從“廢品回收”看循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識誤區(qū)
8月29日，十一屆全國人大常委會第四次會議《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的表決通過，國家主席胡錦濤簽署第4號主席令予以公布。
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然而，在北京某高校看到這樣一幅場景，一輛廢品收購的人力三輪車上赫然印著“環(huán)球未來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的字樣。這令人啼笑皆非的一幕或許也正反應(yīng)了當(dāng)前部分人對于“循環(huán)經(jīng)濟(jì)也就是廢物循環(huán)”的認(rèn)識誤區(qū)，不得不引起對于新頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的擔(dān)心。
中國人自古便有“垃圾再利用”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)初始興起之時，便有人將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的帽子戴在“垃圾再利用”的頭上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也因此而得了“垃圾經(jīng)濟(jì)”這樣一個諷刺性稱謂。再有高明者，則稱之為“全新的封閉式的零排放的資源利用方式”，傾向于設(shè)計各種物質(zhì)鏈而追求物質(zhì)的環(huán)狀流動。
這種認(rèn)識誤區(qū)也是有其必然的。2002年，環(huán)保系統(tǒng)引入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，開始著手循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探討和研究，之后將貴陽設(shè)立為中國第一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，繼而遼寧省成為中國第一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展給資源環(huán)境帶來了巨大壓力，某種意義上使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為一種希望。于是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從一個陌生名詞一躍而成為炙手可熱的話題，政府、學(xué)者甚至社會都在試圖了解這一種所謂的“新興經(jīng)濟(jì)模式”。
2003年的三中全會，國家高層決策者對循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出批示。于是，一場聲勢頗為浩大的研究同時也帶著各種概念爭論加速推進(jìn)。學(xué)者們尚未對于什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一個統(tǒng)一、明確的定義，就將之過于快速的引入大規(guī)模的實(shí)踐，2005年，國家發(fā)布了第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的82家單位，涉及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市等。如此快速的研究和實(shí)踐，也就難免會帶來一些關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的誤解，當(dāng)然也就難免會出現(xiàn)“垃圾經(jīng)濟(jì)”“廢物經(jīng)濟(jì)”的理解。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法研究專家組組長張?zhí)熘淌卺槍@個問題就曾經(jīng)指出，僅從是否具有循環(huán)內(nèi)容或活動來引經(jīng)據(jù)典詮釋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，很容易一葉障目、以偏概全，誤導(dǎo)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，極大地束縛著促使將資源環(huán)境要素納入到經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部的過程，嚴(yán)重抹殺弱化著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的深刻本質(zhì)與豐富內(nèi)涵，從而使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場上難當(dāng)重任。而張教授認(rèn)為的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深刻本質(zhì)和豐富內(nèi)涵也就通過《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布得以體現(xiàn)，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》總則第二條就明確指出：本法所稱循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。這里不但包括了廢物再利用，更強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中的減量化、再利用和資源化活動的整體概念，試圖引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的本質(zhì)性變革，將以GDP為導(dǎo)向的高消耗、高污染傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷①Y源環(huán)境要素從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外部融入內(nèi)部的新型可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》不但界定了概念，而且從管理制度、激勵措施和法律責(zé)任等都作了詳細(xì)要求，這誠然可喜可賀。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來看，社會認(rèn)知仍然有待改善，這也無疑會成為該法執(zhí)行的一個重大障礙。要使得該法能夠得到認(rèn)真的貫徹和落實(shí)，要實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，仍然任重而道遠(yuǎn)。
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