東莞市優(yōu)先考慮小制革等行業(yè)環(huán)保能力建設(shè)
作為一個年輕的機(jī)構(gòu)，廣東省東莞市環(huán)保局成立于1990年(其前身是1982年成立的東莞縣環(huán)境保護(hù)辦公室)。然而，近年來這個年輕的機(jī)構(gòu)取得了長足進(jìn)展。全市環(huán)保系統(tǒng)核定編制由2001年初的96人增加到2007年初的553人。
加快環(huán)保能力建設(shè)
2003年，東莞市政府為推動污水處理廠等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在東莞市環(huán)保局成立專門機(jī)構(gòu)——東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，這是全國地級市環(huán)保局中的首例。
“2001年年底東莞市區(qū)尚無一座生活污水處理廠。2002年隨著珠江整治工作的啟動，市政府計劃投入上百億元，新建污水處理工程近50項，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理全覆蓋。東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心的成立，充分體現(xiàn)了東莞治水的魄力和決心。”東莞市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。
2006年，撤銷項目審批科、監(jiān)督管理科，設(shè)立項目審批一科、項目審批二科、監(jiān)督管理一科和監(jiān)督管理二科。
2007年，撤銷東莞市環(huán)境保護(hù)監(jiān)理所，設(shè)立東莞市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察科(掛東莞市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)察分局牌子)；另外，設(shè)立人事監(jiān)察科。
2008年6月，撤銷市環(huán)境保護(hù)宣教信息中心，成立了市環(huán)保宣傳教育中心、市環(huán)境信息中心和市機(jī)動車排氣污染監(jiān)督管理所。
至此，市環(huán)保局共有7個直屬事業(yè)單位，核定事業(yè)編制169名。
東莞環(huán)保長足發(fā)展原因何在？“保護(hù)環(huán)境是當(dāng)前東莞的重要任務(wù)之一，市政府優(yōu)先考慮環(huán)保能力建設(shè)，這樣做既順應(yīng)時代潮流又符合民心民意。”東莞市人民政府副市長梁國英的話給了我們答案。
加強(qiáng)基層執(zhí)法能力
在上級部門的大力支持下，執(zhí)法人員編制數(shù)從25名突增至150名，2007年東莞市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局成為全國地級市中人員最多的監(jiān)察分局之一。監(jiān)察分局新增了6個副科級建制的環(huán)境監(jiān)察大隊，駐扎鎮(zhèn)(街)，加強(qiáng)基層執(zhí)法。
比人員編制數(shù)量增加更快的是當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)數(shù)量。經(jīng)過近30年的快速發(fā)展，東莞市已由一個農(nóng)業(yè)縣(1988年升格為地級市)，變成以制造業(yè)聞名的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。2007年，全市GDP達(dá)到3151億元，共有工業(yè)企業(yè)2.5萬多家，每平方公里平均有10家工業(yè)企業(yè)，環(huán)保壓力可想而知。2007年全市環(huán)保系統(tǒng)共審批建設(shè)項目25054個，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)十分艱巨。
有為才有位，有位更要為！“只有更好地工作，才能對得起市委、市政府對環(huán)保工作的重視和支持。”東莞市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦誠地說。
為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保執(zhí)法到位，2008年初東莞市環(huán)保局統(tǒng)一制定了環(huán)境監(jiān)察職能分工規(guī)定、管理制度、考核辦法。上半年，東莞市對37家企業(yè)強(qiáng)制關(guān)閉，并對95家企業(yè)發(fā)出限期治理決定書。下階段將關(guān)閉全市約250家企業(yè)，純電鍍、純漂染、純洗水、純印花企業(yè)以及年產(chǎn)量5萬噸以下的小型造紙企業(yè)(不含衛(wèi)生紙)、小規(guī)模制革企業(yè)。
在東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心的積極協(xié)調(diào)和大力推動下，37項污水處理工程建設(shè)有序開展。目前，主體工程已有8項建成，20項在建，預(yù)計明年6月全部建成；管網(wǎng)工程32項正在開工。
創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制
2001年，東莞市32個鎮(zhèn)(街)環(huán)保辦負(fù)責(zé)人的稱謂有了新變化——由主任變?yōu)榉志珠L，環(huán)保辦也改為環(huán)保分局，獨立辦公。環(huán)保分局均為市環(huán)保局派出機(jī)構(gòu)，副科級單位，全市核定編制為213名。東莞是一個特別的地級市，轄區(qū)無縣(市、區(qū))，直接管理32個鎮(zhèn)(街)。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不少鎮(zhèn)(街)的人口和企業(yè)相當(dāng)于甚至超過內(nèi)地縣(市、區(qū))管轄的數(shù)量，設(shè)立環(huán)保分局十分必要。“特別有利于處理環(huán)境信訪，將環(huán)境矛盾化解在基層。”東莞市環(huán)保局局長袁紹東說，“還能規(guī)范農(nóng)村環(huán)境管理，不留環(huán)保死角。”
“環(huán)保分局業(yè)務(wù)上接受市環(huán)保局管理，但人、財、物由鎮(zhèn)(街)管理，這樣雖然責(zé)、權(quán)、利分離，但不利于環(huán)境監(jiān)管。下一步，我們將考慮適應(yīng)‘大環(huán)保’要求，探索建立垂直管理體制。”市環(huán)保局副局長莫練初說。據(jù)介紹，為適應(yīng)“大環(huán)保”要求，目前，東莞市環(huán)保局還積極爭取設(shè)立總量控制等工作機(jī)構(gòu)。
另一項環(huán)境管理創(chuàng)新的舉措，是東莞市環(huán)保局正在實施的“簡政放權(quán)”的重大改革。通過明確市、鎮(zhèn)兩級環(huán)保機(jī)構(gòu)職能定位，下放審批、驗收、處罰權(quán)限，簡化職能等措施，不斷提高工作效率。
“能力建設(shè)關(guān)鍵是人才建設(shè)。”袁紹東介紹，2004～2007年，東莞市環(huán)保局共吸收入編104人，全部為大專以上學(xué)歷，其中85人為本科以上學(xué)歷，隊伍建設(shè)呈現(xiàn)年輕化、知識化、專業(yè)化等特點。東莞市環(huán)保局還推行干部輪崗和干部掛職鍛煉兩項制度，加大優(yōu)秀人才培養(yǎng)選拔力度。袁紹東說:“作為組織要創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，讓每一個人充分發(fā)揮其長處，并建立公平公開的選拔機(jī)制，讓優(yōu)秀人才不斷地涌現(xiàn)出來，我們的環(huán)保事業(yè)就會不斷邁向新的輝煌。”
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