50多公斤。國家有關(guān)部門和科研機構(gòu)的專家到貴嶼考察后指出，貴嶼勞動密集型的拆解行業(yè)符合中國國情，其拆解的精細(xì)程度和二手電子元件利用率是全世界其它地方不可比的。
（二）形成較為配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈。
貴嶼鎮(zhèn)經(jīng)營戶對廢舊電子電器及塑料承接轉(zhuǎn)移，進行一級拆解、二級拆解，然后分門別類，加工利用，建立電器、電路板、電線電纜拆解及塑料五金加工利用等門類齊全、分工精細(xì)、工序配套、操作熟練的生產(chǎn)鏈條，從回收、拆解到加工、利用、銷售，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步走向?qū)I(yè)化。目前，貴嶼鎮(zhèn)已形成電器拆解專業(yè)村5個，電子及線路板拆解專業(yè)村6個，電線電纜拆解專業(yè)村2個，塑料、五金加工利用專業(yè)村7個。
（三）再利用率高。
廢舊電子電器拆解出來的各種電子元器件再利用率特別高，其中各種集成、電阻、電容、變壓器等二手電子元器件被廣泛應(yīng)用于制作“電子生日賀卡”、“遙控玩具”等電子產(chǎn)品，大大延長電子元件使用壽命。二手電子元器件的循環(huán)再利用，減少了其生產(chǎn)過程消耗的資源和產(chǎn)生的污染。
（四）本地資源化、產(chǎn)品化不斷提高。
貴嶼鎮(zhèn)對拆解出來的各種五金、塑料進行分類加工，變廢為寶。經(jīng)機械拆解出來的五金材料經(jīng)高爐熔鑄，加工生成了銅帶、銅桿、銅線、圓筒漆包線以及鋁錠、鐵錠、錫線，還提取了金、鈀銀等大量稀有金屬。在貴嶼，每年深加工生產(chǎn)各種五金材料達(dá)60萬噸，相當(dāng)于開采了200萬噸礦石，被人們稱為“城市礦山 ”。貴嶼鎮(zhèn)企業(yè)對各種再生塑料也在本地加工生產(chǎn)出PVC片材、塑料花、珠簾、文具等產(chǎn)品，不斷提高本地資源化率。在一些工廠里能完成從廢舊塑料到PVC片材、文具的循環(huán)利用過程，進廠的是廢舊塑料，出廠的是再生利用產(chǎn)品。
（五）從貨源收購到產(chǎn)品銷售形成較為穩(wěn)固的網(wǎng)絡(luò)。
全鎮(zhèn)在外專門從事廢舊家電回收購銷的供銷員達(dá)3000多人，分布在全國各地的購銷點達(dá)1000多個，本地的銷售門店有700多個。這些購銷點通過設(shè)點收購、委托收購、約定收購、上門收購、向貿(mào)易公司購買、與生產(chǎn)企業(yè)建立廢料購銷關(guān)系等多種形式，把從全國各地回收的廢舊家電、“珠三角”地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的邊角料、殘次料和報廢產(chǎn)品等源源不斷地轉(zhuǎn)運到貴嶼拆解利用。加工處理后的資源包括把再生塑料、五金、二手電子元器件和再生產(chǎn)品，又絡(luò)繹不絕地銷往 “長三角”、“珠三角”以及其它省內(nèi)外各地。目前全鎮(zhèn)已建成南安、貴嶼兩個電子專業(yè)市場。其中，南安電子專業(yè)市場總面積5800平方米，預(yù)計年銷售額近1 億元，貴嶼電子市場總面積3萬多平方米，預(yù)計年銷售額近5億元。兩個電子專業(yè)市場為電子元器件的再生利用提供了一個購銷交易平臺，發(fā)揮了市場聚集效應(yīng)。每天進出貴嶼的車輛平均達(dá)700多輛，日客流量達(dá)二、三千人，貴嶼成為全國廢舊家電、塑料、五金再生資源的集散地。
但是，貴嶼鎮(zhèn)廢舊回收利用產(chǎn)業(yè)還存在諸多問題和制約因素，走可持續(xù)發(fā)展新路子，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)還有大量的工作要做，主要有：一是環(huán)境污染仍然存在，亟待進一步治理。廢舊家電在拆解加工過程中由于加熱而容易產(chǎn)生多種有機毒氣及煙塵顆粒未能經(jīng)科學(xué)處理而直接往空中排放，污染大氣，清洗原料進行加工再生利用過程中產(chǎn)生的污水也未經(jīng)處理排入河道，造成水源污染；由于產(chǎn)業(yè)特性（廢舊電子電器占地面積大而企業(yè)規(guī)模。，導(dǎo)致了鎮(zhèn)內(nèi)待處理的各種廢物隨處堆置，占道經(jīng)營，影響了我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)形象。所有這些將會制約經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展并影響當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ，因此需要?guī)范整個產(chǎn)業(yè)運行方式，采取有效措施集中管理、集中治污，改善環(huán)境。二是拆解加工工藝技術(shù)較為原始、落后，急需改進提高。由于缺乏資金、技術(shù)、政策引導(dǎo)扶持等原因，當(dāng)前，我鎮(zhèn)廢舊電子電器拆解加工手段仍比較落后，沒有上檔次的專業(yè)技術(shù)設(shè)備，基本上是手工拆解，改進工藝技術(shù)、配備先進環(huán)保設(shè)施是當(dāng)前規(guī)范拆解加工企業(yè)行為的迫切要求。三是拆解加工企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營分散有待進一步規(guī)范。目前全鎮(zhèn)從事廢舊電子電器拆解加工的有經(jīng)營戶5500戶，集中程度低，大型企業(yè)少，多屬家庭作坊戶，分散拆解戶難于集中管理，給全鎮(zhèn)規(guī)范管理帶來諸多問題，無證照經(jīng)營戶較多，工商行政管理難度大，稅收征管工作也較難開展。因此，只有整合中小企業(yè)和家庭作坊，建設(shè)規(guī)模較大，正規(guī)化的拆解處理示范企業(yè)，做強做大廢舊回收產(chǎn)業(yè)，才能順利地推行監(jiān)管措施，加大管理力度，使目前無序的小作坊式回收廠轉(zhuǎn)變成有序的受控的回收體系，才能促進我鎮(zhèn)廢舊回收產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后，缺乏正確的政策引導(dǎo)扶持，缺乏集中統(tǒng)一、高度有序、引導(dǎo)科學(xué)的回收管理體系未能做到集中拆解，集中治污。各部門管理條塊分割，還存在管卡多、引導(dǎo)扶持少，未能真正作為資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)來引導(dǎo)發(fā)展，各企業(yè)還要以高價購買廢舊資源，拆解回收企業(yè)經(jīng)營成本大，負(fù)擔(dān)重，在高成本的條件下，企業(yè)難于引進國內(nèi)外先進設(shè)備，實行現(xiàn)代化拆解、分類、加工生成再生資源，進一步做強做大做規(guī)范困難較大。貴嶼廢舊回收拆解產(chǎn)業(yè)急待優(yōu)化升級，必須致力探索一條從根本上解決再生資源回收利用過程產(chǎn)生的污染問題，又能確保經(jīng)濟持續(xù)快速增長，實現(xiàn)保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟雙羸的路子，根本出路在于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)化示范基地的步伐。
二、貴嶼鎮(zhèn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有重大的現(xiàn)實意義
循環(huán)經(jīng)濟理念的產(chǎn)生，是人類對以犧牲巨大的資源和環(huán)境為代價進行生產(chǎn)和消費大規(guī)模擴張的社會發(fā)展模式深刻反省的結(jié)果，主張對有限的資源循環(huán)使用，促進資源消耗的減量化、再利用、資源化和廢棄物排放的無害化，才能實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟是在資源節(jié)約、環(huán)境保護的基礎(chǔ)上推進可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新形式，是人與自然和諧相處的重要紐帶，是解決經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境之間矛盾的有效途徑。貴嶼鎮(zhèn)站在全國廢舊家電回收利用，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的最前沿，既積累了豐富的經(jīng)驗，也吸取了深刻的教訓(xùn)。實踐證明：貴嶼鎮(zhèn)通過實施循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)，將會推動產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和升級，具有重要的意義：一是可以把發(fā)展經(jīng)濟同節(jié)約資源、保護環(huán)境結(jié)合起來，開辟了資源綜合利用，反復(fù)使用的新途徑，實現(xiàn)物盡其用、變廢為寶，資源利用的效率顯著提高。貴嶼每年拆解回收的廢舊五金、塑料、電子電器相當(dāng)于為國家節(jié)約開采200萬噸礦石和300萬噸石油，為緩解資源環(huán)境瓶頸制約作出貢獻(xiàn)；二是這樣可以從根本上解決拆解污染問題，采用先進的拆解技術(shù)工藝，實行清潔化生產(chǎn)，走規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，為解決我國“四機一腦”進入更新高峰期所面臨的回收處理問題，減少廢舊家電淘汰處置產(chǎn)生環(huán)境壓力，從資源消耗的源頭減少污染物的產(chǎn)生，化害為利作出貢獻(xiàn)，為全國廢舊家電的回收利用探索路子和提供經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用；三是開展資源綜合利用和回收利用，形成循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，可以提高經(jīng)濟效益，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，使之成為鎮(zhèn)、區(qū)乃至我市新的經(jīng)濟增長點，為我市經(jīng)濟社會建設(shè)注入新的生機和活力；四是可以保障現(xiàn)有6萬多人就業(yè)和10萬多人的生活出路，吸納更多勞力就業(yè)，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，增加農(nóng)民收入，更好地維護農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。貴嶼鎮(zhèn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟受到各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視及肯定。國家有關(guān)部門和科研機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和專家到貴嶼考察后指出，貴嶼勞動密集型的拆解行業(yè)符合中國國情，完全具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)和條件，提出要把貴嶼辦成循環(huán)經(jīng)濟的示范和環(huán)保的示范。2004年1月7日省環(huán)保局批準(zhǔn)貴嶼鎮(zhèn)設(shè)立國內(nèi)廢舊五金電器拆解中心；2004年11月8日國家信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)貴嶼鎮(zhèn)建立該部廢舊電子信息產(chǎn)品拆解示范工程項目；2005年10月27日國家發(fā)改委等六部委批準(zhǔn)貴嶼鎮(zhèn)為“ 廢舊家電回收利用”循環(huán)經(jīng)濟試點單位；2005年12月9日省科技廳批準(zhǔn)貴嶼鎮(zhèn)為廣東省技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)。同時貴嶼鎮(zhèn)的循環(huán)經(jīng)濟試點項目被列入省、市、區(qū)的 “十一五”規(guī)劃重點項目，“加快建設(shè)貴嶼循環(huán)經(jīng)濟國家示范基地”也作為一個重要內(nèi)容分別被寫入汕頭市第九次黨代會、潮陽區(qū)第二次黨代會以及市、區(qū)人代會兩級政府的工作報告中，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟確定為汕頭市經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。2006年8月6日，國家發(fā)改委副主任解振華來到我鎮(zhèn)就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作進行專題調(diào)研。今年9月26日國務(wù)院參事一行、11月25日國務(wù)院秘書二局等領(lǐng)導(dǎo)也先后來到我鎮(zhèn)參觀考察循環(huán)經(jīng)濟工作，各位領(lǐng)導(dǎo)對我鎮(zhèn)近年來大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動電子電器資源再生利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)所取得的成效給予充分肯定，表示要幫助我鎮(zhèn)推進循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)，解決貴嶼發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中的有關(guān)問題。11月 17日國家發(fā)改委組織專家組對我鎮(zhèn)上報《實施方案》進行評審，高度肯定了我鎮(zhèn)的工作思路和以及取得的成果，表示要從多方面支持我鎮(zhèn)開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的示范基地。當(dāng)前，全鎮(zhèn)上下明晰發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作思路，加快循環(huán)經(jīng)濟試點工作步伐。
三、推進循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)的工作思路
綜上所述，貴嶼目前要解決的關(guān)鍵問題是如何整合中小企業(yè)和家庭作坊，如何治理污染，要解決這兩個問題，根本出路是要以循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)原理為指導(dǎo)，抓緊實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，探索廢舊電子電器回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，著力推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)進程，不斷推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。我們提出了如下幾點工作思路：
（一）要推進廢舊回收利用企業(yè)聯(lián)合重組，以股份制發(fā)展思路，采取聯(lián)營、股份合作等方式促進中小企業(yè)向規(guī)范化、規(guī)模化方向發(fā)展。要通過整合現(xiàn)有企業(yè)和家庭作坊，做強做大廢舊回收企業(yè)；同時建立依托“國美電器”這個大型國內(nèi)電器經(jīng)銷商的廢舊家電回收體系，充分利用國美電器的銷售網(wǎng)絡(luò)及物流配送中心，采取以舊換新等多種形式回收國內(nèi)各種廢舊電器（重點是“四機一腦”，即電視機、空調(diào)機、洗衣機、電冰箱、電腦），并集中到貴嶼進行拆解加工利用。
（二）創(chuàng)建回收拆解加工技術(shù)研發(fā)中心，不斷創(chuàng)新拆解工藝技術(shù)，我鎮(zhèn)將加強與北京化工大學(xué)、華南理工大學(xué)和中科院廣州地球化學(xué)研究所的產(chǎn)學(xué)研合作，針對拆解過程中存在的一些問題重點攻關(guān)解決，對廢舊家電中有毒有害的物質(zhì)提出切實可行的處理方法，集中解決拆解過程中產(chǎn)生的污染，減少拆解污染，提高資源再生利用率等問題。
（三）學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的廢舊家電拆解處理技術(shù)和經(jīng)驗，引進先進的設(shè)備，建設(shè)先進的廢舊家電拆解處理示范企業(yè)，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗，示范帶動并整合中小企業(yè)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝。
（四）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范基地，配套治污環(huán)保設(shè)施，把中、高污染的拆解經(jīng)營戶集中進基地進行拆解回收，建議可以由地方政府出臺法規(guī)性、強制性的政策措施，將分散不規(guī)范的高污染企業(yè)集中管理，統(tǒng)一污水處理和排污處理，統(tǒng)一尾氣的收集處理，實行集中拆解，集中治污，實行規(guī)范化管理。同時，政府要在政策、土地等多方面給基地建設(shè)予以扶持落實。貴嶼鎮(zhèn)將積極推進建設(shè)基地首期工程——廢舊五金電器拆解中心，預(yù)計投資總計面積1500畝，拆解中心分為拆解處理區(qū)(900畝)、加工利用區(qū)(460畝)、污染控制區(qū)(50畝)和建設(shè)管理區(qū)(90畝)四個互相配套區(qū)域。其中拆解處理區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)符合定點要求的標(biāo)準(zhǔn)廠房，整合分散的3000戶家庭作坊進區(qū)集中拆解，興辦上規(guī)模、上檔次和技術(shù)拆解企業(yè)，實行嚴(yán)格的環(huán)保管理，統(tǒng)一配套符合國家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的三廢處理設(shè)施，集中建設(shè)固體廢物預(yù)處理中心、廢水處理中心、綜合焚燒廠、物流配送中心、技術(shù)支持中心，綜合樓（內(nèi)設(shè)綜合辦公、科技研發(fā)中心、培訓(xùn)中心、電子信息中心等機構(gòu)）等基礎(chǔ)設(shè)施；加工利用區(qū)主要承接廢舊電子電器及線路板、電線電纜等拆解的五金、塑料、二手電子元器的加工利用，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，生產(chǎn)高附加值、低污染的資源再生利用產(chǎn)品；預(yù)計拆解中心建設(shè)完成后，實現(xiàn)年拆解廢舊電子電器達(dá)140萬噸，實現(xiàn)銷售收入2.4億元，年實現(xiàn)利稅總收入1.4億元以上。從而從根本上解決由小型分散拆解帶來的污染問題，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等多贏。
（五）繼續(xù)深化環(huán)境綜合整治，加強治污、生態(tài)建設(shè)。
要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，進一步深化環(huán)境綜合整治，繼續(xù)采取“三管齊下”的做法，著力解決環(huán)境污染問題。一方面要繼續(xù)推進村前屋后的環(huán)境整治，植樹栽花，擴大園林綠地面積，增加植被，凈化、綠化、美化環(huán)境。一方面要建設(shè)污水處理廠，統(tǒng)一收集企業(yè)產(chǎn)生的各種含重金屬、有毒有害物質(zhì)的廢水進行處理，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后才排放。要籌建固體廢物綜合焚燒廠，用以處理消化廢舊電子電器拆解利用后殘留的可焚燒處置的固廢和部份可燃工業(yè)廢物。一方面要設(shè)置污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強對企業(yè)的監(jiān)管。堅決落實“三個禁止”，嚴(yán)肅查處偷燒偷洗等造成環(huán)境污染的違法違規(guī)行為，努力推進工業(yè)污染防治從末端治理向源頭和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。總之，要通過環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來控制各類環(huán)境污染，為貴嶼發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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